“從全局謀劃一域 以一域服務(wù)全局”提升基層應(yīng)急能力

奉節(jié)縣召開進(jìn)一步提升基層應(yīng)急能力討論會。 奉節(jié)縣應(yīng)急管理局供圖

善弈者謀勢，善治者謀全局。

“不謀全局者，不足謀一域”。觀大勢、謀全局、抓大事，是重要的思想方法和工作方法。

貫徹落實《意見》亦然。

近年來，奉節(jié)縣聚焦應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，多項改革措施與《意見》內(nèi)容有很高的契合度。

改革站在重慶市委“穩(wěn)進(jìn)增效，除險清患，改革求變，惠民有感”“三峽庫區(qū)危巖治理”的全局，立足奉節(jié)縣委縣府“興業(yè)興城、強縣富民”“平安奉節(jié)”建設(shè)的大局，以提升基層應(yīng)急能力、最大限度降低安全風(fēng)險、提升群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，從制度上安排各部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，深入思考該干什么、能干什么、能干成什么，因地制宜、量體裁衣，進(jìn)一步細(xì)化、實化應(yīng)急改革內(nèi)容，有效推動應(yīng)急改革向新發(fā)展。

貫徹落實中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，是進(jìn)一步深化奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的重要契機。

一方面，尋找“從全局謀劃一域 ”的最大公約數(shù)。結(jié)合《意見》，從全市的角度思考細(xì)化落實，即結(jié)合重慶應(yīng)急工作大局，立足奉節(jié)優(yōu)劣勢，以輻射渝東北為基點，對照奉節(jié)應(yīng)急改革現(xiàn)狀，找差距，補短板。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把應(yīng)急管理能力建設(shè)與黨的建設(shè)、社會治理等重點工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，因地制宜探索創(chuàng)新。

另一方面，尋找“以一域服務(wù)全局”的工作新起點。基層是化險為夷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是應(yīng)急處突的第一現(xiàn)場，是預(yù)防管控的“最先一公里”。梳理基層應(yīng)急工作盲點，固化責(zé)任，讓基層一線明白，做好應(yīng)急工作就是服務(wù)全局的意識，通過解決一個個實際問題、推進(jìn)一項項具體工作，為全局工作服務(wù)。做到了認(rèn)識到位、措施到位、責(zé)任到位、保障到位，各種隱患問題就一定能發(fā)現(xiàn)得早、處置得快、解決得好。

同時，尋找群眾熱點難點問題的突破口。基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地，鼓勵基層黨員干部、民兵、應(yīng)急隊員進(jìn)群，以問題為導(dǎo)向，建議為基礎(chǔ)，解決難題為目標(biāo)，群策群力。如針對基層應(yīng)急設(shè)備老化、隊員待遇較低、風(fēng)險點監(jiān)測力量不足等問題，共同想辦法，找思路促使最佳解決方案。

奉節(jié)縣應(yīng)急救援隊伍演練現(xiàn)場。奉節(jié)縣應(yīng)急管理局供圖

全局是由一個個局部構(gòu)成的，單點競相發(fā)力、匯聚成勢，才能促進(jìn)工作全面提升、帶動發(fā)展整體躍升。

“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”貫徹落實《意見》，可從多個維度去探索。

追求維度上，努力成為全局中的重要節(jié)點。

2023年，奉節(jié)縣啟動應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，黨政領(lǐng)導(dǎo)納入安全考核?！斗罟?jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》出臺，要求全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到“五個必須”“五個追責(zé)”；村社干部成為救援力量。全縣325個村（社區(qū)）書記或主任擔(dān)任應(yīng)急管理工作網(wǎng)格長，組建325支8445人兼職的應(yīng)急救援隊伍；救援物資裝備前置到基層；基層救援隊伍全部配備救援車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)應(yīng)急救援物資庫，應(yīng)急訓(xùn)練有了專用場地；培訓(xùn)演練全覆蓋。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次展開安全生產(chǎn)培訓(xùn)，輪流到821處地質(zhì)災(zāi)害點實地展開應(yīng)急演練，第一屆“夔州杯”應(yīng)急救援大比武成功舉行。

行動維度上，需要因地制宜、主動作為。

具體就是既要落實好規(guī)定動作，把全局要求的事做好做到位，也要謀劃好自選動作，立足自身資源稟賦和基礎(chǔ)條件，把自己獨一無二、最具特色的核心優(yōu)勢做大做強。

奉節(jié)在落實規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，謀劃了一系列自選動作。

對危巖、滑坡等自然災(zāi)害實行清單化管理，針對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危巖建立風(fēng)險隱患臺賬，分類施策，綜合治理。對48處問題線索分類開展勘測、監(jiān)測和治理，采取清除、加固等措施降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，同時，對威脅大的地災(zāi)隱患點，倒排工期打表推進(jìn)搬遷避讓。

