▲重慶市第六屆人民代表大會第二次會議“打造踐行全過程人民民主基層單元情況”專題記者會 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)攝
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)訊 （記者 方向 白源媛）2023年以來，按照中央和市委人大工作會議精神，市人大常委會出臺了關(guān)于推行街道議事代表會議制度、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事項目人大代表票決制、區(qū)縣人大“年中會議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”4個指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大開展工作。23日上午，王炯主任在市人大常委會工作報告中再次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)打造踐行全過程人民民主基層單元改革，貫徹落實好街道議事代表會議制度等指導(dǎo)意見，在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面推進(jìn)民生實事項目人大代表票決制等，不斷激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。
1月23日，重慶市第六屆人民代表大會第二次會議“打造踐行全過程人民民主基層單元情況”專題記者會舉行。市人大代表、市人大常委會人事代表工委主任孫澤均，市人大代表、南岸區(qū)人大常委會主任魏小紅，市人大代表、涪陵區(qū)白濤街道黨工委書記高亮，市人大代表、榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)黨委書記劉志亮出席，并回答記者提問。
2023年重慶市666個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大票決民生實事3347件
▲孫澤均 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)攝
市人大代表、市人大常委會人事代表工委主任孫澤均介紹，2023年以來，市人大常委會推進(jìn)“創(chuàng)新基層人大會議制度，打造踐行全過程人民民主基層單元”重大改革項目，探索推行街道議事代表會議制度、區(qū)縣人大“年中會議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事項目人大代表票決制。去年8月，市人大常委會印發(fā)四個指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）在豐富民主形式、拓寬民主渠道，打造踐行全過程人民民主基層單元的新征程上邁出新步伐。
市人大常委會推進(jìn)四項重大改革有關(guān)工作情況：
改革任務(wù)全面鋪開。一是街道議事會議制度普遍建立。截至2023年12月，34個區(qū)縣的171個街道實施街道居民議事會議制度，推選出議事代表9291名，先后召開議事代表會議97場。二是民生實事項目代表票決制運(yùn)行擴(kuò)面提效。18個區(qū)縣人大實施民生實事項目人大代表票決制，666個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施民生實事項目人大代表票決制，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84.7%。三是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議功效作用持續(xù)釋放。14個區(qū)縣人大實施“年中會議制”，36區(qū)縣的156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施“季會制”。
品牌辨識度逐漸凸顯。趙樂際委員長來渝視察調(diào)研，考察重慶打造踐行全過程人民民主基層單元情況，給予了充分肯定。袁家軍書記肯定性批示人大改革工作；六屆市委常委會第76次會議就進(jìn)一步推進(jìn)民生實事代表票決制作出決定。王炯主任在全國人大常委會召開的深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上作交流。
群眾獲得感持續(xù)提升。截至2023年12月，全市18個區(qū)縣人大票決128件民生實事；666個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大票決民生實事3347件，解決一大批人民群眾急難愁盼問題。
孫澤均表示，下一步市人大常委會將從三方面繼續(xù)發(fā)力：
突出重點加快實施。將繼續(xù)錨定改革目標(biāo)，重點加快探索街道議事代表會議制度，推動民生實事代表票決制在區(qū)縣一級盡快實施。
聚焦民生深化探索。將繼續(xù)突出改革惠及民生，指導(dǎo)區(qū)縣在171個已啟動的街道組織開好街道議事代表會議、并選好民生實事。加強(qiáng)對38個區(qū)縣在今年初人代會上開展民生實事項目代表票決的工作指導(dǎo)。持續(xù)深化區(qū)縣人大“年中會議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”固定組織代表聽取項目實施情況報告的機(jī)制，加強(qiáng)對項目實施的過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督。
