新華網(wǎng)杭州11月8日電 2023年上半年,杭州市余杭區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值再次位居浙江首位,其中數(shù)字經(jīng)濟對全區(qū)GDP貢獻超六成。如果把浙江過去20年的歷史進程看作一條“跑道”,余杭無疑是這條“跑道”上的亮眼選手之一。
“八八戰(zhàn)略”指出,進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢,切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。
水深則魚悅,城強則賈興。2003年以來,余杭通過數(shù)字賦能驅(qū)動,為浙江乃至全國深化“最多跑一次”改革、推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革持續(xù)輸出“余杭樣本”。
有為政府與“放水養(yǎng)魚”
良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力,而推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、加快政府職能轉(zhuǎn)變,則是優(yōu)化營商環(huán)境的根本途徑。在區(qū)域經(jīng)濟競爭如百舸爭流的當(dāng)下,回望余杭的蝶變之路,更能感悟這一深刻要義。
余杭區(qū)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,可追溯至2003年全面啟動的電子政務(wù)建設(shè)。從2006年在全國率先實現(xiàn)政務(wù)專網(wǎng)通村、通社區(qū),到2008年建成浙江省首個區(qū)級綜合辦公平臺、在國內(nèi)首次實現(xiàn)電子公文的全員全流程處理,再到2014年被列為國家第一批信創(chuàng)試點、華東地區(qū)首個區(qū)縣試點,余杭的電子政務(wù)信息化一直走在全國前列。
隨著2014年浙江“四張清單一張網(wǎng)”全面實施、2016年“最多跑一次”改革推行,政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)從電子政務(wù)階段到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、再到數(shù)字化治理階段的改革接力,數(shù)據(jù)在政務(wù)業(yè)務(wù)中的作用逐漸顯現(xiàn)。
如何找準(zhǔn)全面深化改革的切入點,向制約發(fā)展的難點堵點“開刀”?余杭的做法是,引入一種全新的思維方式——“集成式”改革。
在全國率先實現(xiàn)普通用戶水電氣網(wǎng)接入“零上門、零審批、零投資、一次辦”,辦事材料從39份精簡為1份,審批時間從15個工作日壓縮為即時辦結(jié),每年可為企業(yè)減負(fù)逾2億元;
上線試運行全省首個“不動產(chǎn)登記綜合受理平臺”,將地稅、房管、不動產(chǎn)三個部門辦理的“單個事項”集成為群眾視角的“一件事”,辦事材料精簡近七成;
創(chuàng)建全省首個機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”辦事平臺,以機關(guān)內(nèi)部“一件事”改革撬動“最多跑一次”改革,推動政府職能、服務(wù)方式、機關(guān)效能的整體性變革……
“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓百姓少跑腿”,“數(shù)據(jù)”是關(guān)鍵詞。為了更有效率地解決數(shù)據(jù)歸集、資源統(tǒng)籌等問題,2019年,余杭專門成立了新的政府機構(gòu)“數(shù)據(jù)資源管理局”,加速建設(shè)“數(shù)字政府”。2021年7月,余杭還成立了全省首個“數(shù)字政府科”,不同于過去為某項工作專門組建的“專班”,它是一個固化下來的科室,長期主抓數(shù)字政府工作。
今年,浙江提出全面推動營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。余杭也定下新目標(biāo):打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
增值高效的營商“土壤”,帶來了持續(xù)、強勁的紅利:今年上半年,余杭市場經(jīng)營主體新設(shè)3.1萬家、總量達25.9萬家,增量、總量均列杭州市第一;人才總量達到37.6萬,人才工作連續(xù)13年領(lǐng)跑全省。
“急就章”與“慢功夫”
“數(shù)據(jù)價值覺醒元年?!庇腥诉@樣定義全力抗疫的2020年。從余杭提出“余杭綠碼”的設(shè)到杭州全市推開健康碼,再到全省、全國推廣,不過短短十余天。
“健康碼這個非常時期一舉突破諸多制度和規(guī)范的非常之舉,看似‘急就章’,實則需要大量‘慢功夫’的積累?!庇嗪紖^(qū)數(shù)據(jù)資源管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
有“春江水暖”的感知。從發(fā)展所需看,余杭外來人口多、流動量大,疫情發(fā)生之初,余杭確診人數(shù)在杭州各區(qū)縣比重居高不下,防疫壓力全省靠前。尤其是春節(jié)過后,大量外來務(wù)工人員返杭,如何降低人員直接接觸、減少紙質(zhì)表格重復(fù)登記成了現(xiàn)實難題。
