1月1日，《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》與《四川省社會(huì)保障卡一卡通條例》同步立項(xiàng)、同步審議、同步通過、同步施行，是川渝協(xié)同立法的又一范例。
《條例》有哪些內(nèi)容和亮點(diǎn)，如何真正將社會(huì)保障卡變成民生服務(wù)的“一卡通”？市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
堅(jiān)持以人民為中心
秉持便民服務(wù)理念
問題一：作為川渝協(xié)同立法又一新成果，《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》在制定過程中主要遵循什么樣的指導(dǎo)思想？
答：在川渝協(xié)同立法背景下，《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》的指導(dǎo)思想即堅(jiān)持以人民為中心，秉持便民服務(wù)理念，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是便捷服務(wù)。切實(shí)減少“一人多卡”的現(xiàn)象，全面提升社會(huì)保障卡的便攜性與實(shí)用性。同時(shí)，進(jìn)一步明確社會(huì)保障卡在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用場(chǎng)景。
二是體現(xiàn)便民服務(wù)理念?！稐l例》聚焦資源浪費(fèi)、群眾出行卡多碼多等問題，推動(dòng)社會(huì)保障卡集成各類公共服務(wù)，待遇補(bǔ)貼資金進(jìn)卡發(fā)放，著力提升政府治理效能、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的便捷高效和陽光透明。
三是促進(jìn)共享。全面推動(dòng)社會(huì)保障卡在本市各領(lǐng)域的通用應(yīng)用，著力實(shí)現(xiàn)“一卡多用”；加快推進(jìn)川渝兩地社會(huì)保障卡“一卡通”區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)社會(huì)保障卡在社會(huì)保障、醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的跨省通用，著重在功能互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)籌等方面保持高度一致或有效銜接，進(jìn)一步便利川渝兩地人員往來，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
規(guī)范跨領(lǐng)域多場(chǎng)景應(yīng)用
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)“同城待遇”
問題二：用“小切口”立法回應(yīng)民生領(lǐng)域“大關(guān)切”?！吨貞c市社會(huì)保障卡一卡通條例》在立法時(shí)，著重解決了哪些問題，加強(qiáng)了哪些設(shè)計(jì)，真正將社會(huì)保障卡變成居民服務(wù)的“一卡通”？
答：一是著重解決了跨區(qū)域協(xié)同問題?！稐l例》作為川渝協(xié)同立法項(xiàng)目，在框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、主要內(nèi)容上與《四川省社會(huì)保障卡一卡通條例》保持高度一致，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“同城待遇”。《條例》還明確要求本市要加強(qiáng)與其他省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)同合作，滿足群眾跨區(qū)域生活與辦事需求。
二是著重解決了跨部門職責(zé)協(xié)同問題?！稐l例》明確了人力資源和社會(huì)保障部門、政務(wù)服務(wù)管理部門等作為主管單位，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障卡“一卡通”工作的管理職責(zé)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位?！稐l例》對(duì)其他部門在社會(huì)保障卡“一卡通”工作中的橫向職責(zé)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，形成職責(zé)明晰、協(xié)同高效的管理體系。
三是著重規(guī)范了社會(huì)保障卡跨領(lǐng)域的多場(chǎng)景應(yīng)用問題。《條例》對(duì)社會(huì)保障卡在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的具體應(yīng)用場(chǎng)景和功能作出祥細(xì)規(guī)定，確?！耙豢ㄍā睉?yīng)用的全面性與可操作性。此外，《條例》還明確提出鼓勵(lì)創(chuàng)新與拓展社會(huì)保障卡“一卡通”的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用事項(xiàng)，進(jìn)一步拓寬“一卡通”功能的覆蓋范圍。
協(xié)同統(tǒng)一精準(zhǔn)對(duì)接
確?！耙豢ㄍā狈?wù)安全高效運(yùn)行
問題三：《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》實(shí)施后，將以法治方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡通用”和“跨省通用”。那么，該《條例》主要內(nèi)容有哪些，亮點(diǎn)是什么？
答：內(nèi)容方面，《條例》共二十三條，涵蓋功能定位、各方職責(zé)、應(yīng)用拓展、管理機(jī)制、川渝協(xié)同、安全保障及法律責(zé)任等主要內(nèi)容，為推動(dòng)全市社會(huì)保障卡跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)“一卡通”提供有力法治保障。
亮點(diǎn)方面，主要有三大亮點(diǎn)：
一是完善了社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用拓展機(jī)制。明確社會(huì)保障卡“一卡通”在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。規(guī)定社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用事項(xiàng)實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，并逐步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)區(qū)、縣（自治縣）因地制宜，創(chuàng)新拓展社會(huì)保障卡“一卡通”的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用事項(xiàng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、具有區(qū)域特色的服務(wù)體系。
二是建立了川渝“一卡通”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。明確建立川渝社會(huì)保障卡“一卡通”工作推進(jìn)機(jī)制，川渝兩地共同編制應(yīng)用事項(xiàng)清單，制定應(yīng)用管理相關(guān)制度，構(gòu)建高效協(xié)同工作格局。
