主持人：《當(dāng)代黨員》全媒體記者 陳一豪 馮驛馭
嘉 賓：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授 孫凌宇
重慶社會(huì)科學(xué)院（重慶市人民政府發(fā)展研究中心）城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 鄧靖
重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院財(cái)務(wù)管理系主任、建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理中心副主任 王林
重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院黨委書(shū)記 溫靜
主持人語(yǔ)：2025年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)迎來(lái)5周年。1月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)介紹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈五年來(lái)的發(fā)展情況。地處西南腹地的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，面積達(dá)18.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谝?guī)模近1億人，是中國(guó)西部人口最密集的區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。
5年來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從夯基壘臺(tái)、重點(diǎn)突破，邁向全面提速、整體成勢(shì)，正逐漸從規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。黨的二十大報(bào)告將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)列為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，帶來(lái)更為強(qiáng)勁的戰(zhàn)略牽引力和政策帶動(dòng)力。
2024年12月30日，川渝兩省市召開(kāi)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第十次會(huì)議。會(huì)議提出，重慶愿與四川一道，圍繞提升雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力，共同打造國(guó)家區(qū)域發(fā)展“第四極”。近日，《當(dāng)代黨員》全媒體邀請(qǐng)了相關(guān)專家學(xué)者，就“川渝兩地共同打造國(guó)家區(qū)域發(fā)展‘第四極’”這一話題進(jìn)行深入探討。
如何理解“第四極”？
孫凌宇：1935年，地理學(xué)家胡煥庸提出將黑龍江省璦琿（今黑河市）到云南省騰沖市的一條基本直線作為劃分中國(guó)人口密度的對(duì)比線，這條線東南側(cè)36%的國(guó)土居住著96%的人口，西北側(cè)64%的國(guó)土居住著全國(guó)4%的人口。這不僅揭示了人口分布情況，更揭示了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局。
2020年以前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局是“三極”引領(lǐng)，北有“京津冀”、東有“長(zhǎng)三角”、南有“粵港澳”。為破解“胡煥庸線”，進(jìn)一步縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，就必須在沿海以外的區(qū)域?qū)で缶哂休^強(qiáng)支撐能力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域作為第四個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布，是我國(guó)西部地區(qū)人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域。在這樣的背景下，靠近“胡煥庸線”的成渝地區(qū)被寄予厚望。
2020年1月3日，中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署，為未來(lái)一段時(shí)期成渝地區(qū)的發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。
2021年2月發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提到，“依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)劃分為3類”。其中，“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為極”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的地位被進(jìn)一步明確。
投射到全國(guó)區(qū)域發(fā)展版圖上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)一起，形成了東西南北四向牽引、支撐全國(guó)的菱形結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)格局。
成渝地區(qū)為何能成為“第四極”？
鄧靖：黨的十八大以來(lái)，黨中央實(shí)施了多個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括設(shè)立雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，批復(fù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港；推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。不過(guò)，這些戰(zhàn)略都集中在東部地區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)瞄準(zhǔn)的則是廣大西部地區(qū)的發(fā)展。
新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)需要一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)展引擎，四川是西部經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，重慶是西部唯一的直轄市。因此，這個(gè)引擎就是成渝地區(qū)，其在西部的地位無(wú)可替代。
一是具有重要的戰(zhàn)略地位。成渝地區(qū)位于中國(guó)西部地區(qū)的中心地帶，是連接西部與東南亞、南亞的重要通道，這一地理位置賦予了成渝地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值。其中，作為西部陸海新通道的核心區(qū)域，成渝地區(qū)在內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放程度和交通便利性上具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建多種運(yùn)輸方式“無(wú)縫”銜接的交通網(wǎng)絡(luò)，成渝地區(qū)能夠進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)部及與外界的互聯(lián)互通能力。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。從經(jīng)濟(jì)總量看，5年前，雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值不足6.3萬(wàn)億元，2024年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)至約8.6萬(wàn)億元，5年邁上2個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，占全國(guó)比重從約6.3%提高到6.5%以上，與東部地區(qū)三大城市群差距持續(xù)縮小，成渝地區(qū)引領(lǐng)西部、服務(wù)全國(guó)的顯示度和貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。