以數(shù)字化推進(jìn)改革。加快建設(shè)“人大代表全渝通”數(shù)字化項目的系列應(yīng)用場景。推動建立代表議案建議辦理綜合評價體系、代表之家群眾意見聯(lián)動處理機(jī)制、構(gòu)建民生實事項目代表票決全鏈條管理機(jī)制和建立代表履職全維感知體系等。
南岸區(qū)：“民生清單”變“幸福賬單” 民生實事代表票決制惠及120余萬人
▲魏小紅 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)攝
南岸區(qū)連續(xù)十九年推進(jìn)區(qū)人大“年中會議制”、連續(xù)九年實踐“民生實事代表票決制”，打造“全過程人民民主”基層實踐的南岸模式，深度融入市人大創(chuàng)新基層人大會議制度、打造踐行全過程人民民主基層單元四項重大改革任務(wù)。人大代表、南岸區(qū)人大常委會主任魏小紅介紹，十九年來，“年中會議制”聽取審議了129份工作報告，推動“公參民”學(xué)校規(guī)范治理、“滿天星”行動計劃等117項重點工作和重大項目順利推進(jìn)，93件區(qū)級重點民生實事得到督辦，制度優(yōu)勢日漸顯著。
更好實現(xiàn)了過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督兩結(jié)合。以往每年只召開一次人代會，通過推行“年中會議制”，變“一年一考”為“一年兩考”，豐富了監(jiān)督方式，增加了監(jiān)督頻次。
更好實現(xiàn)了整體監(jiān)督和重點監(jiān)督兩結(jié)合?！澳曛袝h制”更具側(cè)重點，除聽取審議半年整體工作，還專門聽取重點工作專項工作報告，實現(xiàn)了點面結(jié)合，使人大監(jiān)督更具針對性。
更好實現(xiàn)了定性監(jiān)督和定量監(jiān)督兩結(jié)合?！澳曛袝h制”采用無記名投票方式對各專項工作進(jìn)行百分制滿意度測評，對各項工作進(jìn)行量化監(jiān)督，實現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合，使人大監(jiān)督更加科學(xué)有效。
在民生實事代表票決制方面，南岸區(qū)人大常委會于2015年出臺了《重慶市南岸區(qū)年度重點民生實事監(jiān)督辦法》，在重慶市率先推行民生實事代表票決制，經(jīng)過9年實踐總結(jié)，實現(xiàn)形成了群眾提、代表定、政府辦、人大督“四步”工作法：
群眾提。線上，借助網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒介發(fā)布民生實事征集公告；線下，依托全區(qū)164個人大代表家站點，開展“主任接待日”“人大代表進(jìn)萬家”“機(jī)關(guān)干部進(jìn)站點”等活動，收集群眾意見建議，民生實事項目由“政府定單”變?yōu)椤叭罕婞c單”。
代表定。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府三方會商，初步形成15件年度重點民生實事建議草案，年初人代會上全體人大代表對候選項目進(jìn)行表決，根據(jù)得票數(shù)量由高到低確定年度10件重點民生實事，若出現(xiàn)并列則一并納入。
政府辦。堅持民生實事項目優(yōu)先謀劃、優(yōu)先保障、優(yōu)先辦理的原則，通過建立健全財政預(yù)算追加機(jī)制、民生項目任務(wù)分解機(jī)制、民生項目辦理推進(jìn)機(jī)制，確保資金到位、責(zé)任到位、落實到位。
人大督。南岸區(qū)人大常委會建立專題審議機(jī)制、滿意度測評機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問效力度，跟蹤督辦重點民生實事辦理情況，以監(jiān)督剛性助推民生實事項目落地落實。
2015年以來，南岸區(qū)民生實事代表票決制取得顯著成效，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)建設(shè)等93件區(qū)級重點民生實事全部辦結(jié)，“民生清單”變“幸福賬單”，惠及群眾120余萬人。
涪陵白濤街道：打通基層民主“最后一公里”
▲高亮 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)攝
“街道是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基石?，F(xiàn)行體制下，街道沒有本級人大代表，一定程度上導(dǎo)致民主監(jiān)督‘缺位’、民意反映‘?dāng)鄬印?、民主渠道‘不暢’?！笔腥舜蟠?、涪陵區(qū)白濤街道黨工委書記高亮介紹，白濤街道全力推行街道議事代表會議制度，切實解決街道這一層級察民情、聚民智、解民憂的難題。
一是解決廣泛參與難。從各行業(yè)、階層中產(chǎn)生議事代表，現(xiàn)有議事代表71名，其中：區(qū)人大代表14名，區(qū)黨代表4名，區(qū)政協(xié)委員2名，村（社區(qū)）及其他各行業(yè)一線代表51名，保障了議事代表的廣泛性和代表性。
