高素質(zhì)農(nóng)民過(guò)去又稱(chēng)為新型職業(yè)農(nóng)民，自2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，近幾年中央一號(hào)文件都提到高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)內(nèi)容，其目的在于培育有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民，以解決“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”的問(wèn)題，進(jìn)而確保端牢中國(guó)飯碗，保障國(guó)家糧食安全。
▲ 耕耘者振興計(jì)劃·重慶市潼南區(qū)鄉(xiāng)村治理骨干專(zhuān)題培訓(xùn)班
重慶市潼南區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和市級(jí)決策部署，近年來(lái)在農(nóng)民培訓(xùn)模式創(chuàng)新、跟蹤服務(wù)等方面狠下功夫，取得成效較為明顯，但與四川、浙江等周邊省份的一些地區(qū)相比，仍存在一些不足和差距。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，分析當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策舉措，旨在為今后更好地開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)、持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍提供參考。
一、潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作扎實(shí)有效、亮點(diǎn)突出
1.穩(wěn)步推進(jìn)，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍持續(xù)壯大。近年來(lái)，潼南區(qū)根據(jù)《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》《重慶市農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021－2025年）》等文件精神，以東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”培訓(xùn)等為契機(jī)，以發(fā)展蔬菜、檸檬、油菜等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等內(nèi)容需求，積極組織全區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能手、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自2013年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)辦各類(lèi)培訓(xùn)班800余期,培訓(xùn)4.5萬(wàn)余人,培育高素質(zhì)農(nóng)民1.06萬(wàn)名,申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利100余項(xiàng),連續(xù)多年被評(píng)為重慶市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作先進(jìn)集體。
▲ 2021年5月19日，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校黨委副書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)胡永萬(wàn)一行調(diào)研潼南高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員基地
2.積極搭建，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)增多。截至2023年，潼南區(qū)先后評(píng)選認(rèn)定農(nóng)民教育培訓(xùn)公益機(jī)構(gòu)1家，先后創(chuàng)辦了包括蔬菜種植、糧油種植、檸檬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等7類(lèi)田間學(xué)校21所、實(shí)訓(xùn)基地16個(gè)，擁有共享師資80余名、農(nóng)民核心學(xué)員300余名，為搭建潼南區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)、構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供有力支撐。同時(shí)積極對(duì)接各類(lèi)農(nóng)科院、 研究院、農(nóng)業(yè)高校等科研院所,爭(zhēng)取科研技能人才智力，為農(nóng)民解決問(wèn)題、傳授經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)生產(chǎn)。比如,潼南率先從農(nóng)科院專(zhuān)家、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、高校教授中聘任32名“產(chǎn)業(yè)村支書(shū)(主任)”進(jìn)村入戶開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo),有力帶動(dòng)“一鎮(zhèn)一園”、集體經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展。
3.成效明顯，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)得到肯定。提升素質(zhì)、壯大隊(duì)伍、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、對(duì)標(biāo)趕超是潼南區(qū)農(nóng)廣校的服務(wù)宗旨，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下和區(qū)農(nóng)廣校的共同努力下，潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)在質(zhì)量提升、模式創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，先后打造了一批先進(jìn)典型學(xué)員和培訓(xùn)基地。潼南區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校成為全國(guó)首批共享農(nóng)民田間學(xué)校之一；劉霞老師在全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)宣介活動(dòng)中被授予“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民教育培訓(xùn)教師”稱(chēng)號(hào)；學(xué)員中，朱席武、歐敏獲評(píng)“全國(guó)勞動(dòng)模范”,楊華榮獲“全國(guó)20佳農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)”“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”稱(chēng)號(hào),黃銳、陳偉榮膺“全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”,滕文強(qiáng)等3人入選“重慶英才”。
▲ 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)員到共享農(nóng)場(chǎng)參觀交流學(xué)習(xí)
