文/記者 劉輝
LED大屏能觀看受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)畫面，指揮平臺(tái)依據(jù)畫面遠(yuǎn)程指揮，精準(zhǔn)救援......
奉節(jié)縣紅土鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心的LCD大屏直播演練現(xiàn)場(chǎng)情況
9月14日，奉節(jié)縣在紅土鄉(xiāng)成功舉辦縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)智慧應(yīng)急演練。演練全程運(yùn)用數(shù)字應(yīng)急指揮、智能設(shè)備操作，46名救援人員精準(zhǔn)布點(diǎn)、各司其職，避免了“打堆式”無效救援。相對(duì)傳統(tǒng)救援，時(shí)間成本，人力成本大幅下降。
全體演練人員宣誓
據(jù)了解，建設(shè)數(shù)字應(yīng)急指揮體系是《奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革》的核心內(nèi)容之一：構(gòu)建以縣聯(lián)合指揮中心為“中樞”、移動(dòng)指揮車為“前指”、行業(yè)系統(tǒng)為“支撐”、監(jiān)控終端為“末梢”的聯(lián)合指揮平臺(tái)，打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮“一屏掌控”、指令“一鍵直達(dá)”、處置“一貫到底”、信息“一覽無余”。
而讓人驚奇的是，奉節(jié)從7月25日通過應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案到9月14日舉辦縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)智慧應(yīng)急演練，時(shí)間不到兩個(gè)月，速度之快，力度之大，可見一斑。
是什么力量促使奉節(jié)應(yīng)急改革一路高歌？記者決定一探究竟。
實(shí)干與智慧交鋒
時(shí)間閃回到2年前，在奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)，有一個(gè)破產(chǎn)的一磺廠突然實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，從“礦區(qū)”蝶變成遠(yuǎn)近聞名的“景區(qū)”，有人說，三磺廠的變遷，發(fā)揚(yáng)了當(dāng)年磺廠的“青龍精神”。
而發(fā)揚(yáng)“青龍精神”的過程中，肖建華是繞不開的人物。
奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長肖建華
一磺廠地處青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū)，磺廠對(duì)周邊生態(tài)破壞嚴(yán)重，可以用一片枯黃來形容，從修復(fù)生態(tài)到培育旅游景點(diǎn)，時(shí)任青龍鎮(zhèn)黨委書記的肖建華用5年時(shí)間規(guī)劃、培育，硬生生將昔日的礦區(qū)廠變成了4A景區(qū)。
2021年6月，肖建華調(diào)離青龍鎮(zhèn)，擔(dān)任奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長。
同一時(shí)期，適逢換屆，時(shí)任永川區(qū)區(qū)長的張果調(diào)往奉節(jié)擔(dān)任縣委書記，彭水縣常務(wù)副縣長鞏義勝當(dāng)選奉節(jié)縣人民政府縣長，而這兩人，均以實(shí)干著稱，且把安全看得相當(dāng)重，每次開會(huì)和下鄉(xiāng)調(diào)研，必先強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。正好與肖建華擔(dān)綱的應(yīng)急管理挈合。
于是，肖建華主動(dòng)請(qǐng)纓，結(jié)合國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)文件精神，與應(yīng)急管理局同事一道走訪調(diào)研，起草了《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動(dòng)方案》。
2022年，奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動(dòng)方案列入奉節(jié)縣九大行動(dòng)之一。
自此，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局不時(shí)出現(xiàn)“爆點(diǎn)”，大有“一發(fā)不可收”之勢(shì)。
——黨政領(lǐng)導(dǎo)納入安全考核?！斗罟?jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》出臺(tái)，要求全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到“五個(gè)必須”“五個(gè)追責(zé)”。
——村社干部成為救援力量。全縣325個(gè)村（社區(qū)）書記或主任擔(dān)任應(yīng)急管理工作網(wǎng)格長，組建325支8445人兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。
——救援物資裝備前置到基層?；鶎泳仍?duì)伍全部配備救援車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)應(yīng)急救援物資庫，應(yīng)急訓(xùn)練有了專用場(chǎng)地。
——培訓(xùn)演練全覆蓋。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次展開安全生產(chǎn)培訓(xùn)，821處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)輪流展開應(yīng)急演練。第一屆“夔州杯”應(yīng)急救援大比武成功舉行。
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奉節(jié)縣常務(wù)副縣長胡云清，縣應(yīng)急管理局局長肖建華現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)大比武
諸多“爆點(diǎn)”，體現(xiàn)的是實(shí)干，而更多的是智慧的結(jié)晶。
如危巖、滑坡等自然災(zāi)害，奉節(jié)實(shí)行清單化管理，針對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危巖建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，分類施策，綜合治理。對(duì)48處問題線索分類開展勘測(cè)、監(jiān)測(cè)和治理，采取清除、加固等措施降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，對(duì)威脅大的地災(zāi)隱患點(diǎn)，倒排工期打表推進(jìn)搬遷避讓。正因如此，重慶市把三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會(huì)放在奉節(jié)召開。
再如今年8月在奉節(jié)舉辦的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，是奉節(jié)縣為解決出現(xiàn)自然災(zāi)害救援裝備及力量不足等問題，決定聯(lián)合毗鄰的巫山、巫溪、云陽，以及湖北省恩施、建始、利川等6個(gè)縣市，形成應(yīng)急救援聯(lián)盟。殊不知，這一舉措，得到應(yīng)急部的肯定，最后讓演練規(guī)格更高。
“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)
