▲渝中區(qū)檢察院檢察官正在讀取數(shù)字監(jiān)督模型上的數(shù)據(jù)，對非羈押人員進行云端監(jiān)管。（受訪者供圖）
▲重慶高新區(qū)白市驛鎮(zhèn)基層治理指揮中心，工作人員正在通過一體化治理智治平臺派發(fā)任務。（攝于2023年8月28日）首席記者 龍帆 攝/視覺重慶
▲大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)巴岳山，林場森林專業(yè)人員正在利用無人機，通過車載視頻監(jiān)控森林防火。（攝于2023年9月7日）通訊員 譚顯全 攝/視覺重慶
按照數(shù)字重慶建設的整體構架，近年來，全市深入推進政府治理流程優(yōu)化、體系重構，以數(shù)字化改革推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 通過數(shù)字賦能，政府部門間的協(xié)同性和快速反應能力逐步增強。其中，聚焦重大突發(fā)事件、安全生產(chǎn)、城市運行、生態(tài)環(huán)保等重大風險隱患防控最急需的領域，我市推動各類風險隱患防控從“一件事”向“一類事”綜合集成，加強災害監(jiān)測預警、應急響應、災后恢復全周期應急管理，推動各類體征指標“一屏統(tǒng)攬”、各類問題預警“一網(wǎng)感知”、事故處置“一鍵交辦” 截至目前，已有“政務·智慧林長”“法治·交通運輸打非治違”等80多個應用納入數(shù)字重慶建設重大應用“一本賬”管理，通過加力構建數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)政府組織架構、治理方式、服務模式的革命性重塑，全面提升了黨政機關整體智治能力
數(shù)字平臺
為森林構筑智慧防火墻
“你已進入林區(qū)，請交出火源，注意森林防火……”近日，萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)桐坪村。記者剛走進林區(qū)，就聽到這樣的聲音。循聲望去，只見林區(qū)入口一根智能監(jiān)控桿高高矗立，上面搭載了太陽能面板、高清攝像頭、語音播報器等。
桐坪村有150余畝集體林地。去年，當?shù)卣畬⑦@片林子流轉過來，利用林下空間開發(fā)墓位，在林中建起了農(nóng)村公益性墓地。
“以前我們巡林全靠步行，一個人一天下來也巡不到一半的林子，不僅費時費力，而且視野受限，存在死角盲區(qū)?！绷謪^(qū)護林員秦紅衛(wèi)說，林墓復合利用后，林區(qū)人為活動增加，護林員的壓力也更大。
去年以來，萬州區(qū)將這片林子納入智慧林區(qū)建設，在林區(qū)建起視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅在林區(qū)各制高點安裝了智能監(jiān)控云臺，還在林下空間裝上紅外火焰探測器、地表火探測器、智能語音播報卡口等設備。
“通過這些數(shù)字技術，我們不僅能精準識別半徑5公里內出現(xiàn)的煙霧并發(fā)出火情預警，還能定點捕捉人為活動，一旦發(fā)現(xiàn)有人攜帶火種進山、隨地亂扔煙頭等行為，護林員便會及時收到信息趕往現(xiàn)場處置?！鼻丶t衛(wèi)說。
智慧林區(qū)只是我市用數(shù)字化手段構筑森林“防火墻”的一個觸角。近年來，我市累計投入約8億元建成林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)3460套，在旅游景區(qū)、林區(qū)火災高風險點位布設林下紅外自動報警器3464個，針對重點林區(qū)和重點時段開展無人機巡護，構建起“天空地”一體化火情監(jiān)測體系。
在市林業(yè)局機關辦公室，工作人員登錄森林草原智慧防火管理平臺，首先映入眼簾的是一張“林區(qū)火情監(jiān)測熱力圖”，通過顏色明暗的漸變，全市38個區(qū)縣的森林火險形勢一覽無遺。