4.示范引領(lǐng)，高素質(zhì)農(nóng)民成為發(fā)展主力。在各級(jí)黨委、政府的支持下，潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，活躍在田間地頭、加工車(chē)間等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線。如“重慶市三八紅旗手”“重慶市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”、重慶市潼南區(qū)春蘭山地蔬菜股份合作社理事長(zhǎng)陳春蘭，發(fā)展種植山地蔬菜3200余畝，探索出了一年兩季蔬菜種植模式：夏季種植南瓜、西瓜，冬季種植豌豆尖、榨菜，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往重慶、浙江、四川等地，產(chǎn)值約1025萬(wàn)元，常年可提供180人務(wù)工，輻射帶動(dòng)周邊200余戶農(nóng)民發(fā)展種植山地蔬菜1500余畝，幫助農(nóng)戶年人均增加收入5000元。再如潼南區(qū)新勝青竹薈農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人龔羿嘉，于2022年參加潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育農(nóng)村致富帶頭人專(zhuān)題培訓(xùn)班，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展羅盤(pán)山貢米種植150畝，年產(chǎn)值135萬(wàn)元；種植羅盤(pán)山生姜135畝，年產(chǎn)值425萬(wàn)；養(yǎng)殖羅盤(pán)山黑豬456頭，年產(chǎn)值278萬(wàn)元；帶動(dòng)周邊農(nóng)民150戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每戶增加年收入2.5萬(wàn)元。他們緊跟時(shí)代步伐、牢記為民使命，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾增收致富，成為了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)成功的先進(jìn)典型。
二、潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題
1.體系不夠健全，投入有待增加。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)巨大工程，受政策、資金、農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)等主客觀因素影響。據(jù)了解，政策方面，目前潼南區(qū)內(nèi)乃至周邊區(qū)縣暫未制定關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策，在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)支持、鼓勵(lì)、保障方面支撐不夠；加之近年來(lái)受全球經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情沖擊雙重影響，各級(jí)財(cái)政收支緊張，全年度投入到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)任務(wù)又有限，不能覆蓋到所有有意愿培訓(xùn)的農(nóng)民，有的還要排隊(duì)等候，進(jìn)而制約高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
▲ 潼南區(qū)2024年農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)開(kāi)班
2.專(zhuān)職機(jī)構(gòu)有限，師資力量有待加強(qiáng)。潼南區(qū)轄3個(gè)街道20個(gè)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村常住人口約20萬(wàn)人，目前只有潼南區(qū)農(nóng)廣校一個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。潼南區(qū)農(nóng)廣?，F(xiàn)有專(zhuān)職教師9人。從年齡上看，老齡化問(wèn)題凸顯，46歲以上人員占67%。從學(xué)歷情況看，高層次人才少，碩士研究生僅1人，占11%，大學(xué)本科（含函授本科）3人，占33%，大專(zhuān)及以下5人，占56%。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上看，有高級(jí)職稱(chēng)的占比低，有副高及以上職稱(chēng)的僅3人，占33%，有中級(jí)職稱(chēng)的5人，占56%，初級(jí)職稱(chēng)及以下的1人，占11%，師資力量整體較弱。
3.農(nóng)民外出較多，學(xué)員組織困難。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，剩余勞動(dòng)者多為老、弱、婦、孺。以潼南區(qū)米心鎮(zhèn)吉家村為例，全村總?cè)丝?600余人，居家人口僅400余人，年齡多在60歲及以上，年齡普遍偏大，加上文化水平偏低（擁有初中及以上文化人口的占比約為30%）、學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，難以滿足參訓(xùn)條件要求，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員組織難。
▲ 潼南區(qū)首屆金牌村支書(shū)培育專(zhuān)題培訓(xùn)班圓滿結(jié)業(yè)
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較少，示范帶動(dòng)不夠。盡管全區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍在逐年壯大，但由于缺乏有力的配套政策扶持，以至于高素質(zhì)農(nóng)民普遍以家庭農(nóng)場(chǎng)式的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人員極少，占比不到高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的百分之一，導(dǎo)致其在示范帶動(dòng)方面作用不夠凸顯；加上過(guò)去對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏深入分析，跟蹤問(wèn)效、主動(dòng)服務(wù)和引領(lǐng)打造方面做得不足，以至于高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍“頭雁”效應(yīng)發(fā)揮不夠好。
三、提升高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果的對(duì)策
1.建立保障體系，多措并舉培訓(xùn)。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。所以，要堅(jiān)信高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要有信心和決心，以法律、政策等形式規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策。培訓(xùn)方面，優(yōu)化培育設(shè)計(jì)。針對(duì)培訓(xùn)任務(wù)及經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚情況，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，可制定“先訓(xùn)后補(bǔ)”政策，充分利用上半年農(nóng)閑時(shí)間，開(kāi)展綜合素養(yǎng)及技術(shù)技能培訓(xùn)，有效提升農(nóng)民培訓(xùn)積極性。同時(shí)，加大資金投入，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，配齊軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施，打造課堂與田間、線上與線下等相結(jié)合的培訓(xùn)模式；扶持方面，積極探索制定土地承包或流轉(zhuǎn)政策，加大信貸支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化辦理程序等，吸引、支持高素質(zhì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；管理和激勵(lì)方面，分級(jí)分類(lèi)建立人才臺(tái)賬，構(gòu)建體制外人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、帶動(dòng)作用明顯、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的高素質(zhì)農(nóng)民納入市管、區(qū)（縣）管專(zhuān)家等各類(lèi)人才計(jì)劃申報(bào)和管理范圍。