演習(xí)當(dāng)天，應(yīng)急管理部黨委委員、副部長徐加愛給予充分肯定，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長肖建華在職工群激情滿懷：“我們銘記首長指導(dǎo)，‘這次演習(xí)，彰顯的不僅僅是一種擔(dān)當(dāng)，更是一種責(zé)任。而責(zé)任的真諦在于，以高度的政治覺悟統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全力構(gòu)建應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。’我們接下來抓落實(shí)濃縮為一個(gè)字‘干’！”
改革與建設(shè)疊加
今年，重慶市委指示“穩(wěn)進(jìn)增效，除險(xiǎn)清患，改革求變，惠民有感”，奉節(jié)縣委圍繞四個(gè)版塊推進(jìn)各項(xiàng)工作?？h應(yīng)急局改革求變，肖建華的這一個(gè)“干”字，無疑吹響了奉節(jié)縣應(yīng)急系統(tǒng)深度落實(shí)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的沖鋒號(hào)。
“阻擊”多頭管理成功破局——由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)、縣應(yīng)急管理委員會(huì)三大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成的全縣應(yīng)急管理治理指揮體系迅速完成。
聯(lián)合指揮運(yùn)行機(jī)制快速建立——以縣聯(lián)合指揮中心為指揮調(diào)度平臺(tái)運(yùn)行，聯(lián)合指揮中心平時(shí)常設(shè)綜合值班室和預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)快捷發(fā)布全縣預(yù)警信息和快速指揮救援行動(dòng)。
壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加速推進(jìn)——以理清全縣應(yīng)急救援力量體系為突破口，構(gòu)建“3+18+33+2”救援力量組織框架，“3”即3支隊(duì)伍，奉節(jié)縣消防救援大隊(duì)（64人）、重慶市專業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊(duì)（包含南北岸應(yīng)急救援基地共60人）、縣民兵應(yīng)急連（120人）；“18”即18支部門專業(yè)技術(shù)救援力量（已建成7支，11支待建）；“33”即33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援力量（每個(gè)單位含民兵、應(yīng)急辦、消防隊(duì)約30～50人），“2”即奉節(jié)縣藍(lán)天救援隊(duì)（28～51人）、永安公益中心志愿者服務(wù)隊(duì)（200～500人）。
奉節(jié)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍
數(shù)字應(yīng)急指揮體系建設(shè)逐步形成——以紅土鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)智慧應(yīng)急演練為例，已基本實(shí)現(xiàn)語音電話“一鍵通聯(lián)”、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一鍵通播”、指揮調(diào)度“一屏掌控”、基礎(chǔ)信息“一覽無余”；智能設(shè)備如水泵車、遠(yuǎn)程布控設(shè)備、高揚(yáng)塵水泵率先配備到紅土11個(gè)村。
“一案、一所、一圖”正在落實(shí)——根據(jù)不同的災(zāi)種如何做好群眾轉(zhuǎn)移工作，制作了“一案”即緊急避險(xiǎn)群眾動(dòng)員方案的模板，以此引導(dǎo)群眾科學(xué)避險(xiǎn)、安全避險(xiǎn)。明確要求村社必須有“一所”，即每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保群眾有安全的地方進(jìn)行避難安置?！耙粓D”即全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖，分類標(biāo)注全縣高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的分布情況，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。目前，全縣300多個(gè)村均利用閑置學(xué)校、村委會(huì)、廣場(chǎng)等作為指定避難場(chǎng)所。
改革、實(shí)干與建設(shè)的多重疊加推進(jìn)，奉節(jié)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)初見成效。
現(xiàn)實(shí)與未來碰撞
8月18日，奉節(jié)與2省市6區(qū)縣簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》，顯然已構(gòu)建起大應(yīng)急框架雛形。但奉節(jié)的“野心”并未滿足——她要從上到下進(jìn)行深度改革，要建成奉節(jié)為圓心的大應(yīng)急框架聯(lián)盟！
就在9月14日，紅土鄉(xiāng)與毗鄰的公平鎮(zhèn)，云陽的石門鄉(xiāng)、洞鹿鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，5鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)出動(dòng)，集中對(duì)自然災(zāi)害“宣戰(zhàn)”！
紅土鄉(xiāng)與公平鎮(zhèn)，云陽的石門鄉(xiāng)、洞鹿鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》儀式
紅土鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王宇介紹，紅土鄉(xiāng)距縣城有接近2小時(shí)車程，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，縣城前來救援基本已過最佳救援期，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多半小時(shí)就能同時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援，同時(shí)，全縣改革實(shí)行救援設(shè)備前置，每個(gè)村都配有救援裝備，二者結(jié)合，大大節(jié)省了救援時(shí)間。
據(jù)了解，奉節(jié)縣將以紅土鄉(xiāng)為樣板，建成多個(gè)大應(yīng)急區(qū)域協(xié)同?！敖酉聛恚覀円袑?shí)把應(yīng)急指揮救援落實(shí)到基層一線，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失?！毙そㄈA介紹，奉節(jié)縣已在紅土鄉(xiāng)率先建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急指揮中心，旨在上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌調(diào)度、同向發(fā)力，共同構(gòu)筑安全生產(chǎn)基層第一防線，確保安全應(yīng)急監(jiān)管、應(yīng)急處突工作切實(shí)做到“三早三快”，即：早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治；快報(bào)告、快調(diào)度、快處置。
奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長肖建華介紹紅土鄉(xiāng)應(yīng)急救援裝備
“改革過程中，我們也面臨諸多困難，如各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備智能救援設(shè)備，顯然不現(xiàn)實(shí)。再如救援隊(duì)伍多數(shù)相對(duì)不固定，流動(dòng)性大。還有隱患區(qū)多，整治難度大等等，但辦法總比困難多，越是有困難，我們?cè)绞且タ?，我們還計(jì)劃把隱患區(qū)整治成風(fēng)景區(qū)。總之，我相信在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奉節(jié)的改革一定能成功！”肖建華擲地有聲。