“過去，巡山護林的履職情況、林區(qū)火險監(jiān)測數(shù)據(jù)等，成千上萬的數(shù)據(jù)信息分散在各級林業(yè)部門手中，需要人工統(tǒng)計、上報，不僅增加了基層負擔，也嚴重影響了大數(shù)據(jù)的綜合分析和利用。”市林業(yè)局相關負責人說，管理平臺上線后，搭載了人防、技防、物防、先期火情處理四個板塊，以GIS空間技術將全市森林火災減災體、承災體及致災因子等數(shù)據(jù)資源整合起來，實現(xiàn)森林資源監(jiān)管、林火視頻監(jiān)控、林下紅外監(jiān)測、森林網(wǎng)格巡護、森林防火管理的綜合管理應用。
“現(xiàn)在方便多了，能隨時根據(jù)各類數(shù)據(jù)評估森林火情風險，為決策部署爭取時間。”該負責人說。譬如今年夏季，根據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測到的林區(qū)人為活動情況，我市就出臺了相關規(guī)定，各地及時發(fā)布了禁火令、封山令，應對嚴峻的森林防火形勢。
不僅如此，隱患處置的數(shù)據(jù)、照片、視頻還能實時上傳到平臺，全程跟蹤留痕，這也倒逼各級林長履職盡責。
今年8月，管理平臺發(fā)出預警，墊江縣白家鎮(zhèn)大塘坎發(fā)現(xiàn)煙霧，疑有火情。當?shù)刈o林員第一時間趕往現(xiàn)場，經(jīng)查看，煙霧是當?shù)卮迕裨谔锟采戏贌斩捲斐傻模o林員及時撲滅明火。記者在平臺上看到，從發(fā)現(xiàn)火情到現(xiàn)場核實、處置，整個流程用時不到9分鐘。
“借助平臺，各級林長會第一時間知道火險情況，并根據(jù)預警信息采取相關措施，將災害風險降到最低。”該負責人說。
數(shù)據(jù)顯示，今年夏季，全市共發(fā)生森林火災5起，受害面積122.6畝，分別較氣候相當?shù)?022年同期減少81.5%、96%，未發(fā)生撲火人員傷亡事故和重大以上森林火災。
“會海智治”
讓會議精簡又高效
近日，北碚區(qū)林業(yè)局召開林業(yè)有害生物防治視頻調度會，一個多小時的會議，統(tǒng)籌部署了松材線蟲病疫情防控、外來有害生物監(jiān)測及疫木清理除治三項工作。
“議程簡單明了，開會只說重點，這樣務實的會議我們愛開。”一位參會的工作人員說。
會風的轉變源于“政務·會海智治一件事”（以下簡稱“會海智治”）的打造。該應用通過數(shù)字化的手段精準控制會議數(shù)量和規(guī)模，改變過去多頭通知、重復參會的“辦會模式”。
去年8月，北碚區(qū)朝陽小學召開2024秋季學期開學會，出乎與會者預料的是，一個多小時的會議不僅部署了新學期招生工作，還對學校安保建設、基礎設施配套等作出安排。
“這三項工作由區(qū)教委三位不同的副主任分管，而以往要分別召開三次會議?！北表諈^(qū)朝陽小學副校長岳光輝說。
“會海智治”上線后，北碚區(qū)整合全區(qū)87個部門、17個鎮(zhèn)街資源，構建起跨部門、跨地區(qū)、跨層級的智能會務管理體系，利用大數(shù)據(jù)手段，對會議主題、參會人員進行智能比對，將內容相近、時間接近、參會人員相近的會議合并起來或連續(xù)召開，避免了過去會議通知歸口不一，不同部門重復辦會的情況。
“將數(shù)字化手段融入會務治理，不僅為基層參會減了負，也為機關辦會松了綁?！北表諈^(qū)委辦公室機關干部感慨道，過去，他們籌備一場會議往往要事先打印十幾頁的材料，不僅耗費人力，還容易造成資源浪費。而“會海智治”設置了電子資料查看模塊，他們只需在開會前上傳資料電子版，參會人員就能在顯示終端提前查閱會議資料，做足相關準備。
沒有會議的捆綁，機關干部從“會?！敝忻撾x出來，也能騰出手干更多實事。
