城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)8月18日訊（文/記者劉輝 特約記者劉圣宇 圖/顧慶慶）8月18日凌晨，瞿塘峽奉節(jié)段受鄰省多處危巖崩塌——
▲ 落石砸中貨船，發(fā)生爆炸
▲ 沖鋒舟緊急救援
▲ 直升機用絞車將救援人員投送到船舶開展救援
▲ 貨船大火被撲滅
一處落石砸中航道中正在行駛的貨船祥發(fā)666號，造成船舶嚴(yán)重受損，并發(fā)生爆燃，通訊中斷。崩塌形成的涌浪造成兩艘航行中的客船發(fā)生碰撞，失去動力。
另一處危巖崩塌區(qū)，120名群眾被困。
還有一處危巖崩塌損毀電力設(shè)施，引發(fā)森林火災(zāi)......
▲ 救援被困群眾
▲ 危巖崩塌損毀電力設(shè)施，引發(fā)森林火災(zāi)
▲ 無人機投擲干冰滅火
▲ 消防滅火
奉節(jié)縣啟動I級響應(yīng)，重慶市啟動II級響應(yīng)。災(zāi)情就是命令，各路應(yīng)急救援力量，精銳盡出，一場驚心動魄的救援救災(zāi)戰(zhàn)斗全面打響。
救援歷時一個半小時，共調(diào)動1000余人、大小船舶50多艘、各型主戰(zhàn)裝備2000余臺套，涉及2省市，8市（縣）31支隊伍。
▲ 救援指揮部
原來，這場“生死救援”，是重慶市人民政府主辦，應(yīng)急管理部指導(dǎo)，市安委辦、市減災(zāi)辦、市應(yīng)急局、奉節(jié)縣人民政府承辦的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)。
這場演習(xí)，給現(xiàn)場嘉賓、救援人員、觀眾留下太多記憶。
直升機索梯救人、沖鋒舟轉(zhuǎn)移被困群眾、社區(qū)黨支部自救互救.....
一個個感人畫面，闡釋了“人民至上、生命至上”的真正含義。
▲ 應(yīng)急管理部黨委委員、副部長徐加愛蒞臨演習(xí)現(xiàn)場
在應(yīng)急管理部黨委委員、副部長徐加愛看來，這次演習(xí)，彰顯的不僅僅是一種擔(dān)當(dāng)，更是一種責(zé)任。
而責(zé)任的真諦在于，以高度的政治覺悟統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全力構(gòu)建應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。
實戰(zhàn)演習(xí)落戶奉節(jié)的背后
奉節(jié)地處長江三峽庫區(qū)腹心，是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點1547處，其中三峽庫區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點308處, 有威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點53處，約占全市地質(zhì)災(zāi)害總體量1/10，涉及群眾12.96萬人，是重慶市地質(zhì)災(zāi)害隱患體量最多、類型最多的區(qū)縣。
▲ 本次實戰(zhàn)演習(xí)，闡釋了“人民至上、生命至上”的真正含義
如何避免地質(zhì)災(zāi)害給群眾帶來的生命安全威脅和財產(chǎn)損失？
“我們對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患展開排查，實行清單化管理。”奉節(jié)縣減災(zāi)辦主任、應(yīng)急局局長肖建華介紹，針對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危巖建立風(fēng)險隱患臺賬，分類施策，綜合治理。對48處問題線索分類開展勘測、監(jiān)測和治理，采取清除、加固等措施降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，同時，對威脅大的地災(zāi)隱患點，倒排工期打表推進搬遷避讓。
