肖建華：應急戰(zhàn)線“破圈”者

2021年6月1日，肖建華擔任奉節(jié)縣應急管理局主要負責人第一天，便在筆記本扉頁上寫到：應急管理，踐行初心；平安奉節(jié)，您我同行。勤作筆記應是工作養(yǎng)成。2021年6月至2023年6月，2年時間整整寫滿12本。

同行路上不平坦。奉節(jié)縣集城市、農(nóng)村、山區(qū)、庫區(qū)于一體，山高坡陡，溝壑縱橫，安全基礎條件相對薄弱，安全監(jiān)管點多面廣。地方公路總里程11563公里，位居全市第一，其中鄉(xiāng)村道路就達9433公里，地質(zhì)災害點1547處，更是占比全市10%，同時近30年里有26年出現(xiàn)伏旱。

雄心壯志不言愁。擁有謀略和謀劃，拿出定力和魄力。一些工作看上去可能難以“破題”，但肖建華似乎總能“破圈”。

“個人能力一般?！毙そㄈA嘿嘿一笑，“自己重在執(zhí)行?！?

活動“破圈”：成為2023年應急管理

工作亮點

兩年后，2023年6月1日早上7點半，肖建華從容來到辦公室。第二天就是“夔州杯”奉節(jié)縣第一屆應急救援大比武開幕式。

（“夔州杯”奉節(jié)縣第一屆應急救援大比武）

34支基層應急救援隊伍204名骨干隊員摩拳擦掌。3天賽事得到市應急管理局充分肯定。接下來縣委縣政府決定，啟動奉節(jié)縣2023軍地聯(lián)合應急應戰(zhàn)大演練大點驗活動，并把渝鄂7縣市應急管理區(qū)域聯(lián)動作為重頭戲。

肖建華速跑湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣，快聯(lián)巫溪縣、巫山縣、云陽縣，更加感受山水相連、人文相親。打造周邊應急救援共同體無疑具有可行性、現(xiàn)實性和緊迫性。一地如果發(fā)生較大險情和災情，倍需就近互助、優(yōu)勢互補。7名縣級應急管理局局長在區(qū)域合作協(xié)議簽約現(xiàn)場笑意盎然。

(渝鄂7縣市簽訂《應急管理區(qū)域應急管理合作協(xié)議》)

水到渠成，風來帆速。市應急管理局不僅把三峽庫區(qū)危巖地災應急救援專題會，而且將“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習都放在奉節(jié)縣舉行。

（參加市局三峽庫區(qū)危巖地災應急救援專題會）

“規(guī)格很高，重慶市人民政府主辦，應急管理部指導，應急管理部副部長徐加愛、重慶市人民政府副市長江敦濤、重慶警備區(qū)有關領導蒞臨奉節(jié)?！毙そㄈA顯然壓力不小，“參演力量規(guī)模很大，涉及渝鄂2省市31支應急救援隊伍；觀摩嘉賓很多，包括湖北、四川、貴州省應急管理廳有關領導?！?

“我作為演習指揮部副指揮長，其定位就是市應急管理局工作專班中一名普通成員?！睉亲晕摇皽p壓”，介紹情況背通稿，“實戰(zhàn)演習模擬受某省突發(fā)強震影響，造成長江三峽庫區(qū)瞿塘峽奉節(jié)段發(fā)生多處危巖地災險情。在應急管理部和市委、市政府統(tǒng)一領導下，市、縣兩級會同奉節(jié)周邊區(qū)縣和湖北省應急管理系統(tǒng)有關救援力量迅速展開救援行動?！?