2.優(yōu)化教學(xué)資源配置，增強(qiáng)師資力量。應(yīng)結(jié)合實(shí)際優(yōu)化教學(xué)資源配置，凝聚培訓(xùn)力量。一是提升機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加編制數(shù)量。對(duì)區(qū)縣現(xiàn)有農(nóng)廣校進(jìn)行提檔升級(jí)，定人定編定職能，進(jìn)一步增加編制數(shù)量，用好用活編制資源，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，不斷壯大師資隊(duì)伍。二是增設(shè)職能機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊培訓(xùn)短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)口上級(jí)農(nóng)廣校業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，配備師資人員，完善教學(xué)設(shè)施，保障辦學(xué)條件。三是優(yōu)化整合資源，凝聚教學(xué)力量。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面，教育、醫(yī)療等不能各自為戰(zhàn)，應(yīng)以地方農(nóng)廣校牽頭，師院、職院、技校等配合舉辦，充分整合師資隊(duì)伍、教學(xué)場(chǎng)地、科研平臺(tái)等資源，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)力量。
3.完善教育方式，提升培訓(xùn)效果。要扎實(shí)開(kāi)展訓(xùn)前需求調(diào)研，深入分析農(nóng)民培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)方案，靈活運(yùn)用各種教學(xué)方法，合理安排教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的可操作性和適用性，吸引農(nóng)民積極參與培訓(xùn)；要加強(qiáng)培訓(xùn)案例資源收集，建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地組織學(xué)員赴實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)；要探索大數(shù)據(jù)、新媒體等平臺(tái)的運(yùn)用，以中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“云上智農(nóng)”App、抖音、微信、QQ等為媒介，以短視頻制作、現(xiàn)場(chǎng)直播等方式多維度、多形式開(kāi)展線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，用好當(dāng)前各類(lèi)農(nóng)業(yè)期刊、報(bào)紙等電子或紙質(zhì)媒體，定期向農(nóng)民推送，注重農(nóng)技推廣等知識(shí)的宣傳普及，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。
▲ 2020年潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)型水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班
4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大招生力度。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與九年義務(wù)教育有所不同，培育對(duì)象的學(xué)習(xí)能力、職業(yè)特點(diǎn)等具有明顯特殊性，因此，應(yīng)因人施策，準(zhǔn)確引導(dǎo)。加快制定支持涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)人員回流，為高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培育儲(chǔ)備人才。其次，要靈活設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間，搶抓重要節(jié)假日契機(jī)或非農(nóng)忙時(shí)節(jié)，以返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員為重點(diǎn)，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生宣傳力度，鼓勵(lì)、支持和吸引返鄉(xiāng)人員積極參與學(xué)習(xí)。要適當(dāng)放寬參訓(xùn)條件或取消招生類(lèi)型限制，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)工作且有參訓(xùn)意愿的剩余從業(yè)勞動(dòng)者納入培訓(xùn)范圍，擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生覆蓋面，進(jìn)而解決學(xué)員組織難問(wèn)題。
5.強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，注重發(fā)揮作用。要建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步做好高素質(zhì)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)工作，與高素質(zhì)農(nóng)民構(gòu)建長(zhǎng)期、相對(duì)固定的聯(lián)系方式，定期或不定期開(kāi)展跟蹤服務(wù)，通過(guò)實(shí)地走訪或電話、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，了解高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)和生產(chǎn)情況，積極幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)、資金、政策等問(wèn)題，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民結(jié)合本人實(shí)際情況和所學(xué)知識(shí)制訂適合自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，切實(shí)讓高素質(zhì)農(nóng)民做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，不斷發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；同時(shí)，深入挖掘先進(jìn)典型，加大宣傳報(bào)道力度，塑造模范標(biāo)桿，提高高素質(zhì)農(nóng)民影響力，激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而形成“頭雁”效應(yīng)。
（作者系重慶市潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)劉霞）