▲ 2023年初，在重慶全市應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)(江津·永川)現(xiàn)場會暨全國“兩會”期間安全防范工作會上，奉節(jié)縣破解基層應(yīng)急用車難成為全市十大“錦囊妙計”之一，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長肖建華現(xiàn)場介紹經(jīng)驗做法
數(shù)據(jù)表明，奉節(jié)縣瞿塘峽75處具有威脅性的危巖風(fēng)險點24小時衛(wèi)星遙感識別監(jiān)測，936戶群眾已搬遷650人，地災(zāi)隱患點普適性智能化監(jiān)測和專業(yè)監(jiān)測覆蓋率達到97%，全覆蓋的高效率監(jiān)測體系基本形成，地質(zhì)災(zāi)害防治精準(zhǔn)預(yù)警和管控得以實現(xiàn)。連續(xù)十八年已有地質(zhì)災(zāi)害點“零傷亡”。
“排查、監(jiān)測、清單化管理只是應(yīng)急管理很小的一部分，而最核心的內(nèi)容在于持續(xù)提升應(yīng)急處置能力，全力守護人民群眾安全防線?！毙そㄈA表示。
記者采訪中得知，今年5月7日，竹園鎮(zhèn)九龍村一處危巖即將垮塌，奉節(jié)應(yīng)急局發(fā)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警后火速趕往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)危巖已經(jīng)搖搖欲墜，危巖下，7戶居民17人渾然不知危險即將來臨。救援人員當(dāng)即立斷，分頭做百姓思想工作，幫助他們撤離，剛剛撤離不久，危巖轟然垮塌，村民的房屋變成一片廢墟！
這是奉節(jié)縣堅持多措并舉，持續(xù)提高自然災(zāi)害防治效能的案例之一。
據(jù)介紹，奉節(jié)縣依托預(yù)警體系，結(jié)合轄區(qū)旅游、交通、居民點等避險實際，分批次開展20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)、821處地質(zhì)災(zāi)害單點應(yīng)急演練，但凡遇到地災(zāi)預(yù)警，預(yù)警屬地救援人員第一時間趕往現(xiàn)場處置。
對于如何科學(xué)處置？記者在奉節(jié)縣應(yīng)急局發(fā)現(xiàn)，每位員工的案頭，均有一本《奉節(jié)縣突發(fā)事件應(yīng)急處置手冊》，手冊囊括了各類安全事故從預(yù)警、指揮、救援等方方面面。
值得一提的是，2022年底，奉節(jié)縣為破解救援隊伍嚴(yán)重不足問題，除吸收全縣45歲以下男性作為兼職救援人員外，還讓全縣325個村（社區(qū)）書記或主任擔(dān)任應(yīng)急管理工作網(wǎng)格長，組建了325支8445人兼職應(yīng)急救援隊伍。
▲ 2023年8月17日，奉節(jié)舉行基干民兵大點驗
▲ 奉節(jié)縣組建了325支8445人兼職應(yīng)急救援隊伍，圖為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急排。
更讓人亮眼的是，2023年初，奉節(jié)應(yīng)急局大膽提出聯(lián)合周邊區(qū)縣和臨近的湖北縣市，建立一個應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟，形成信息共享、救援互助、設(shè)備共用等大應(yīng)急管理機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。并計劃在6月聯(lián)合湖北省恩施市、利川市、建始縣、重慶市巫山縣、巫溪縣、云陽縣舉行三峽庫區(qū)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)。
此思路立刻得到奉節(jié)縣委縣政府的高度認同，“打鐵還需自身硬?！庇谑牵谪斦跃o的情況下，建起了應(yīng)急救援物資庫，劃撥了應(yīng)急訓(xùn)練基地，基層救援隊伍配備了救援車輛......