有“近水樓臺”的契機。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看,余杭是浙江數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),是阿里巴巴、OPPO、中電??档葦?shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)聚集地,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)工程師的密集度和專業(yè)度在全國屈指可數(shù)。
有“厚積薄發(fā)”的孕育。從政府作為看,余杭數(shù)字化治理的底蘊較為深厚,不僅看重數(shù)字經(jīng)濟,更看到數(shù)字對城市整體發(fā)展引領(lǐng)支撐的價值。2019年全國“雙創(chuàng)周”期間,余杭依托城市大腦·余杭平臺,順利接待了超4萬人次的客流量。杭州城市大腦提升治理效能的最新成果,率先在余杭全場景展示。
不僅如此,余杭還創(chuàng)造性地推出“惠企政策集中兌現(xiàn)”模式、上線“親清余杭”政企服務(wù)平臺,實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)第一時間直達企業(yè);“數(shù)字員工”“數(shù)智政協(xié)i履職”“智慧后勤”等數(shù)字化應(yīng)用,也從余杭走向麗水景寧、四川蒼溪等全國20多個地區(qū),推動數(shù)字賦能的共富之路越走越遠(yuǎn)。
數(shù)字政府建設(shè),一頭連著“政”,一頭連著“民”。從余杭的經(jīng)驗來看,數(shù)字政府建設(shè)只有不斷滿足人民群眾對數(shù)字化、智慧化、高品質(zhì)生活的期盼向往,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,才能把準(zhǔn)改革的出發(fā)點和落腳點。
“自上而下”與“自下而上”
如今在余杭,數(shù)字化改革的觸角已延伸至各個角落。“余智護杭”基層智治綜合應(yīng)用,實現(xiàn)風(fēng)險隱患從感知到應(yīng)對的全鏈條閉環(huán)管理,以數(shù)字治理護航平安亞運;“余省心”企業(yè)綜合服務(wù)平臺,歸集了全區(qū)12萬家企業(yè)涉及的產(chǎn)值、稅收、社保、政策補貼等1.82億條數(shù)據(jù),為企業(yè)精準(zhǔn)定制增值衍生服務(wù)……
企業(yè)和群眾看得見、感受得到的,是社會治理更智慧、營商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)、城市生活更便捷;看不見的,則是在后臺發(fā)揮作用的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。
2003年“數(shù)字浙江”建設(shè)開展以來,浙江沉淀了海量的數(shù)字資源。但這些資源大多存儲在各自的“孤島”上,“數(shù)字石油”的總體儲量該如何進一步探明?
2020年,余杭率先布局,推出全國首個數(shù)字資源全要素運營管理平臺——“數(shù)字資源超市”。在這個“超市”里,原本分散在政府各部門的數(shù)據(jù)像“原材料”一樣被擺上“貨架”,成為有需求部門“搭建”新項目的“建筑材料”,一個項目完成后形成的新組件又能繼續(xù)上架。
2021年,浙江全面啟動數(shù)字化改革,由余杭“數(shù)字資源超市”升級而來的“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺”,成為浙江省整個數(shù)字化改革的能力底座與核心資源,為“數(shù)字浙江”建設(shè)提供重要支撐。2022年,余杭區(qū)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺考核獲全省區(qū)縣第一。
余杭作為先行者和排頭兵,在數(shù)字政府建設(shè)方面形成了別具一格的模式,積累了行之有效的經(jīng)驗。數(shù)字政府建設(shè)實踐中的經(jīng)驗做法,還通過建章立制總結(jié)、固化,形成可復(fù)制可推廣的成果。近年來,余杭先后出臺《余杭區(qū)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(數(shù)字資源超市)運營管理辦法》等50項文件。
從余杭先行探索,到省市區(qū)一體貫通,再到重慶市、四川甘孜州、山東威海市等多地推廣……隨著數(shù)字中國建設(shè)的逐步深入,一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為全省乃至全國數(shù)字政府建設(shè)提供了一條可行路徑。
第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》,31個省級政府中,浙江省數(shù)字化綜合發(fā)展水平位列全國首位。
“浙江全力打造數(shù)字變革高地,高質(zhì)量打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,以黨政機關(guān)整體智治推動省域全方位變革、系統(tǒng)性重塑?!眻蟾嬷羞@樣描述數(shù)字中國建設(shè)的浙江經(jīng)驗。
??監(jiān)制:翁璟
??策劃:馬江
??記者:朱涵 張璇
??參與采寫:徐燕飛
??設(shè)計:戰(zhàn)曉菁
??編輯:宋越