城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)-農(nóng)家科技記者?李朋?特約通訊員?胡劍波
“2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年。過(guò)去一年，重慶實(shí)現(xiàn)了‘一守住兩縮小和兩確?！繕?biāo)。即：守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；脫貧群眾收入差距、脫貧地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)縮?。淮_保了兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保了‘三保障’和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升。”重慶市鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉貴忠介紹。2022年，重慶市14個(gè)脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入13685元、同比增長(zhǎng)8.0%，增速高于全市農(nóng)村居民水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全市居民平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。
▲ 重慶注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。圖為重慶市萬(wàn)州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)景色（王全超 攝）
2022年，重慶市鄉(xiāng)村振興局全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦四個(gè)方面，采取有力措施，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展作為主攻方向，有效應(yīng)對(duì)疫情、高溫、干旱等嚴(yán)峻考驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理取得新進(jìn)展、新成效。
壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治責(zé)任
2022年，重慶市鄉(xiāng)村振興局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨的二十大精神，深刻理解把握黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新部署、新要求，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興干部教育培訓(xùn)1030期、13.3萬(wàn)多人次，持續(xù)開(kāi)展“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”“榜樣面對(duì)面”宣講等活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論入腦入心。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，不斷完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。重慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，提出明確要求，成立了由重慶市委副書(shū)記統(tǒng)籌、5位分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“五個(gè)振興”工作專(zhuān)班；圍繞糧食安全、耕地保護(hù)、不發(fā)生規(guī)模性返貧三條底線任務(wù)，組建由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的3個(gè)工作專(zhuān)班；籌劃組建鄉(xiāng)村治理工作專(zhuān)班，構(gòu)建形成“5+3+1”專(zhuān)班工作體系。各區(qū)縣均相應(yīng)成立工作專(zhuān)班加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任。
▲ 重慶市鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉貴忠在忠縣召開(kāi)院壩會(huì)
2022年，重慶市出臺(tái)加強(qiáng)村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的21條重點(diǎn)措施，全覆蓋開(kāi)展村“兩委”運(yùn)行情況特別是村黨組織書(shū)記履職情況回訪研判。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，實(shí)行“一支部一策”包點(diǎn)整頓。動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備在村掛職本土人才1萬(wàn)余名、村級(jí)后備力量2萬(wàn)余名。選派駐鄉(xiāng)駐村幫扶干部7415人，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)，確保駐鄉(xiāng)駐村干部2/3以上時(shí)間吃、住、干在鄉(xiāng)（村）。制定關(guān)心關(guān)愛(ài)駐鄉(xiāng)駐村干部措施12條，每人每年安排工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。實(shí)行派出單位與派駐人員責(zé)任、項(xiàng)目、資金捆綁機(jī)制，安排1.9億元支持市派駐村第一書(shū)記和駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)。
守住守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)
重慶持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，在脫貧地區(qū)常態(tài)化開(kāi)展問(wèn)題排查、調(diào)度研究、定期通報(bào)，及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)，不斷鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平。扎實(shí)開(kāi)展控輟保學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校輟學(xué)學(xué)生、已脫貧建檔立卡戶(hù)子女輟學(xué)保持動(dòng)態(tài)“雙清零”。建立因病致貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，脫貧人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治率、監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)簽盡簽率、重點(diǎn)慢病患者簽約管理率均為100%。實(shí)行基本醫(yī)保參保分類(lèi)資助及漸退政策，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善多層次醫(yī)療保障體系，定額資助引導(dǎo)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)“重慶渝快?！?。實(shí)施農(nóng)村危房改造4147戶(hù)，確?！拔７坎蛔∪?、人不住危房”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全“一改三提”，投入農(nóng)村供水工程項(xiàng)目建設(shè)資金24億元，維修養(yǎng)護(hù)工程1800處，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。及時(shí)將符合條件的1.52萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、1.7萬(wàn)邊緣易致貧人口、0.89萬(wàn)突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)納入基本生活兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
重慶扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，制定防止規(guī)模性返貧23條具體措施，建立專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)通“渝防貧App”便民通道，發(fā)揮1.2萬(wàn)名監(jiān)測(cè)信息員作用，線上線下結(jié)合，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。堅(jiān)持“一戶(hù)一策”，落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任人和精準(zhǔn)幫扶措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。扎實(shí)開(kāi)展“大走訪大排查大整改”行動(dòng)，動(dòng)員駐鄉(xiāng)駐村及幫扶干部10.6萬(wàn)名，對(duì)涉農(nóng)區(qū)縣所有農(nóng)戶(hù)進(jìn)行走訪排查，突出抓好解讀政策、解決問(wèn)題和幫助增收“兩解一幫”工作。截至2022年12月上旬，重慶市累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象3.07萬(wàn)戶(hù)9.3萬(wàn)人，消除風(fēng)險(xiǎn)1.5萬(wàn)戶(hù)4.68萬(wàn)人。
