近年來，重慶著力推進西部金融中心建設，引導資本要素向科技創(chuàng)新領域集聚。圖為金融機構云集的江北嘴中央商務區(qū)。記者 崔力 攝/視覺重慶
要素市場化改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵一環(huán)。近年來，重慶以經濟體制改革為牽引，著力引導各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，加速實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，加快建設西部地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)。
在一系列看似“簡單”的數(shù)據背后，重慶要素市場究竟有著怎樣的改革故事？近日，記者就此進行了采訪。
土地要素加“數(shù)”入市
服務覆蓋8100多個農村集體經濟組織、200多萬農戶
眼下，總投資4800余萬元的藏式民族風情園正在南川區(qū)木涼鎮(zhèn)玉巖鋪村緊鑼密鼓建設，項目業(yè)主方是一家設立在西藏自治區(qū)日喀則市的民營企業(yè)。
一家西藏的企業(yè)，為什么會來到重慶投資？該企業(yè)負責人茅睿笑稱，“這是緣分?！?
原來，企業(yè)一直托人在全國各地尋找海拔800米左右適合打造康養(yǎng)產業(yè)的土地，“直到在重慶農村土地交易所（以下簡稱重慶農土交所）網站上看到了南川的項目介紹，地塊的資源優(yōu)勢與康養(yǎng)項目的規(guī)劃實現(xiàn)精準契合?！?
事實上，茅?？谥械摹熬壏帧?，在很大程度上源于重慶農土交所創(chuàng)新打造的“土地商店”，推動土地要素加“數(shù)”入市。
“盤活農村閑置土地是促進農民增收、農業(yè)增效和生態(tài)增值的重要途徑，但長期以來，要么是‘錢’找不到‘地’，要么是‘地’找不到‘錢’，難以實現(xiàn)土地平等交換、高效匹配、雙向流動。”市發(fā)展改革委相關負責人表示。
為此，重慶農土交所打造數(shù)字化“土地商店”，為土地市場的交易主體、服務機構、監(jiān)管機構和社會公眾提供土地供需信息、地圖找地、云上選地等服務，自2023年上線以來，累計服務26個區(qū)縣，發(fā)布各類建設用地、自然資源資產項目313個、面積2.2萬畝。
同時，重慶農土交所還建立“后倉”，匯集批而未供、閑置低效、擬轉讓或退出市場等土地信息，納入土地“貨倉”，根據項目成熟度分批“上架”展示，保證“土地商店”貨源充足。
此外，重慶農土交所還搭建土地“電商”，聯(lián)動全國平臺，實現(xiàn)交易全流程線上辦理，做到“競買不跑路、交易不見面”，2023年以來，累計交易入市土地34宗251畝、交易額1.37億元。
依托數(shù)字賦能，截至目前，重慶農土交所各類產權要素交易突破千億元大關，地票交易累計37萬畝、740億元，服務覆蓋8100多個農村集體經濟組織、200多萬農戶。
十年“碳”索持續(xù)突破
到今年上半年，重慶碳排放權累計成交達5108萬噸、12.01億元
今年3月，重慶一場“碳”交易備受關注。
重慶交通開投公交集團完成了首筆重慶“碳惠通”項目自愿減排量交易，交易溫室氣體減排量約16.7萬噸，交易額600余萬元，成為全國首例公交低碳出行核證自愿減排量交易。
更值得一提的是，交易金額將依據可行的商業(yè)模式向乘客分配回饋，乘客也將“吃”到交易紅利。
在以土地、勞動力、資本為代表的傳統(tǒng)要素市場風生水起的同時，近年來，新興要素市場也引人矚目，碳市場就是其中之一。
作為要素市場的“新生代表”，碳交易沒有“老路”可走、沒有舊例可循，而重慶作為全國八個試點碳市場之一、西部地區(qū)唯一的碳排放權交易市場，自2014年6月重慶碳排放權交易市場開市起，歷經十年探索，蹚出不少改革新路子。
重慶聯(lián)交所集團是重慶碳排放權的交易中心，該集團相關負責人表示，“碳市場改革第一步，就是以市場機制的完善推動碳市場主體擴容提質?！?
