水域、大氣、土壤等自然資源天然具有“區(qū)域協(xié)同”的特點，需要跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。上海市崇明區(qū)和江蘇省啟東市隔江相望，其中崇明區(qū)東平鎮(zhèn)和啟東市啟隆鎮(zhèn)接壤，兩地在保護生態(tài)環(huán)境方面有著共同任務。崇明區(qū)環(huán)保局副局長施斌表示，此前崇明和啟東兩地環(huán)保局已簽協(xié)議，雙方?jīng)Q定建立環(huán)境“聯(lián)防聯(lián)治區(qū)”。根據(jù)協(xié)議，該區(qū)域范圍為崇啟大橋以東的長江兩側(cè)大堤南北縱深1公里（含江面）、東平鎮(zhèn)與啟隆鎮(zhèn)邊界垂直距離各500米。行政區(qū)域交界處的環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法工作素來較難，容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。崇啟兩地‘聯(lián)防聯(lián)治’，有利于環(huán)保工作的推進。
根據(jù)協(xié)議，崇明、啟東兩地環(huán)保局將共同把環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境敏感問題和區(qū)域污染糾紛的預防落到日常工作中，兩地還將成立環(huán)境保護聯(lián)動工作領導小組以及聯(lián)合執(zhí)法分隊，定期協(xié)商通報區(qū)域中的環(huán)保問題，定期對“聯(lián)防聯(lián)治區(qū)”開展聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)違法的水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目進行依法處理。發(fā)生邊界環(huán)境糾紛和突發(fā)環(huán)境污染事件時，相關方負責做好本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查和應急處置工作，發(fā)現(xiàn)跨界環(huán)境違法行為時，雙方按屬地管理原則進行處理，另一方給予全力支持配合。雙方還將建立聯(lián)防聯(lián)治區(qū)環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，定期排查區(qū)域環(huán)境風險。兩地環(huán)保局預測或檢測發(fā)現(xiàn)跨界水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量異常時，應及時向相關方發(fā)出預警通報，兩地環(huán)保執(zhí)法人員跨行政區(qū)域執(zhí)法機制也在探索推進中。今年5月，崇啟兩地環(huán)保部門商定每季度召開一次協(xié)調(diào)會，共同推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，近年來崇明、啟東兩地在綠色發(fā)展方面均有顯著成效。目前，崇明世界級生態(tài)島建設穩(wěn)步推進，根據(jù)上海市政府已批復的崇明區(qū)2035總規(guī)，崇明將樹立全市最高的綠色發(fā)展門檻，嚴格把控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，分區(qū)制定產(chǎn)業(yè)負面清單。崇明島及橫沙島嚴禁“三高一低”產(chǎn)業(yè)，加速不符合綠色發(fā)展門檻的產(chǎn)業(yè)騰退，推動生產(chǎn)生態(tài)化、小型化、清潔化，發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求的生產(chǎn)性服務業(yè)，成為綠色經(jīng)濟的示范區(qū)域；嚴禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁違規(guī)建設。長興島嚴禁低端、污染型產(chǎn)業(yè)進入，加強船舶污染防治與排放管控，提高綠色發(fā)展能級。啟東目前也已制定了《啟東市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，劃定生態(tài)紅線區(qū)域為4類、8個保護區(qū)，總面積349平方公里，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善環(huán)境質(zhì)量，切實做好長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)的保護與管理。
未來，崇明、啟東兩地還將逐步實現(xiàn)環(huán)境資源共享。此外，崇明區(qū)環(huán)保局目前也已和海門市環(huán)保局取得了初步的聯(lián)系，雙方已建立初步合作意向。希望通過與啟東、海門在環(huán)境污染治理、環(huán)境安全防控等方面開展對接，實現(xiàn)良性互動、合作共贏。