為預(yù)防危巖地災(zāi)風(fēng)險，奉節(jié)謀劃危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)，聯(lián)合毗鄰的巫山、巫溪、云陽，以及湖北省恩施、建始、利川等6個縣市，形成應(yīng)急救援聯(lián)盟。這一舉措，得到應(yīng)急部的肯定，讓演練規(guī)格更高，2023年8月，由應(yīng)急部參加的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)在奉節(jié)舉辦，2024年，重慶市把三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會也放在奉節(jié)召開。

“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)現(xiàn)場。奉節(jié)縣應(yīng)急管理局供圖

為保證基層遭遇自然災(zāi)害救援有序，全縣制定了“一案、一所、一圖”?！耙话浮奔淳o急避險群眾動員方案，以此引導(dǎo)群眾科學(xué)避險、安全避險。明確要求村社必須有“一所”，即每個行政村（社區(qū)）至少有1個應(yīng)急避難場所，確保群眾有安全的地方進(jìn)行避難安置?！耙粓D”即全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險分布圖，分類標(biāo)注全縣高風(fēng)險災(zāi)害的分布情況，動態(tài)掌握風(fēng)險變化情況，落實風(fēng)險防范措施。目前，全縣300多個村均利用閑置學(xué)校、村委會、廣場等作為指定避難場所。

建成以奉節(jié)為圓心的大應(yīng)急框架聯(lián)盟，也是自選動作的成功案例。

2023年8月18日，奉節(jié)與2省市6區(qū)縣簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》，這是西南地區(qū)首份區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議。2023年9月14日，紅土鄉(xiāng)與毗鄰的公平鎮(zhèn)，云陽的石門鄉(xiāng)、洞鹿鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，5鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時集中應(yīng)急救援。2024年5月15日，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局與成都市武侯區(qū)應(yīng)急管理局共同簽訂《深化應(yīng)急管理體系建設(shè)合作助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作協(xié)議》。這是成渝兩地簽訂的首份應(yīng)急管理體系合作協(xié)議。

奉節(jié)縣紅土鄉(xiāng)與公平鎮(zhèn)，云陽的石門鄉(xiāng)、洞鹿鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》現(xiàn)場。奉節(jié)縣應(yīng)急管理局供圖

《意見》提出提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力、增強基層應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力、強化基層應(yīng)急管理支撐保障能力等六個方面舉措，皆是針對當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié)。

洞見全局，才能更好地洞察一域。

從提升基層應(yīng)急能力全局看，盡管奉節(jié)縣在很多方面走在前列，但仍有很多方面需要創(chuàng)新性探索，如《意見》明確鼓勵支持社會應(yīng)急力量發(fā)展；積極搭建任務(wù)對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄等，還需要因地制宜加快落實。

《意見》還就強化智能監(jiān)測預(yù)警作出具體部署，奉節(jié)地質(zhì)復(fù)雜，危巖風(fēng)險點及其他風(fēng)險點占重慶市1/10，目前多數(shù)是人工監(jiān)測，還需加大力度。

改革推進(jìn)到今天，剩下的都是難啃的硬骨頭，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求更高。

善于從全局看一域、謀一域，才能看到機遇、看清優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展與改革的結(jié)合點，才能謀出更大空間、更強效能。

奉節(jié)縣在統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一救援、統(tǒng)一考核等基礎(chǔ)上，正在實施“多圈計劃”，全面提升基層應(yīng)急能力。

協(xié)調(diào)統(tǒng)一三峽庫區(qū)危巖應(yīng)急救援力量，形成多層級、多領(lǐng)域“危巖預(yù)防救援圈”。三峽庫區(qū)危巖涉及部門多，區(qū)域跨越2省市多個區(qū)縣，形成統(tǒng)一預(yù)防、救援指揮體系成為當(dāng)務(wù)之急，目前，奉節(jié)正在積極多方協(xié)調(diào)。

擴大周邊省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量及救援“朋友圈”。形成具有戰(zhàn)斗力的大應(yīng)急框架聯(lián)盟。奉節(jié)及周邊區(qū)縣接壤森林面積廣，自然風(fēng)險點多，山火、地質(zhì)災(zāi)害隨時有可能發(fā)生。聯(lián)動周邊區(qū)縣集中預(yù)防及救援意義重大，目前，縣內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全面聯(lián)合，與周邊區(qū)縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在協(xié)調(diào)中，力爭2025年實現(xiàn)全面聯(lián)盟。

吸引更多的群眾加入一線應(yīng)急隊伍，形成應(yīng)急“救援力量保障圈”。目前全縣325個村均有應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)從8000多人擴充到1萬人。

以培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練提升隊伍應(yīng)急救援能力，形成“培訓(xùn)實戰(zhàn)交流圈”。借助重慶市安全生產(chǎn)考試中心奉節(jié)縣考試點和奉節(jié)縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，讓培訓(xùn)和演練覆蓋渝東北，并輻射到更多地區(qū)。

轉(zhuǎn)變安全宣傳形式，在安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的基礎(chǔ)上，擴大“安全宣傳圈”。從農(nóng)村紅白喜事“總管”（主持人）入手，編寫安全應(yīng)急順口溜，以喜聞樂見的方式增強群眾安全生產(chǎn)意識。

統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，切實把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步全面深化全縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，讓之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有生力量。