據介紹，近年來，重慶聯(lián)交所集團持續(xù)優(yōu)化交易模式和市場價格形成機制，協(xié)同構建“1+3+N”碳市場規(guī)制體系，全市場交易主體已超1100戶，引入多家證券公司以自有資金投資，累計交易碳排放權超160萬噸。
但搭建起了市場機制并非就萬事大吉。改革第二步，重慶聯(lián)交所集團創(chuàng)新推行有償拍賣和自愿減排交易，緩解碳市場供需矛盾，拓寬生態(tài)價值轉換路徑。
一方面，推動碳配額有償分配改革。重慶聯(lián)交所集團編制全市碳配額有償分配改革具體競價交易實施方案，組織重慶四輪碳配額有償發(fā)放工作，累計為110余家重點排放單位發(fā)放碳配額1210萬噸。
另一方面，創(chuàng)新自愿減排交易品種。在2021年上線重慶核證自愿減排量CQCER新交易品種，打通農林行業(yè)碳匯、工業(yè)企業(yè)減排等生態(tài)產品開發(fā)、量化、交易、消納全流程，累計成交465萬噸、1.24億元。
改革第三步，提升碳市場金融支撐服務，強化金融市場反哺功能。
比如，重慶聯(lián)交所集團建立了全市統(tǒng)一的碳配額抵質押登記管理服務平臺，攜手重慶農商行、重慶銀行開展2筆碳配額質押融資2.28億元，將企業(yè)“碳約束”轉化為“碳生產力”。此外，還創(chuàng)新試點開展碳配額回購業(yè)務，2023年12月，依托碳市場交易職能服務證券公司開展全市首筆碳配額回購業(yè)務，構建“銀行質押+券商回購”融資模式。
10年改革，重慶碳市場碳價從開市時的低位上升到現(xiàn)在的40元左右，年度成交量從起步時的平均20萬噸攀升至800萬噸。
截至2024年上半年，重慶碳排放權累計成交已達5108萬噸、12.01億元，成交規(guī)模暫居8個試點碳市場第三位，實施碳減排項目近80個，減少二氧化碳排放近2100萬噸。
點“數(shù)”成金領跑全國
率先出臺數(shù)據條例，探索建立全鏈條數(shù)據要素市場化交易體系
今年5月，重慶軌道集團完成了重慶軌道交通乘車二維碼基礎數(shù)據資產的登記程序，拿到了西部數(shù)據交易中心數(shù)據資產登記中心頒發(fā)的首張《數(shù)據資產登記證書》，實現(xiàn)了重慶國有企業(yè)數(shù)據資產登記工作“零”的突破。
事實上，和走過十年的碳市場日趨成熟、穩(wěn)定不同，對于重慶乃至全國而言，當前數(shù)據市場改革仍處于“摸著石頭過河”的起步階段。
一方面，數(shù)據產權制度仍需完善，數(shù)據所有權和使用權存在事實上的分離，一定程度上影響了數(shù)據產品的開發(fā)和交易。
另一方面，數(shù)據交易市場還存在制度空白，缺乏統(tǒng)一的法律支撐、技術標準和監(jiān)管機制，數(shù)據確權、隱私保護、交易定價、數(shù)據資產化、數(shù)據流通等方面仍不規(guī)范，制約了數(shù)據要素市場發(fā)展。
為此，重慶數(shù)據市場改革加速“夯基壘臺、立柱架梁”，在全國率先出臺《重慶市數(shù)據條例》等，成立西部數(shù)據交易中心，探索建立全鏈條數(shù)據要素市場化交易體系，充分運用市場機制釋放數(shù)據價值、點“數(shù)”成金。
首先，率先構建數(shù)據產權制度，出臺《西部數(shù)據交易中心社會數(shù)據資產登記指引（試行）》等文件，細化明確數(shù)據確權、登記、頒證等規(guī)定；搭建“一鏈一碼一指紋”數(shù)據資產登記平臺，在全國率先發(fā)放6張數(shù)據資產登記證書，實現(xiàn)全過程鏈上存證、全流程資產權屬溯源。
其次，聚力打造數(shù)據交易平臺，探索建立涵蓋數(shù)據合規(guī)、數(shù)據定價、數(shù)據登記、供需匹配、交易結算等全流程數(shù)據交易平臺。截至2024年9月底，西部數(shù)據交易中心累計吸引入駐數(shù)據供應商685家，上架數(shù)據產品5653款，實現(xiàn)數(shù)據交易額9.2億元，躍入國內數(shù)據交易第一梯隊。
同時，建立數(shù)據資產入表機制，探索開展公共服務領域數(shù)據資產盤活試點，協(xié)助重慶兩江智慧城投公司完成總存儲容量7.59TB、數(shù)據資源表157張、數(shù)據項6.6億個、數(shù)據總數(shù)量39億條的數(shù)據資產盤點工作，協(xié)助其實現(xiàn)入表金額1585萬元人民幣，成為全市首例數(shù)據要素資本化的示范案例。
此外，推動數(shù)據金融協(xié)同配置，攜手華夏銀行落地全國首筆“數(shù)據資產掛鉤抵押貸款”，將企業(yè)的數(shù)據資產進行全線上抵押登記，創(chuàng)新將貸款利率與企業(yè)數(shù)據資產價值掛鉤，成功探索了企業(yè)數(shù)據資產融資路徑。
