文/奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長 肖建華
兩年彈指一揮間，回味在應(yīng)急局的700多個日日夜夜，感覺無比充實，無論山洪還是山火，救援一線盡管很累，我在思考，如何才能根除災(zāi)難的本源；無論干旱還是汛期，不敢稍有懈怠，立刻趕往現(xiàn)場，卻在思忖，怎樣提升救援能力。寒來暑往，多少個深夜被電話驚醒，多少個自然災(zāi)害現(xiàn)場救援，多少個緊急情況即刻處置，雖然記不清，但人民群眾對安全渴望的眼神，卻讓我永生難忘......
靠前指揮——縣委書記張果、縣人大主任向益平、縣長鞏義勝、縣政協(xié)主席吳康軒一線指揮調(diào)集救援物資。
領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷——縣委書記張果、縣人大主任向益平、縣長鞏義勝、縣政協(xié)主席吳康軒慰問應(yīng)急救援隊伍
風雨兼程——以堅實的步伐守護人民群眾生命財產(chǎn)安全
兩年多的時間里，我們?nèi)ムl(xiāng)村，進企業(yè)，入災(zāi)區(qū)，忙安全生產(chǎn)督查巡查，滾動排查督促交辦問題約3600余個；我們探索安全生產(chǎn)體制機制，完善安全生產(chǎn)責任體系，“廢、改、立”安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要文件19個，率先制定《關(guān)于進一步明確2022年奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的通知》，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“安排部署必須到位、現(xiàn)場檢查必須嚴格、問題整改必須徹底、跟蹤督促必須有效、應(yīng)急處置必須及時”的5個必須要求。創(chuàng)新出臺《奉節(jié)縣安全生產(chǎn)督查責任追究辦法》，在全市首提“安全生產(chǎn)事前追責”理念，以總則、督查方式、督查內(nèi)容、督查結(jié)果運用、督查問責情形、問責程序、附則七章內(nèi)容和二十一條具體要求為著力點，為加強安全生產(chǎn)明查暗訪提供有力導(dǎo)向，有效推動全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理和各項重點工作措施落實；擴充應(yīng)急救援隊伍，形成1個直屬分隊、8個片區(qū)分隊、33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小隊、N個村（社區(qū)）的“1+8+33+N”應(yīng)急管理隊伍，確保迅速反應(yīng)、有條不紊，做到“集中指揮、分線作戰(zhàn)”；挨村挨鄉(xiāng)普及安全生產(chǎn)知識，創(chuàng)建“安全大課堂”微信公眾號并推送應(yīng)急管理相關(guān)新聞、教育知識等內(nèi)容143期，持續(xù)營造安全生產(chǎn)積極濃厚氛圍；實戰(zhàn)演練提升基礎(chǔ)救援能力，組織縣級演練2次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）演練788次，盡心盡力保障全縣平安。
踐初心，履使命，安全形勢明顯向好
“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。全縣上下要堅持安全大于一切，沒有安全就沒有一切?！眱赡陙?，這是縣領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)得最多的話語。每次會議，安全生產(chǎn)也是必講內(nèi)容。作為應(yīng)急人，我深深感到肩頭的責任，于是在日記本扉頁上寫下“應(yīng)急管理，踐行初心；平安奉節(jié)，您我同行”12個字，時時提醒自己。
時時提醒——不忘初心，不負使命
在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過多次走訪調(diào)研，結(jié)合奉節(jié)實際，起草了《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動計劃實施方案》《奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制》等，并很快獲得通過，縣政府還把統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動計劃納入全縣九大行動之一。
兩年來，縣領(lǐng)導(dǎo)們無條件指導(dǎo)、支持安全生產(chǎn)工作，無數(shù)次帶隊檢查并趕赴一線，靠前指揮；各級各單位高度重視安全生產(chǎn)工作，主動擔起安全生產(chǎn)責任；市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)多次來奉指導(dǎo)工作，幫助舉辦奉節(jié)縣首屆“夔州杯”應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練、把三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會放在奉節(jié)召開。將“人民至上，生命至上”切實融入到督查指導(dǎo)中，推動安全生產(chǎn)各項措施落地落實，為我們高質(zhì)量做好應(yīng)急管理工作提供了經(jīng)驗，給予了信心，注入了動力。
我們不負領(lǐng)導(dǎo)期望，積極履責，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大核心業(yè)務(wù)，夜以繼日梳理業(yè)務(wù)流程，編制三張清單，落實到位；圍繞全面落實“十五條硬措施”，查漏補缺，執(zhí)法如山；深化安全大檢查，開展百日大整治，全面完成“三年行動”；聚焦全縣自然災(zāi)害風險點，以“時時放心不下”的責任感，盯緊盯牢最不放心的地方和最不放心的事情，有效防范各類安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全縣安全形勢持續(xù)明顯向好，安全事故、財產(chǎn)損失、傷亡人數(shù)大幅降低。
壯隊伍，強能力，錘煉應(yīng)急新鐵軍
青蓮鎮(zhèn)山火，上千人開赴戰(zhàn)場，合力撲救；竹園鎮(zhèn)九龍村一處危巖即將垮塌，上百應(yīng)急管理隊伍組織群眾撤離......