二是解決精準(zhǔn)議事難。每名議事代表廣泛收集群眾訴求，篩選梳理一批群眾最為關(guān)切急難愁盼的問題，開展專題性協(xié)商議事。同時，實行票決民生實事項目制度，有效解決議事代表議事的精準(zhǔn)性和可行性。
三是解決上傳下達(dá)難。街道、部門、代表三級聯(lián)動，打造“1+6+12”（1個代表之家+6個活動站+12個聯(lián)絡(luò)點）履職平臺，議事代表和人大代表共同編組進(jìn)站，進(jìn)圈入群，收集意見建議，督促督辦意見落實。
另一方面，建章立制，為議事活動“聚合力” 。白濤街道相繼出臺了議事代表會議議事規(guī)則、民生實事項目票選辦法等制度機(jī)制，先后召開第一屆議事代表會議3次，聽取和討論街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對民生實事項目進(jìn)行會商和票決。
一是議事內(nèi)容清單化，建立健全民主協(xié)商議事目錄，明確“議什么”；二是議事程序規(guī)范化，規(guī)范街道議事代表會議程序，明確“怎么議”；三是代表履職制度化，突出提高議事代表的議事能力，明確代表作用“怎么發(fā)揮”。
同時，擔(dān)當(dāng)作為，為基層治理“提效力”。強(qiáng)化“兩級同步”，將議事代表納入人大代表服務(wù)管理范疇，分設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、財政和國有資產(chǎn)管理、城市建設(shè)和環(huán)境整治、社會管理和基層治理4個監(jiān)督小組，參與涪陵區(qū)人大代表白濤小組有關(guān)活動。
一是代表履職能力日漸提升。議事代表累計參加街道視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動92人次，提交議事代表會議建議118件。
二是民情政策溝通更加便捷。議事代表積極參加各類活動，主動參與各級會議精神宣傳、政策宣傳126人次，累計接待接訪群眾7682人次，收集意見建議157條，督促督辦139件、全力推進(jìn)7件、因條件所限暫緩辦理11件。
三是民生實事落實更顯高效。推行年度民生實事項目票選制，先后票決民生實事16件，組織議事代表全程監(jiān)督，務(wù)求實效。
榮昌吳家鎮(zhèn)：探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”、深入實施區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事項目人大代表票決制
▲劉志亮 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)攝
市人大代表、榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)黨委書記劉志亮介紹，開展鎮(zhèn)人大季會制后，民意表達(dá)更加暢通高效。季會制進(jìn)一步拓展了代表的履職空間，可以更好地讓代表把收集了解到的民情民意傳達(dá)給黨委政府，同時代表知曉了更多政策和政府的工作，也能更好地解釋和宣傳政策。
監(jiān)督工作更有效。2023年鎮(zhèn)人代會聽取的專項工作報告有8項，對2個專項工作、2個單位工作進(jìn)行了滿意度測評。現(xiàn)在季會制，代表對政府的工作更加關(guān)注，監(jiān)督更到位，也促進(jìn)基層政府習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，讓行政行為更加規(guī)范。
代表作用發(fā)揮更充分。代表走訪群眾更頻繁，收集的意見更廣泛，對公共事務(wù)的參與也更豐富了，更好地體現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表，當(dāng)好代表為人民”。
促進(jìn)政府工作更務(wù)實親民。促進(jìn)人大代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓基層政府更加清晰地感知到群眾的心聲，群眾的需求，群眾的意見，推動了政府的工作更加貼近民意，貼近群眾。
榮昌區(qū)是從2019年底開始全面推行鎮(zhèn)級民生實事人大代表票決制的。在吳家鎮(zhèn)，每年10月開始民生實事項目征集。鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)政府會在12月對收集到的項目進(jìn)行初步研判和篩選，提請鎮(zhèn)人大代表票決。
自2020年以來，吳家鎮(zhèn)的民生實事項目全部由人大代表票決產(chǎn)生，這四年分別票決產(chǎn)生了17個鎮(zhèn)級民生實事項目，涉及交通出行、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)等多個方面。
實行鎮(zhèn)級民生實事人大代表票決制，從項目征集到竣工驗收實現(xiàn)了全過程人民參與，是全過程人民民主的生動實踐，它由“政府端菜”轉(zhuǎn)向“群眾點單”，實現(xiàn)了群眾需求與政府決策的雙向奔赴，對于推動解決群眾急難愁盼問題具有更強(qiáng)的針對性和實效性，提高了群眾的幸福感和獲得感。
劉志亮介紹，榮昌區(qū)15個鎮(zhèn)自推行鎮(zhèn)級民生實事項目人大代表票決制以來，一共票決并實施了240多個項目，推動辦成了一大批民生實事。