▲ 2023年2月28日，重慶市應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會舉行觀摩執(zhí)法救援裝備及綜合行政執(zhí)法制式服裝著裝儀式，奉節(jié)縣應(yīng)急管理行政執(zhí)法車輛亮眼入場。
2023年6月2日，為確保三峽庫區(qū)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)取得成功，奉節(jié)縣舉辦了“夔州杯”第一屆應(yīng)急救援大比武作為預(yù)演，得到重慶市應(yīng)急局的充分肯定。6月15日，重慶市三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會在奉節(jié)召開，奉節(jié)縣專題介紹了危巖地災(zāi)應(yīng)急救援經(jīng)驗。
▲ 6月15日，重慶市三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會在奉節(jié)召開，奉節(jié)縣專題介紹了危巖地災(zāi)應(yīng)急救援經(jīng)驗
至此，奉節(jié)謀劃的聯(lián)合2省市，7市（縣）三峽庫區(qū)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)引起市應(yīng)急局的高度重視，經(jīng)過磋商，結(jié)合奉節(jié)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援經(jīng)驗和“夔州杯”第一屆應(yīng)急救援大比武的實力展示，決定將演習(xí)名稱更名為“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)，主辦單位升格為重慶市人民政府。
不久，該活動得到應(yīng)急部的肯定，并派救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武三次現(xiàn)場指導(dǎo)。本次演習(xí)，應(yīng)急管理部黨委委員、副部長徐加愛蒞臨，郭治武現(xiàn)場點評。
責(zé)任“滲透”筑起安全長堤
8月17日，奉節(jié)縣分別與湖北省恩施市、利川市、建始縣、重慶市巫山縣、巫溪縣、云陽縣簽訂區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議。協(xié)議單位明確職責(zé)，共同筑起安全長堤。
▲ 奉節(jié)縣與湖北省恩施市、利川市、建始縣、重慶市巫山縣、巫溪縣、云陽縣簽訂區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議
8月18日，隨著“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)的成功舉行，無疑已建立起以奉節(jié)縣為圓心的大安全大應(yīng)急框架雛形。
奉節(jié)縣居安思危，與“時時放心不下”的責(zé)任感密切相關(guān)。
2022年初，奉節(jié)縣提出“興業(yè)興城 強縣富民”目標(biāo)，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入全縣九大行動計劃之一。奉節(jié)縣委書記張果認為：“安全大于一切，沒有安全就沒有一切?！敝挥谐浞终J識做好安全穩(wěn)定工作的極端重要性，時刻保持高度重視、高度警惕、高度負責(zé)的狀態(tài)，在全面找準(zhǔn)問題和有效解決問題上拿出硬措施，才能切實守護好群眾生命財產(chǎn)安全。
之后，記者發(fā)現(xiàn)，張果、縣長鞏義勝等縣領(lǐng)導(dǎo)每次調(diào)研，必講安全生產(chǎn)。
而分管安全工作的常務(wù)副縣長胡云清在與記者交談中卻提出了一個全新的概念：全面“叫醒”黨員干部安全責(zé)任機制，全民“滲透”安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
如何全面“叫醒”黨員干部安全責(zé)任機制？
記者從《奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》、“明確重點行業(yè)安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，建立聯(lián)動機制”等文件發(fā)現(xiàn)端倪：壓緊壓實各方責(zé)任，理清責(zé)任邊界，要求全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到“五個必須”，從體制機制上抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從組織保障上掐中“命門要害”。且在安全生產(chǎn)考核上，倒數(shù)一、二、三名將被約談。
▲ 奉節(jié)縣強化安全生產(chǎn)責(zé)任源頭，圖為落實一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任推進會
而對全民“滲透”，更是“一盤棋”“一桿子插下底”。
全縣優(yōu)化營商環(huán)境，安全生產(chǎn)是考核內(nèi)容；企業(yè)生產(chǎn)，一線員工佩戴安全生產(chǎn)責(zé)任卡和安全生產(chǎn)流程卡；就連村民使用農(nóng)機生產(chǎn)，也要無償組織專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗.....