8月18日上午，實戰(zhàn)演習如期而至。指揮部演習和實戰(zhàn)演習兩個環(huán)節(jié)共設置3個實戰(zhàn)演習區(qū)域、25個科目。3架直升機低空飛，50余艘大小船舶江上行，2000余臺套救援裝備亮眼球，1000余名渝鄂參演人員斗志揚，實戰(zhàn)演習圓滿成功齊聲贊。

肖建華坦誠，從縣級活動至區(qū)域聯(lián)動，再到重慶市三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習，能搞成這一件件大事，無不來自縣委、縣政府主要領導堅強決心和上級正確決定。

他當然知道其中意旨，這既是切實做好三峽庫區(qū)危巖地災防治和安全生產(chǎn)工作，落實市委、市政府工作部署，大力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設務實舉措，又是付諸實踐全縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動計劃重要部分。

由此帶來諸多啟發(fā)和思考。“為者常成，行者常至?！毙そㄈA在8月21日全局配合實戰(zhàn)演習總結(jié)會上感慨萬端，“高位推動是保障、領導重視是關鍵、定位準確是前提、密切協(xié)作是基礎、及時總結(jié)是動力。”

管理“破圈”：健全制度體系直面

短板弱項

“破解管理難題，抓住問題要害，補齊短板弱項，形成制度體系。”——摘自2021年6月10日筆記。

一線調(diào)研是最好工作方法。發(fā)現(xiàn)當前應急救援“不強、不專、不足、不快”，應急體系建設“認識不到位、制度不健全、投入不充分、聯(lián)動不順暢”和針對性不夠等問題。

2022年最讓肖建華津津樂道、念念不忘，當為縣委辦、縣府辦出臺《奉節(jié)縣黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制》，要求全縣黨政領導干部切實做到“五必須”，也就是安排部署必須到位、現(xiàn)場檢查必須嚴格、問題整改必須徹底、跟蹤督促必須有效、應急處置必須及時，同時配套“五追責”，從體制機制上抓住“關鍵少數(shù)”，從組織保障上掐中“命門要害”。

（前往巫山縣應急管理局交流學習）

一線講課是最佳工作狀態(tài)。2022年到公平鎮(zhèn)、紅土鄉(xiāng)、石崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)“送課上門”10余場次，向基層干部和企業(yè)負責人大力宣傳安全生產(chǎn)基本知識、政策、制度、文件、安全責任和工作措施。肖建華毫不隱晦，“跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)走工地搞安全生產(chǎn)宣講、解讀文件和相關制度，我心里最踏實。”

“國以民為天，民以安為先，紙上談兵易，狠抓落實難?！毙そㄈA在筆記里有感而發(fā)，“加強和提高安全監(jiān)管和應急能力應該重點抓?！薄栋踩a(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法分離暫行辦法》確保執(zhí)法有力有序有效，實現(xiàn)監(jiān)管同步，并在內(nèi)部優(yōu)化監(jiān)管和執(zhí)法模式，持續(xù)提升執(zhí)法效能。

肖建華牽頭制定《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動計劃實施方案》《進一步加強節(jié)假日期間安全檢查集中安排制度》，以及“明確重點行業(yè)安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責任，建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制”等文件和制度60余個，并分類儲存在平板電腦上。“這些文件和制度每學一次，都會對下步工作有新啟發(fā)?！?

救援“破圈”：不斷夯基與提升基層

應急救援能力

“安全工作治理，重點在基層；風險隱患防范，關鍵在基礎?！毙そㄈA說，“應急救援沒人怎么行？然后要解決救援裝備、救援物資及儲備問題，再就是應急隊伍培訓、提高救援能力問題?！?

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要堅持關口前置、重心下移、力量下沉?！毙そㄈA在筆記中拋出問題和解決辦法。

新一屆縣委縣政府以“強化應急制度設計，找準應急管理定位，重塑應急體系建設”為目標，他也必然成為“破圈”參與者：按照縣委書記張果、縣長鞏義勝工作要求，2023年7月2日成立改革專班高效運轉(zhuǎn)，縣人民政府在8月2日正式印發(fā)《奉節(jié)縣應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》。

（在改革專班工作照）

優(yōu)化應急管理治理指揮體系。設置縣應急管理委員會，負責應急狀態(tài)下應急救援工作，注重事中處置。

構(gòu)筑“3+18+33+2”應急救援力量體系。特別強調(diào)應急救援力量前置，新建南岸、北岸兩個應急救援基地。

建設全縣數(shù)字應急指揮體系。構(gòu)建聯(lián)合指揮平臺，實現(xiàn)應急指揮“一屏掌控”、指令“一鍵直達”、處置“一貫到底”、信息“一覽無余”。

（參加改革專班例會）

“我在具體工作實施中堅持重基層、打基礎?！毙そㄈA蹄疾步穩(wěn)，“一年比一年要進步，一年比一年更精彩?！?