這也可以解釋，在謀劃成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第2個(gè)5年新征程開(kāi)局之時(shí)，川渝兩地底氣十足地表示要攜手打造“國(guó)家區(qū)域發(fā)展‘第四極’”——推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第十次會(huì)議提出，加快構(gòu)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群體系，攜手建設(shè)成渝綿“創(chuàng)新金三角”、成渝中線科創(chuàng)走廊，高水平共建西部金融中心，突出“雙核”引領(lǐng)提升城市能級(jí)，積極推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。
如何打造“第四極”？
孫凌宇：形成帶動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，意味著成渝地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠很好地賦能、輻射和帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，在全國(guó)乃至全球具有發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力。新起點(diǎn)上，川渝兩地要以“雙城記”統(tǒng)領(lǐng)提升川渝高質(zhì)量發(fā)展全局，引領(lǐng)支撐新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，打造具有全國(guó)影響力的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。一方面，要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要為維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，這需要川渝兩地緊密攜手共同擔(dān)當(dāng)。
要攜手打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、開(kāi)展聯(lián)合招商等活動(dòng)，發(fā)揮兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)共同致力于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。川渝兩地推動(dòng)區(qū)域協(xié)作成效顯著，已經(jīng)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先行領(lǐng)域。川渝兩地要共建國(guó)際性綜合交通樞紐，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通、運(yùn)營(yíng)組織一體化，加快打造國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市群、成渝中線高鐵、成渝高速公路擴(kuò)容等一批標(biāo)志性工程，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
要加快推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要加大川渝毗鄰地區(qū)在制度建設(shè)、機(jī)制優(yōu)化、政策互洽、創(chuàng)新協(xié)同、政務(wù)服務(wù)便利化等方面的持續(xù)投入。深化拓展經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，支持10個(gè)毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺(tái)開(kāi)展集成改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范，在開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)培育、統(tǒng)計(jì)分算、利益共享等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行示范。建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機(jī)制，持續(xù)探索跨行政區(qū)財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制等。
鄧靖：要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化戰(zhàn)略通道支撐。暢通西部陸海新通道、長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列（成渝）等通道，推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道等重大項(xiàng)目。促進(jìn)西部陸海新通道、中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群高效聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化水利設(shè)施支撐。加快跨流域跨區(qū)域重要輸配水通道論證，加快建設(shè)長(zhǎng)征渠引水、渝西水資源配置、渝南水資源配置、川渝東北一體化（重慶中部）水資源配置等重大工程。強(qiáng)化戰(zhàn)略新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。提升全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)成渝樞紐能級(jí)。建設(shè)數(shù)字陸海新通道，共建“一帶一路”國(guó)家城市的國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道等。
要以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)協(xié)同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快共建智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。深化車規(guī)級(jí)芯片、動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件研發(fā)布局，共建成渝氫走廊、電走廊等應(yīng)用場(chǎng)景。共建新一代電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群培育提升三年行動(dòng)，以“雙核”和成渝中部地區(qū)為核心承載區(qū)域，推動(dòng)智能終端、新型顯示、能源電子、集成電路等關(guān)鍵環(huán)節(jié)高質(zhì)量協(xié)同布局。大力提升清潔能源、航空航天、軌道交通、智能制造等領(lǐng)域裝備制造能力。聯(lián)合研制大型成套裝備，提升川渝兩地裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套。