“國以民為天，而民以安為先，讓全縣所有群眾時時刻刻具有安全生產(chǎn)意識，是保證實現(xiàn)興業(yè)興城、強縣富民目標(biāo)的基礎(chǔ)?！焙魄褰榻B，全民“滲透”已進入深水區(qū)，從2022年以來，全縣不間斷分行業(yè)、分層級開展地災(zāi)防范知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“五進”活動，全面營造了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作濃厚氛圍。
▲ 應(yīng)急部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武對演習(xí)進行點評
而本次的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)，是奉節(jié)縣安全生產(chǎn)向外“滲透”的一次有益嘗試。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武評價說：“本次演習(xí)有效推進了三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援力量協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動?！?
胡云清認為，踐行人民至上、生命至上，關(guān)鍵在于深入研究具有可持續(xù)性的操作性強、能普及、能推廣、很實用的方法和措施?！皾B透”式方法著眼于立足實際破解問題、解決問題，實現(xiàn)多贏格局。
改革縱深激活末梢防救能力
據(jù)記者了解，奉節(jié)正在實施一整套應(yīng)急改革方案，那么，此方案是否具有胡云清介紹的操作性強、能普及、能推廣、很實用等特點？
2023年8月8日，在奉節(jié)縣召開的2023年三季度縣安委會、縣減災(zāi)委、縣應(yīng)急委會議上，胡云清對《奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》進行了詳細解讀。
▲ 胡云清詳細解讀《奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》
改革方案包含“1個總方案+6個子方案+7個應(yīng)急處置圖+N個其他資料”，涉及救援力量體系重塑、應(yīng)急指揮體系重構(gòu)、數(shù)字賦能等方方面面的多元化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，切實增強“最先一公里”安全預(yù)防能力和“最后一公里”問題化解能力。
記者注意到，方案“最后一公里”問題化解能力改革力度相當(dāng)大。
一方面突出實戰(zhàn)化，應(yīng)急救援力量前置，實現(xiàn)密集全覆蓋，新建南岸、北岸兩個應(yīng)急救援基地，完善“3+18+33+2”應(yīng)急救援力量體系：“3”即縣消防救援大隊、重慶市專業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊、縣民兵應(yīng)急連；18支部門專業(yè)技術(shù)救援力量；33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援力量；“2”代表奉節(jié)縣藍天救援隊、永安公益中心志愿者服務(wù)隊。
另一方面，分類細化險情處置“路線圖”，把安全管理治理末梢改革細化成“一案、一所、一圖”，應(yīng)急處置規(guī)程流程相當(dāng)清晰。根據(jù)不同的災(zāi)種如何做好群眾轉(zhuǎn)移工作，制作了“一案”，即緊急避險群眾動員方案的模板，以此引導(dǎo)群眾科學(xué)避險、安全避險。明確要求村社必須有“一所”，即每個行政村（社區(qū)）至少有1個應(yīng)急避難場所，確保群眾有安全的地方進行避難安置。“一圖”即全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險分布圖，分類標(biāo)注全縣高風(fēng)險災(zāi)害的分布情況，動態(tài)掌握風(fēng)險變化情況，落實風(fēng)險防范措施。
“一案、一所、一圖”，非常具有操作性，能有效地、永久解決末梢安全管理治理難題。
“改革創(chuàng)新，旨在真正把人民至上、生命至上體現(xiàn)到具體工作中，用一整套讓黨員干部、群眾一目了然的，人人可操作的安全生產(chǎn)、應(yīng)急防范、緊急避險、救援措施，把人民群眾的損失降到最低，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。”本次改革“操盤手”、奉節(jié)縣應(yīng)急局局長肖建華說：“有了險情處置路線圖，可避免人員變動‘兩眼摸黑’的情況發(fā)生，無論對工作是否熟悉，只要看到流程，就能操作?！?
▲ 奉節(jié)縣應(yīng)急局局長肖建華與來奉簽約的渝鄂6縣市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急局負責(zé)人交流合作細節(jié)，并就奉節(jié)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革做了介紹
不馳于空想、不騖于虛聲，奉節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正以高度的責(zé)任感和務(wù)實的精神穩(wěn)步前進。