縣委縣政府果斷決策，由縣屬國有企業(yè)出資533.9萬元購置應急管理專用車輛39臺，統(tǒng)一制式后租賃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦和重點執(zhí)法部門使用，打通基層安全監(jiān)管工作“最后一公里”。

改建閑置庫房3900多平米，作為全縣應急物資儲備庫及重慶市專業(yè)應急救援奉節(jié)支隊駐訓基地。

肖建華在筆記中又寫到：“要以智慧化、信息化不斷推進應急管理和應急救援能力大提升?！?

成功對接建立智慧應急信息化、“一圖一表一庫”共享、三峽庫區(qū)地質(zhì)安全監(jiān)測“三個平臺”。

“通過智慧化指揮系統(tǒng)和平臺建設，就能掌控全縣自然災害風險隱患，最大限度減少損失，確保人民群眾安全。”肖建華信心十足，“相關單位非常給力，應急部門相當省力。”

對“破圈”者印象：我們肖局長始終充滿

工作激情

科室年輕負責人李從明笑起來還有酒窩：“我們找肖局長一般選擇：時間早上8點來鐘，地點在他辦公室。”

“有些必要公務、談話和接訪安排在上班前和下班后，相信很多部門和單位主要領導都要這樣干?！毙そㄈA雙手一攤，“面面俱到不得行，但總不能顧此失彼嘛， 我還要找時間去看看企業(yè)、林場、碼頭、地災點、停車場、養(yǎng)老院……。”

應急管理工作存在突發(fā)性、不確定性。2022年夏，持續(xù)干旱。既要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導抗旱工作，又要組織會商調(diào)度、督導檢查。

那段期間，必須精準對接到灌區(qū)、到田塊、到農(nóng)戶，特別聚焦缺水農(nóng)戶水源保障問題，在局里成立抗旱送水隊，共送水200多車到村民家門口。

還不缺山火。安坪鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)等地發(fā)生森林火災，“下情上達，前思后想；晝夜不眠，心急如火。”肖建華在心里冒出這幾句話，“可能用詞不當，但意思就是這樣?！?

本就不是一張白臉，現(xiàn)在又加上一個黑眼圈。

但任何時候都保持龍馬精神。另一位年輕科室負責人馬驄評價，“肖局長是一個工作狂，沒有節(jié)假日，努力是旺季。”

下屬周乾春和何翔說到肖局長，當周乾春剛出口“雄心勃勃，真想干成事?！焙蜗鑴t脫口“目光炯炯，真想走在前。”

“國考”無論怎么說也是一場全面大考。2022年6月15日至17日，奉節(jié)縣迎接國務院2021年度安全生產(chǎn)和消防考核工作，考核巡查組一行6人對道路運輸、森林防火、自建房、非煤礦山、漁業(yè)船舶、水利水電、消防安全等開展督導檢查，同時查閱資料、召開專題座談會。結(jié)果“零問題”，高度肯定不言而喻。

（應急管理部楊占科組長帶隊考核）

“2022年，在縣委縣政府正確領導下，肖建華同志帶領全體干部職工，為全市應急管理工作作出重要貢獻。”今年初，時任市應急管理局局長冉進紅寫信稱贊：“推動領導干部落實安全生產(chǎn)‘五必須’；首創(chuàng)提出‘安全生產(chǎn)督查責任追究辦法’;親自參與100余次森林滅火、應急救援、抗旱送水等應急救援工作。”

正如肖建華所說：“我熱愛應急事業(yè)，不待揚鞭自奮蹄，時不我待爭朝夕，定將一往無前、勤勉奮斗、不斷求索?！?/strong>