宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。川渝毗鄰地區(qū)山水相依、人文相近、情感相融、命運(yùn)相連，要攜手學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)列為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要精神，共同建設(shè)川渝毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)的宜居之鄉(xiāng)、增收致富的宜業(yè)之地、文明和諧的幸福之村，共同打造全國宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板和標(biāo)桿。本文以同處明月山綠色發(fā)展示范帶上的重慶市梁平區(qū)、墊江縣和四川省大竹縣（以下簡稱“三地”）為例，闡述三地宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與成效，分析當(dāng)前三地共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的問題與短板，提出對策建議。
一、三地宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與成效
1.梁平區(qū)聚力打造“業(yè)興、村美、人和”巴渝和美鄉(xiāng)村梁平樣板。一是用足“中國西部預(yù)制菜之都”有形載體，發(fā)揮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，持續(xù)放大稻子、柚子、竹子、鴨子、豆子 “五子登科”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)文旅融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是用活“國際濕地城市”這一群眾獲得感較好的平臺(tái)，推廣百里竹?！叭降儭苯?jīng)驗(yàn)做法和“小微濕地+”發(fā)展模式，著力推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三個(gè)革命”， 持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“六網(wǎng)”建設(shè)工程，著力打造“潔凈美”人居環(huán)境，形成“十鎮(zhèn)引領(lǐng)、百村創(chuàng)建、千院和美、萬戶示范、全域振興”的生動(dòng)局面，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。三是用好“‘141’基層智治體系”有效抓手，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，全域推廣雙桂田園“數(shù)治鄉(xiāng)村”服務(wù)機(jī)制、模式，提升鄉(xiāng)村治理水平。
2.墊江縣持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)守糧食安全底線，全力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)“四縣三鄉(xiāng)”（糧食大縣、生豬大縣、種業(yè)大縣、農(nóng)產(chǎn)品加工大縣、牡丹之鄉(xiāng)、晚柚之鄉(xiāng)、蔬菜之鄉(xiāng)）特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，2023年糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)41.1萬噸、89萬噸、24.59萬噸、2.17萬噸，同比分別增長1.73%、4.3%、7.9%、4.27％，生豬出欄72萬頭，同比增長2.5%。發(fā)展食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值96.76億元。二是加快推動(dòng)融合發(fā)展，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施“三個(gè)革命”“六項(xiàng)行動(dòng)”，新（改）建農(nóng)村戶廁1034戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、生活污水治理率超42%。清單制鄉(xiāng)村治理模式實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）全覆蓋， 284個(gè)涉農(nóng)村實(shí)現(xiàn)積分制治理全覆蓋。舉辦世界牡丹大會(huì)墊江分會(huì)場等重要活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5.11億元，同比增長10.76%。
3.大竹縣打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村大竹樣板。一是加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托竹、苧麻、糯稻、香椿、白茶“5+N”特色產(chǎn)業(yè)，打造百萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品百億加工集群，擦亮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“金”字招牌。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植養(yǎng)殖基地。二是加強(qiáng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。打好廁所革命“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、環(huán)境提升“持久戰(zhàn)”、示范創(chuàng)建“陣地戰(zhàn)”和后續(xù)扶持“升級戰(zhàn)”，全部完成整村推進(jìn)的25個(gè)村9980戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所新（改）建任務(wù)，完成三批省、市級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村申報(bào)工作。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理。健全基層善治智治體系，發(fā)揮“川善治”“數(shù)智鄉(xiāng)村云平臺(tái)”“網(wǎng)格化管理平臺(tái)”作用，推行“積分制、清單制+數(shù)字化”，規(guī)范村級管理服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建。成功創(chuàng)建四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。
二、當(dāng)前三地共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的短板問題
受行政區(qū)域、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，三地在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作中賽馬比拼較多、交流合作較少，在共同推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理上還存在一些短板和問題。
1.區(qū)域建設(shè)有待同步共建。建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)家風(fēng)貌不夠統(tǒng)一，沒能很好地體現(xiàn)明月山地區(qū)的地方和文化特色?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)不夠一體化，沒能互聯(lián)互通、共用共享。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)不夠統(tǒng)一，沒能體現(xiàn)“各美其美、美美與共”的川渝特色。和美鄉(xiāng)村示范建設(shè)、驗(yàn)收和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，沒能一起調(diào)動(dòng)毗鄰地區(qū)農(nóng)戶的積極性。
2.區(qū)域發(fā)展有待同力共舉。三地糧油大縣優(yōu)勢發(fā)揮不夠明顯，特色稻產(chǎn)業(yè)資源利用不夠充分，沒能形成糧油產(chǎn)業(yè)集群。三地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)較好能力較強(qiáng)的優(yōu)勢不夠彰顯，抱團(tuán)發(fā)展不夠，沒能形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。三地農(nóng)文旅資源豐富，但竹、花等元素重復(fù)度較高，差異化組團(tuán)化發(fā)展不夠，沒能很好地帶活二、三產(chǎn)業(yè)。三地農(nóng)民就地就近就業(yè)不夠充分，外出就業(yè)質(zhì)量不夠高，沒能形成農(nóng)民增收共富的動(dòng)力源。
3.區(qū)域治理有待同題共答?；鶎咏M織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)合作機(jī)制不夠健全，沒能形成互學(xué)互促、比學(xué)趕幫超的良好生態(tài)，基層干部能力還有待進(jìn)一步提升。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系不夠融合互通，沒能共建共用一個(gè)鄉(xiāng)村善治智治平臺(tái)，“四治融合”治理能力有待加強(qiáng)。區(qū)域特色文化優(yōu)勢不夠彰顯，沒能共促良好社會(huì)風(fēng)尚形成，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)。區(qū)域紅色文化資源利用不夠充分，沒能充分滿足農(nóng)民精神文化需求，農(nóng)民思想道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。
