嘉祥縣位于山東省西南部黃泛沖積平原，土地肥沃、土層深厚、易于耕作，適宜夏大豆生長(zhǎng)，是我國(guó)重要的大豆制種基地。在國(guó)家制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)支持下，嘉祥大豆制種基地建設(shè)取得明顯成效，但也需要通過(guò)項(xiàng)目支持、基地共建等，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)效益偏低等問(wèn)題。
多措并舉聚合力，推動(dòng)種企集群發(fā)展
目前，嘉祥全縣大豆良種繁育面積18萬(wàn)畝，年繁制種量約1.5億斤，年供種占黃淮海流域大豆種子交易量的70%以上，大豆種業(yè)成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
政策扶持，助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。嘉祥縣強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展思路和目標(biāo)。培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新開展繁種大豆收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等，發(fā)放“大豆產(chǎn)業(yè)集群貸”1.5億元。推動(dòng)集群發(fā)展，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金6000余萬(wàn)元。創(chuàng)新“種業(yè)+綜合服務(wù)”經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)入園集聚。嘉祥縣成為國(guó)內(nèi)大豆種子生產(chǎn)集聚區(qū)、銷售集散地、科技集成應(yīng)用區(qū)。
強(qiáng)化科企深度合作，提升育種創(chuàng)新水平。積極支持種業(yè)企業(yè)與科研院校開展聯(lián)合育種、技術(shù)研發(fā)等方面合作，加強(qiáng)人才引進(jìn)。開展育種研發(fā)，擁有自主育種能力企業(yè)7家，先后選育“圣豆”“嘉豆”“華豆”等一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，通過(guò)省級(jí)以上審定品種104個(gè)。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。創(chuàng)新實(shí)行“土地流轉(zhuǎn)、訂單帶動(dòng)、股份合作、種糧協(xié)同”發(fā)展模式，全縣種業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)27家、農(nóng)民合作社221家、家庭農(nóng)場(chǎng)227家，帶動(dòng)制種農(nóng)民30余萬(wàn)戶。
優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，擦亮“嘉祥豆種”品牌。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化種子執(zhí)法檢查，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。成立嘉祥種子協(xié)會(huì)。積極申報(bào)“嘉祥豆種”地理標(biāo)志產(chǎn)品，承辦首屆全國(guó)大豆種業(yè)高峰論壇、全國(guó)大豆良種增產(chǎn)增效現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等活動(dòng)，提升“嘉祥豆種”品牌知名度。
仍存諸多困難，制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，嘉祥國(guó)家大豆制種基地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平有了較大提升。但是，面對(duì)新形勢(shì)，還存在一些問(wèn)題和困難。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。從種植比較效益看，嘉祥縣大豆制種畝均效益比種植玉米低350元，農(nóng)民擴(kuò)大大豆制種積極性不高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以延伸，缺乏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)品附加值低。
種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)多數(shù)為小規(guī)模企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，平均銷售利潤(rùn)率僅5%左右，自主創(chuàng)新能力弱。全縣僅7家企業(yè)具有自主育種能力，占比不到1/3。種業(yè)人才缺乏，檢驗(yàn)人才尤其匱乏，種子加工現(xiàn)代化水平仍有待提升。
企業(yè)發(fā)展用地和融資難。多數(shù)企業(yè)正處在發(fā)展上升期，晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)、加工都需要土地，經(jīng)營(yíng)用地審批難度大。同時(shí)，缺少適合種業(yè)企業(yè)的貸款品種，到收購(gòu)種子時(shí)，資金周轉(zhuǎn)壓力很大。
此外，種子市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。大豆種子市場(chǎng)中無(wú)證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為仍然存在；個(gè)別種子企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)欠缺。
推進(jìn)基地與企業(yè)共建，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
嘉祥國(guó)家大豆制種基地取得的進(jìn)展及其所面臨的問(wèn)題和困難，在全國(guó)具有一定的典型性和代表性。新發(fā)展階段，國(guó)家制種基地必須以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)基地與龍頭企業(yè)結(jié)合共建，提升種子生產(chǎn)質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
要打造一批國(guó)家種業(yè)強(qiáng)縣。建議國(guó)家研究制定種業(yè)強(qiáng)縣評(píng)價(jià)辦法，在全國(guó)96個(gè)制種大縣和120個(gè)區(qū)域性良種繁育基地中遴選一批種業(yè)強(qiáng)縣，積極整合政策、資金、項(xiàng)目等資源要素，重點(diǎn)支持種業(yè)強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
要推進(jìn)制種基地與龍頭企業(yè)結(jié)合共建。支持種業(yè)企業(yè)與制種大戶、合作社、農(nóng)民建立長(zhǎng)期契約合作關(guān)系，支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)加工設(shè)施。引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌基地建設(shè)，加大資金、裝備、人才投入力度，立足當(dāng)?shù)卮蛟熘еa(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
要強(qiáng)化制種基地科技支撐和管理服務(wù)。探索利用田間可視化、水肥智能施用等智慧技術(shù)，提升基地信息化管理水平。強(qiáng)化制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)等市場(chǎng)準(zhǔn)入審查，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)備案制度。定期開展制種基地巡查，抓好制種過(guò)程管控。
要強(qiáng)化制種基地考核和工作宣傳。加快制定國(guó)家制種基地績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”。及時(shí)總結(jié)制種基地建設(shè)，深入挖掘基地企業(yè)結(jié)合共建、政策創(chuàng)新等方面的典型案例，加大宣傳力度。
（作者系山東省禹城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)（掛職））