北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口就有3萬多人。受歇馬隧道等工程影響，當?shù)厣酵鯈徱粠郊箶嗔鲊乐?，村民飲水困難。精文減會后，童家溪鎮(zhèn)黨委書記鄧繼勝將更多時間用來走訪群眾、謀劃發(fā)展。他與有關部門進行了多次溝通，最終爭取到上級資金扶持，投入130萬元修建供水保障工程，惠及沿途村民400余人。
據(jù)統(tǒng)計，自去年“會海智治”上線以來，北碚區(qū)全區(qū)會議數(shù)量較往年同期減少25%，在減少會議數(shù)量、會務時間、辦會投入的同時，有效提升了會議質量、辦會效率、決策效能，推動北碚區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。
管理模型
云端監(jiān)管非羈押人員
“叮叮?！苯眨逯袇^(qū)人民檢察院，深藍色的顯示大屏上彈出報警信息，提示有名非羈押監(jiān)管人員狀態(tài)異常。工作人員登錄系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，該名非羈押監(jiān)管人員的行為軌跡超出了限定活動區(qū)域，存在脫管可能。工作人員當即與相關部門取得聯(lián)系，督促其恢復正常監(jiān)管狀態(tài)。
去年以來，渝中區(qū)在已建立的“渝e管”區(qū)塊鏈非羈押數(shù)字管控平臺基礎上，迭代升級了數(shù)字監(jiān)督模型，嵌入非羈押人員數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字辦案、數(shù)字監(jiān)督和數(shù)字治理等功能板塊，著力破解傳統(tǒng)監(jiān)管模式下非羈押人員監(jiān)管不及時、不精準，社會危險性評價和監(jiān)督不足的難題。日前，這一模型成功入選中央全面依法治國委員會辦公室編撰的《市縣法治建設案例選編》。
“過去我們管理非羈押人員主要依靠辦案民警和檢察官的力量，往往一名辦案人員要同時監(jiān)管多名非羈押人員，工作難度和工作量都很大?！庇逯袇^(qū)人民檢察院相關負責人說，監(jiān)管模型上線后，可實現(xiàn)對非羈押人員“云上”監(jiān)管，僅自動軌跡生成這塊，就避免了繁復的數(shù)據(jù)篩查，節(jié)省大量時間和精力。
記者看到，工作人員點開平臺，模擬非羈押人員進行打卡后，智能設備很快便采集到該模擬人員的數(shù)據(jù)，并自動比對其有無前往特定場所、同案人員聚集、出逃隱匿行蹤等違反規(guī)定的風險行為。
“我們通過收集、統(tǒng)計非羈押人員日常打卡定位、是否脫離監(jiān)管、傳訊是否到案等行為表現(xiàn)數(shù)據(jù)，量化評估非羈押人員社會危險性，為后期定罪量刑提供支撐?！痹撠撠熑苏f，依托從管理模型中獲取的5萬多條違規(guī)預警信息，他們已對2300余名非羈押人員的社會危險性進行了全面評估，對嚴重違規(guī)人員轉捕20余人、依法不起訴900余人、建議適用緩刑1000余人。
依托數(shù)字監(jiān)管模型，渝中區(qū)還進一步優(yōu)化非羈押案件辦理監(jiān)督，運用監(jiān)督模型對不同案件設定辦案時間不同閾值，聯(lián)合公安、法院建立偵訴審“一站式”辦案機制，推動非羈押案件輕重分離、快慢分道。
近期，渝中區(qū)在辦理一起醉駕案件時，從案件移送起訴到宣判僅用了8天，而以前這類案件辦理起碼要三個月。
“這主要得益于流程的重塑。”該負責人說，通過信息匹配，模型能自動將情節(jié)輕微的案件從眾多案件中剝離出來，按照快件辦理流程，實現(xiàn)對法醫(yī)鑒定、物證鑒定等關鍵環(huán)節(jié)的有機整合和快速檢測；同時，通過打通公、檢、法司法機關間的信息壁壘，模型推動電子卷宗的在線傳輸、電子文書效力互認，促進案件高效流轉。
去年以來，渝中區(qū)已有300余起犯罪情節(jié)輕微案件實現(xiàn)優(yōu)辦快辦，非羈押案件辦理效能大幅提升。
