改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作，從2004年開始，連續(xù)出臺(tái)10個(gè)“一號(hào)文件”對(duì)“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”提出要求。2018年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，明確提出大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。2019－2022年的中央一號(hào)文件都提出加快培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等重要指示。在政策的引導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日漸健全，越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過90萬個(gè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場直接催生了眾多的各具特色的服務(wù)主體，在保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要的作用。
長壽區(qū)云臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基地烘干中心
一、長壽區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題
1.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和組織不健全。重慶市長壽區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織目前僅有9個(gè)，其中只有4個(gè)開展了對(duì)外服務(wù)，年服務(wù)能力達(dá)到10萬畝次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織只有1個(gè)。近年來，長壽區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)雖然有了一定的進(jìn)展，但尚處于發(fā)展初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為組織不完整、體系不健全、農(nóng)機(jī)裝備差、隊(duì)伍較散小、技術(shù)能力弱、實(shí)力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致有效服務(wù)能力不足。就長壽區(qū)目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織來看，與重慶市內(nèi)周邊區(qū)縣、市外周邊的省份較完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織相比仍有很大差距，專業(yè)服務(wù)主體等其他社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的數(shù)量少、規(guī)模小，難以發(fā)揮有效作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研院所的參與度不高，科技支撐不足。
2.社會(huì)化服務(wù)組織扶持機(jī)制和經(jīng)營管理不完善。長壽區(qū)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，但是從實(shí)際效果來看，并未達(dá)到預(yù)期效果，政策支持力度還需進(jìn)一步加大。部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是部分農(nóng)戶參與積極性不高。
3.為農(nóng)服務(wù)能力不強(qiáng)和覆蓋面明顯不足。調(diào)查顯示，長壽區(qū)以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)主體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與農(nóng)戶合作缺乏利益分享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收作用不明顯；其服務(wù)內(nèi)容也多限于農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中亟需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營銷等產(chǎn)后服務(wù)缺乏。
4.持續(xù)增收的長效機(jī)制不穩(wěn)定和人才水平低。長期以來農(nóng)民受自身實(shí)際的局限，市場預(yù)測、技術(shù)應(yīng)用的能力還不夠，農(nóng)產(chǎn)品良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化程度較差，導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，銷售受阻。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才空心化和人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，特別是從事農(nóng)技服務(wù)的人員（如柑橘修剪、防蟲、施肥、采果等服務(wù)人員）年齡較大，多為55～65歲，擁有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的偏少。近幾年，盡管區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門開展了農(nóng)村人才和農(nóng)村種植技術(shù)培訓(xùn)，但在新知識(shí)和新技能培訓(xùn)力度上還不夠，培養(yǎng)出的專業(yè)人才較少，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員專業(yè)技能不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提升。
二、對(duì)策建議
1.加快建設(shè)長壽區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照“平臺(tái)共建、資源共享、渠道共用”的原則，打破原有的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)框架，整合服務(wù)資源，以創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，形成固化、可復(fù)制推廣模式，組建區(qū)、街鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三級(jí)體系。區(qū)級(jí)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體，整合當(dāng)?shù)赝恋亍⑥r(nóng)資、農(nóng)機(jī)和人才等資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理；街鎮(zhèn)成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)托管服務(wù)的組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)調(diào)配、質(zhì)量把關(guān)等工作；村級(jí)成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站”或者“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合作社”。通過綜合服務(wù)優(yōu)勢，延長產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)鏈條，做到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“愿意托、專業(yè)干、規(guī)范做、效益增”，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
2.加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍。一是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革的參與者與受益者，以此激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動(dòng)性與積極性；二是建立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，通過組建經(jīng)營、管理與技術(shù)共享的新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)民企業(yè)家、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社骨干人員、大學(xué)生村官等進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的示范效應(yīng)。
3.加快培育社會(huì)化服務(wù)組織和拓展服務(wù)范圍。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織加強(qiáng)合作，專業(yè)人才資源共享，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展，縱向延伸，促進(jìn)各服務(wù)主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。一是培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合性服務(wù)組織。推動(dòng)將基層各村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社及農(nóng)民專業(yè)合作社培育成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，充分發(fā)揮各類服務(wù)主體優(yōu)勢和功能。二是整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過共同合作、發(fā)展共贏的理念，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)，并探索出一條適合重慶丘陵山田的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式。三是鼓勵(lì)服務(wù)組織通過突破地域限制增加業(yè)務(wù)量。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織突破地域限制，將服務(wù)區(qū)域擴(kuò)展到了區(qū)外，通過擴(kuò)展服務(wù)區(qū)域的方式增加業(yè)務(wù)量。
4.加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策扶持力度。加大財(cái)政扶持力度，建立政府購買服務(wù)長效政策措施機(jī)制，給予社會(huì)化服務(wù)組織專項(xiàng)支持政策。推進(jìn)金融服務(wù)、政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索開展服務(wù)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)，形成“政策支持+社會(huì)化組織+保險(xiǎn)+金融+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)戶）”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展路徑。
5.積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。一是提高農(nóng)戶參與的積極性。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的宣傳力度，并重點(diǎn)突出農(nóng)戶關(guān)心的進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率和增產(chǎn)增效成果，從而推進(jìn)長壽區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。打造產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中科技指導(dǎo)、產(chǎn)后加工銷售、全程金融支持的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)。三是鼓勵(lì)村集體參與協(xié)同發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分依托和發(fā)揮村集體區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶組織化程度和參與積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“服務(wù)組織+村集體+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，共同開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，以產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)獲取收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（作者系重慶市長壽區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研服務(wù)中心、重慶市長壽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心孟玉山）