三是健全了社會(huì)保障卡“一卡通”責(zé)任體系。明確了市、區(qū)縣（自治縣）政府在社會(huì)保障卡“一卡通”工作中的職責(zé)任務(wù)，人力社保部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，社會(huì)保障卡合作金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等責(zé)任義務(wù)。
注重?cái)?shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全
最大程度降低群眾辦事成本
問題四：《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》的出臺(tái)，將為持卡人在使用社會(huì)保障卡時(shí)，提供哪些權(quán)益保障？
答：《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》著重體現(xiàn)便民服務(wù)理念，切實(shí)保障持卡人在使用社會(huì)保障卡時(shí)的合法權(quán)益與便捷體驗(yàn)，具體包括以下幾個(gè)方面：
一是秉持減證便民理念，保障持卡人在政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)中的合法權(quán)益?！稐l例》明確了社會(huì)保障卡作為辦理公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的有效身份憑證的法律地位。通過政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)的“一卡通辦”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，大幅減少群眾提交材料數(shù)量，最大程度降低辦事成本，提升群眾辦事便利度和滿意度。
二是注重?cái)?shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全，切實(shí)保護(hù)持卡人的個(gè)人信息和用卡權(quán)益?！稐l例》高度重視數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全社會(huì)保障卡安全防護(hù)體系，確保持卡人的個(gè)人隱私不被泄露、信息數(shù)據(jù)不被濫用，切實(shí)維護(hù)持卡人的合法權(quán)益。同時(shí)，社會(huì)保障卡作為發(fā)放養(yǎng)老金、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼資金的重要載體，其安全性和規(guī)范性至關(guān)重要，保障群眾用卡權(quán)益正是本次立法的核心目標(biāo)之一。
線上線下融合
形成惠民服務(wù)閉環(huán)
問題五：推動(dòng)社會(huì)保障卡在新領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)，《條例》如何確保各應(yīng)用場(chǎng)景之間的兼容性和便捷性？
答：在兼容性方面，首先統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。比如，統(tǒng)一制定電子社會(huì)保障卡技術(shù)、管理和開放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保不同地區(qū)和領(lǐng)域的應(yīng)用能夠遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，從而提高兼容性。
其次，線上線下融合。推動(dòng)社會(huì)保障卡線上線下應(yīng)用體系、服務(wù)體系和管理體系的有機(jī)契合，允許持卡人根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和個(gè)人偏好選擇使用實(shí)體社會(huì)保障卡或電子社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同銜接。
三是平臺(tái)支撐。《條例》提出加強(qiáng)社會(huì)保障卡一卡通數(shù)字化建設(shè)，完善社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)，為全國和區(qū)域“一卡通”提供辦事服務(wù)入口、數(shù)據(jù)共享通道、身份認(rèn)證支撐等基礎(chǔ)服務(wù)。
在便捷性方面，《條例》強(qiáng)調(diào)跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。強(qiáng)調(diào)完善服務(wù)生態(tài)體系，提升跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)水平，形成惠民服務(wù)閉環(huán)。
同時(shí)，推進(jìn)待遇進(jìn)卡，提供就業(yè)補(bǔ)貼、社保待遇、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)民工工資、財(cái)政供養(yǎng)人員工資待遇、個(gè)人所得稅退稅款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款等發(fā)放服務(wù)，增加社會(huì)保障卡的多功能性，提升便捷性。
此外，《條例》提出數(shù)據(jù)共享和服務(wù)融合。推動(dòng)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和服務(wù)融合，構(gòu)建共建共享共用的居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理體系，增強(qiáng)服務(wù)的連貫性和便捷性。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合
推動(dòng)《條例》落實(shí)見效
問題六：貫徹實(shí)施《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》下一步有哪些工作舉措？
答：接下來，重慶人社部門將抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。深化社會(huì)保障卡場(chǎng)景應(yīng)用，擴(kuò)大本市通用；加強(qiáng)與其他省市的工作協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)跨省通用；強(qiáng)化服務(wù)支撐，配置服務(wù)設(shè)施，簡化應(yīng)用流程，為持卡人提供便利服務(wù)；嚴(yán)格安全防護(hù)和法律責(zé)任，加強(qiáng)線上線下業(yè)務(wù)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，做好信息、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全工作，對(duì)隱私數(shù)據(jù)依法采取保護(hù)措施。
此外，重慶人社部門還將做好《條例》的實(shí)施保障工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，爭取政策支持與資源傾斜；加強(qiáng)橫向溝通、縱向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化跨部門協(xié)作配合，統(tǒng)籌做好管理服務(wù)工作；加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，明確各級(jí)各部門職責(zé)分工，建立信息反饋機(jī)制，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落細(xì)。