要強(qiáng)化“雙核”聯(lián)動(dòng)聯(lián)建引領(lǐng)帶動(dòng)作用。提升“雙核”集聚和配置高端要素的能力。共建西部科學(xué)城，提升成渝綜合性科學(xué)中心能級(jí)，增強(qiáng)金鳳實(shí)驗(yàn)室、明月湖實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新策源功能，推動(dòng)基礎(chǔ)研發(fā)能力向川渝地區(qū)擴(kuò)大應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通。共建西部金融中心，更好發(fā)揮成渝金融法院作用，優(yōu)化金融、創(chuàng)投資源供給。共建現(xiàn)代化國(guó)際都市，推動(dòng)成渝雙核便捷生活行動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面，拓展企業(yè)準(zhǔn)入、稅收申報(bào)等“兩地通辦”事項(xiàng)，進(jìn)一步提升民生事項(xiàng)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公共政策互聯(lián)互通。
王林：汽車一直是川渝兩地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大，擁有長(zhǎng)安、賽力斯、吉利等整車龍頭企業(yè)，但還存在配套協(xié)作力不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐力不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)等短板，因此可從以下幾方面著手提升。
建章立制、錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同增強(qiáng)“龍頭引領(lǐng)力”。川渝兩地可制定智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確成渝地區(qū)各自的發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)同培育龍頭企業(yè)和生態(tài)型鏈主企業(yè)；定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌發(fā)展成渝地區(qū)整車及零部件產(chǎn)業(yè)；支持成渝地區(qū)龍頭企業(yè)實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化布局、融合發(fā)展，協(xié)同增強(qiáng)“配套協(xié)作力”。川渝兩地可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重融合發(fā)展。比如，統(tǒng)籌優(yōu)化川南渝西空間布局，突出軸帶支撐、省際交界地區(qū)先行，構(gòu)建東西聯(lián)動(dòng)、南北互通的區(qū)域融合發(fā)展格局。
政策支持、外引內(nèi)育，協(xié)同增強(qiáng)“人才吸引力”。川渝兩地可分層分類健全成渝地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)引才政策，同時(shí)探索智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車人才培育新模式。
招商聯(lián)動(dòng)、夯實(shí)保障，協(xié)同增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)支撐力”。川渝兩地協(xié)同強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動(dòng)，協(xié)同夯實(shí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保障。比如，統(tǒng)一招商引資優(yōu)惠政策，構(gòu)建招商引資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打造共建共享開(kāi)放平臺(tái)。
科技攻關(guān)、數(shù)字賦能，協(xié)同增強(qiáng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力”。川渝兩地可協(xié)同建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，協(xié)同攻關(guān)高端技術(shù)，加大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化變革力度。比如，共建一批國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成配置完整、功能齊全的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)體系。
溫靜：在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，人才是最為關(guān)鍵且持久的動(dòng)力。與其他“三極”相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育仍處于加速追趕階段，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象還比較突出、區(qū)域教育合作還不夠深入、資源共享與協(xié)同發(fā)展程度還比較低。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育，還需持續(xù)提質(zhì)升級(jí)，以適應(yīng)新使命、新要求。域內(nèi)高校應(yīng)積極主動(dòng)作為，深度融入并全力服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)高校統(tǒng)籌規(guī)劃。成渝地區(qū)應(yīng)圍繞打造“第四極”的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)建立跨區(qū)域高校協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局。緊密跟隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮企業(yè)人才需求，淘汰一批與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)的專業(yè)，增設(shè)一批適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)。以成渝地區(qū)的新能源汽車、電子信息、先進(jìn)材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群為依托，集中資源打造一批具有鮮明特色和高競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)，通過(guò)加大資金投入、引進(jìn)高層次人才、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等方式，提升專業(yè)整體水平。鼓勵(lì)高校與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同制定人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
促進(jìn)域內(nèi)高校資源共享。充分整合成渝地區(qū)高校資源，推動(dòng)師資互聘、設(shè)備互享、數(shù)據(jù)互聯(lián)常態(tài)化、制度化，全方位提升要素資源配置效率。