三、三地共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的對策建議
三地應(yīng)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)為載體，牢固樹立一盤棋思想和一體化高質(zhì)量發(fā)展理念，搭建與健全區(qū)域交流合作平臺(tái)、機(jī)制，共同建設(shè)具有明月山辨識(shí)度的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
1.堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)共建共享，展現(xiàn)具有明月山辨識(shí)度的生態(tài)宜居生活之美。三地在縱深推進(jìn)明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)中，要通過共同打造鄉(xiāng)村振興示范帶等舉措，進(jìn)一步聚焦明月山沿線區(qū)域，以農(nóng)戶集中區(qū)為重點(diǎn)，共同連片打造宜居鄉(xiāng)村。一要同規(guī)劃，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征，融入川東民居、三合院、梁平柚、大竹竹、非遺文化等元素，統(tǒng)一開展新建農(nóng)家功能布局、風(fēng)貌管控“一體管控”獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，印制通用圖集，確保新建房屋、庭院風(fēng)貌大體一致，建設(shè)具有明月山辨識(shí)度的高品質(zhì)農(nóng)房、高顏值院落、高價(jià)值村落，打造川渝兩地鄉(xiāng)村綠色生態(tài)的宜居之鄉(xiāng)。二要同建設(shè)，因地制宜制定適應(yīng)川渝東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及與文化和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)的建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、以群眾為主體，打破行政區(qū)劃界限，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入，提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村水、電、路、氣、訊、物流“六網(wǎng)” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程互聯(lián)互通，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)一體化共建共享。三要同保護(hù)，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)共同實(shí)施廁所、污水、垃圾“三個(gè)革命”，共同加強(qiáng)龍溪河、銅缽河等區(qū)域水源水網(wǎng)體系保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水土保持與植被保護(hù)，推進(jìn)村莊、道路和庭院綠化、美化、亮化和彩化，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，展現(xiàn)“各美其美、美美與共”的川渝鄉(xiāng)村新畫卷。四要同示范，制定統(tǒng)一的和美鄉(xiāng)村示范院、示范戶的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)一建設(shè)、驗(yàn)收和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不搞差異化，營造“家家創(chuàng)建和美庭院，戶戶爭當(dāng)和美人家”的濃厚氛圍，以“小家和”帶“社會(huì)興”，以“庭院小美”帶“鄉(xiāng)村大美”。
2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，展現(xiàn)具有明月山辨識(shí)度的宜業(yè)生產(chǎn)之美。三地要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，培育鄉(xiāng)村旅游和富民特色產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。一要共抓穩(wěn)糧保供。三地同為糧油大縣，要加快“宜機(jī)宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收” 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地宜機(jī)化改造，打造更多“千年良田”，依托梁平預(yù)制菜、大竹醪糟、墊江水稻制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、糯稻、稻種等特色稻產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，聯(lián)合打造百億級糧油產(chǎn)業(yè)集群。二要共抓農(nóng)產(chǎn)品加工，依靠中國西部預(yù)制菜之都，發(fā)揮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、活三產(chǎn)”作用，大力發(fā)展梁平柚、墊江豆花、大竹竹和三地魚、豬、菜等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，著力打造千億級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。三要共抓農(nóng)文旅融合，協(xié)同辦好明月山生態(tài)旅游文化節(jié)、梁平柚博會(huì)、墊江牡丹大會(huì)、大竹“巴山青”茶文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，共同推出一批特色民宿和精品旅游線路，著力把人口“流量”轉(zhuǎn)化為效益“流量”。四要共抓農(nóng)民就業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，把玩具加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)布局在農(nóng)村，讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)“不離鄉(xiāng)、不離土”在“家門口就業(yè)”。探索共同組建農(nóng)村勞務(wù)合作社，通過技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民在建筑工程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等方面的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
3.堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理協(xié)同協(xié)作，展現(xiàn)具有明月山辨識(shí)度的和諧社會(huì)之美。發(fā)揮三地巴蜀歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟(jì)同體的特點(diǎn)與優(yōu)勢，共建鄉(xiāng)村治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化水平，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理建設(shè)和諧社會(huì)。一要合作建強(qiáng)基層組織。三地鄉(xiāng)村干部要互學(xué)互鑒，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力，建設(shè)新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二要合作健全治理體系。學(xué)習(xí)借鑒“川善治”，共建川渝“數(shù)智鄉(xiāng)村善治善管平臺(tái)”，共推數(shù)字化“積分制、清單制”管理模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。三要合作培優(yōu)文明鄉(xiāng)風(fēng)。三地歷史文化厚重、非遺文化豐富，要激活川渝鄉(xiāng)土文化資源，推廣淳和、淳善、淳信、淳凈、淳樂“五淳”社會(huì)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，形成具有明月山辨識(shí)度的良好社會(huì)風(fēng)尚。四要合作育好道德文化。三地要做好“紅色資源+生態(tài)旅游+紅色旅游連線”大文章，弘揚(yáng)紅色文化。開展川戲、梁山燈戲等群眾喜聞樂見的文化進(jìn)村活動(dòng)，滿足農(nóng)村群眾精神文化需求。同步開展移風(fēng)易俗行動(dòng)和“文明村”“文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育堅(jiān)韌忠勇、樂觀勤奮、厚德包容的具有巴蜀風(fēng)格的農(nóng)村思想道德和公共文化。
重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心 曾慶蓮
重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 吳正遠(yuǎn)
《農(nóng)家科技》（2024年7月刊）