“救”是應(yīng)急部門的主業(yè)主責。我們深知，建設(shè)一支“拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏”的應(yīng)急救援隊伍是何等的重要！
應(yīng)急救援——“拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏”
兩年來，我們圍繞有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則，全覆蓋設(shè)置基層應(yīng)急管理機構(gòu)，延伸做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、網(wǎng)格等應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，按要求組建應(yīng)急救援隊伍、落實專兼職人員，切實加強基層監(jiān)管執(zhí)法、排查管控、救援處置、社會動員等方面的能力。全縣325個村（社區(qū)）建立了以村（社區(qū)）黨組織為核心，村（居）委會為主導(dǎo)，社區(qū)干部、基層民警、黨員代表、網(wǎng)格員、駐村干部等共同參與的村（社區(qū)）應(yīng)急工作機制。325支兼職應(yīng)急救援隊伍由不足1000人擴充到8445人。有效破解了“最后一米”防線出現(xiàn)空缺和隔斷難題。
應(yīng)急鐵軍——奉節(jié)縣325支兼職應(yīng)急救援隊伍由不足1000人擴充到8445人
戰(zhàn)斗力是應(yīng)急救援隊伍的核心所在，我們將占地48畝、建筑面積2.1萬余平方米的原上壩中學(xué)升級改建成縣應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地，能同時滿足2000余人訓(xùn)練需求，達到聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)動“六聯(lián)”效果。制定《奉節(jié)縣應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練演練工作方案》，常態(tài)化開展實戰(zhàn)演練、實地訓(xùn)練和戰(zhàn)斗訓(xùn)練，組織救援隊伍開展比武競賽，基層應(yīng)急救援隊伍能力和處置水平不斷提升。
兩年時間，在全體干部職工努力下，實現(xiàn)了全災(zāi)種的統(tǒng)籌應(yīng)對，全過程的統(tǒng)一管理，全天候的積極防范，全力量的有效協(xié)調(diào)。整個應(yīng)急救援隊伍確保迅速反應(yīng)、有條不紊，做到“集中指揮、分線作戰(zhàn)”，凡出現(xiàn)預(yù)警區(qū)域，做到了“災(zāi)沒來人先到”，有效地保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
破難題 重實效 改革創(chuàng)新守衛(wèi)群眾安全
兩年來，我們踏遍了奉節(jié)山山水水，忘不了同相關(guān)科室負責人一起深入直管的每一家企業(yè)進行檢查和排查隱患的日日夜夜；忘不了同相關(guān)部門負責人一起到每一個地災(zāi)防治點查看防治措施的點點滴滴；忘不了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人一起高效處置險情的時時刻刻；忘不了撲滅山火時救援隊員們勇敢的身影，更忘不了干旱時節(jié)給鄉(xiāng)親們送水時的聲聲“叫謝”……這些，無不讓我們的職業(yè)變得更加有意義，無不讓生命變得更加厚重。
一線排查——奉節(jié)縣常務(wù)副縣長、分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)胡云清排查水上安全隱患
回望這兩年，我們推動領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)“五個必須”，首創(chuàng)提出“安全生產(chǎn)督查責任追究辦法”，投入資金解決應(yīng)急救援物資儲備庫，破解基層應(yīng)急用車難成為全市十大“錦囊妙計”之一，市專業(yè)應(yīng)急救援支隊入駐奉節(jié)，三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會在奉節(jié)召開，2省7縣市參與的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)在成功奉節(jié)舉行......構(gòu)建三峽庫區(qū)大安全、大應(yīng)急體系正在逐步形成。
新時代，新作為。如今，我們正在著力進行應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，進一步解決全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面存在的短板弱項，努力探尋破解安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體制機制性障礙和矛盾。
改革方案包含“1個總方案+6個子方案+7個應(yīng)急處置圖+N個其他資料”，涉及救援力量體系重塑、應(yīng)急指揮體系重構(gòu)、數(shù)字賦能等方方面面的多元化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，切實增強“最先一公里”安全預(yù)防能力和“最后一公里”問題化解能力。
末梢治理——在每個村社、學(xué)校、醫(yī)院等場所建設(shè)應(yīng)急避難場所
特別是“最后一公里”問題化解能力，我們把安全管理治理末梢改革細化成“一案、一所、一圖”。根據(jù)不同的災(zāi)種如何做好群眾轉(zhuǎn)移工作，制作了“一案”，即緊急避險群眾動員方案的模板，以此引導(dǎo)群眾科學(xué)避險、安全避險。明確要求村社必須有“一所”，即每個行政村（社區(qū)）至少有1個應(yīng)急避難場所，確保群眾有安全的地方進行避難安置。“一圖”即全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險分布圖，分類標注全縣高風險災(zāi)害的分布情況，動態(tài)掌握風險變化情況，落實風險防范措施。
“一案、一所、一圖”，非常具有操作性，能有效地、永久解決末梢安全管理治理難題。
改革創(chuàng)新，旨在真正把“人民至上 生命至上”體現(xiàn)到具體工作中，用一整套讓黨員干部、群眾一目了然的，人人可操作的安全生產(chǎn)、應(yīng)急防范、緊急避險、救援措施，把人民群眾的損失降到最低，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
長風破浪，風雨兼程；不忘初心，砥礪前行。我們愿做風雨中義無反顧的逆行者；愿做奉節(jié)縣“興城興業(yè) 強縣富民”最堅定的捍衛(wèi)者，更愿成為人民群眾安全的堅實守衛(wèi)者。
