黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出重要部署、提出明確要求。
縣城是以城帶鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，圍繞提升能級、拓展空間、優(yōu)化品質(zhì)、壯大產(chǎn)業(yè)等方面完善縣城功能，提升縣城的綜合承載能力和服務(wù)效能，以縣城高質(zhì)量發(fā)展推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城發(fā)展能級。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)組成部分，一方面承接大城市的外溢功能，一方面輻射帶動鄉(xiāng)村，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。為更好地發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，一是要充分挖掘縣域特色優(yōu)勢資源，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動科技進(jìn)步、吸引人才聚集；二是以完善縣城功能為重點(diǎn)，構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互補(bǔ)互促、共同繁榮；三是加快構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局和融合發(fā)展機(jī)制，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動?？h城是城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體，必須從根本上破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，著力破解阻礙城鄉(xiāng)要素流動的各種障礙。一是破除人口、技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動的體制機(jī)制障礙，暢通各類要素、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道；二是盤活農(nóng)村要素資源，挖掘激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，提升城鄉(xiāng)間要素協(xié)同配置效率；三是充分利用數(shù)字技術(shù)賦能，有序推動農(nóng)民進(jìn)城、人才和資本下鄉(xiāng)，全面激發(fā)縣城內(nèi)生動力和縣域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。
提升縣城品質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展空間，引領(lǐng)推動縣域社會治理現(xiàn)代化。提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，拓展優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，事關(guān)縣城乃至整個縣域的民生質(zhì)量。要樹立宜居、韌性、智慧理念，持續(xù)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動城市有機(jī)更新，打造精品縣城，提升生活品質(zhì)和便利化程度；探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會治理體系，推動治理和服務(wù)重心下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理要素保障，完善鄉(xiāng)村治理組織體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化；建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，讓城鄉(xiāng)更宜居、居民更舒心，進(jìn)一步提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。
（楊姝 作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