▲ 重慶通過(guò)農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)村微田園打造等舉措，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，不僅刷新了鄉(xiāng)村的“顏值”，也有效提升了農(nóng)村的“氣質(zhì)”。圖為重慶市巫溪縣通城鎮(zhèn)龍池村（黃偉 攝）
重慶深入推進(jìn)易地搬遷群眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、生活保障、社區(qū)管理等工作，幫助有勞動(dòng)力的搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.8萬(wàn)戶(hù)14.4萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)覆蓋搬遷群眾5.6萬(wàn)戶(hù)21.9萬(wàn)人，安排銜接資金1億元支持62個(gè)后續(xù)扶持項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)搬遷群眾生活用電8折優(yōu)惠政策，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
針對(duì)2022年疫情、高溫、干旱沖擊，重慶綜合運(yùn)用就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶等“政策包”，有效防范化解因疫因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。全市臨時(shí)救助受疫情影響困難群眾1.87萬(wàn)人次，發(fā)放臨時(shí)救助金4200多萬(wàn)元。優(yōu)先安排防止因?yàn)?zāi)返貧急需項(xiàng)目，全市調(diào)整項(xiàng)目1053個(gè)、3.8億元銜接資金和涉農(nóng)資金優(yōu)先用于抗旱救災(zāi)，全市沒(méi)有發(fā)生因疫因?yàn)?zāi)返貧致貧情況。
聚焦提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾的自我發(fā)展能力
重慶制定推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展10條措施，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)4個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園各2個(gè)，十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)4800億元，脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋90%以上脫貧戶(hù)。制定促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)13條政策措施，扎實(shí)抓好就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧人口務(wù)工79.93萬(wàn)人，脫貧人口就業(yè)率達(dá)48.2%，高于全國(guó)16個(gè)百分點(diǎn)。新增發(fā)放小額信貸6.94億元、1.59萬(wàn)戶(hù)（次）。累計(jì)發(fā)放“富民貸”3.33億元、3932戶(hù)，貸款數(shù)量及規(guī)模居全國(guó)前列。全年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)幫扶82.39億元，沒(méi)有出現(xiàn)大面積滯銷(xiāo)賣(mài)難，脫貧群眾的收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
重慶深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)，累計(jì)新改建農(nóng)村公路3900公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路占比達(dá)79.9%，農(nóng)村自來(lái)水普及率、電網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)到89%、99.8%。縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成農(nóng)村敬老院868個(gè)、床位5.66萬(wàn)張，農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和多媒體教室全覆蓋，6410個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到三星級(jí)以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所4.3萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85.3%，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村243個(gè)。
重慶以“數(shù)字化”賦能鄉(xiāng)村治理，推廣運(yùn)用“清單制”“積分制”“院落制”，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展，創(chuàng)新做法得到中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定。探索制定市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家和市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建。創(chuàng)新打造南岸區(qū)“三事分流”、合川區(qū)“五員共治”、榮昌區(qū)“新風(fēng)小院”、沙坪壩區(qū)“和順茶館”等鄉(xiāng)村治理品牌，渝北區(qū)“民情茶室”、奉節(jié)縣“四訪”工作法、銅梁區(qū)“積分制”、江津區(qū)“院長(zhǎng)制”等典型案例在全國(guó)推廣。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”活動(dòng)，深化農(nóng)村婚俗和殯葬改革試點(diǎn)，實(shí)施“家和計(jì)劃”項(xiàng)目44個(gè)，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)促使鄉(xiāng)村煥發(fā)新氣象。
重慶進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，通過(guò)“基地+農(nóng)戶(hù)”“資金+技術(shù)”等模式，帶動(dòng)群眾就近就業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“三變”改革的村達(dá)3797個(gè)村、占比42%，盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)17億元。2022年前三季度全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入15.5億元，村均達(dá)到17.7萬(wàn)元；3512個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)10萬(wàn)元、占全市行政村的40%。
重慶保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，全年安排市級(jí)以上銜接資金57.1億元，其中市級(jí)銜接資金23.1億元。區(qū)縣本級(jí)投入17.9億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金82.6億元，市級(jí)和區(qū)縣銜接資金投入均高于上年。強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)督管理，堅(jiān)持“一年實(shí)施、兩年前期、三年儲(chǔ)備”，推動(dòng)區(qū)縣建設(shè)三年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興滾動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合備案審查入庫(kù)制度。2022年項(xiàng)目庫(kù)立項(xiàng)項(xiàng)目9058個(gè)，涉及資金125.9億元。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管，組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“回頭看”，保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展、群眾可持續(xù)獲益。
堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大脫貧地區(qū)幫扶力度
重慶建立“市領(lǐng)導(dǎo)+市級(jí)幫扶集團(tuán)+協(xié)同區(qū)縣+駐鄉(xiāng)工作隊(duì)+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組”幫扶體系，聚焦重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展重點(diǎn)幫扶。17個(gè)市級(jí)幫扶集團(tuán)直接投入資金18.42億元、協(xié)調(diào)引進(jìn)幫扶資金98.43億元。建立主城都市區(qū)同渝東北、渝東南“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，落實(shí)到位對(duì)口幫扶資金4.4億元。對(duì)4個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜安排銜接補(bǔ)助資金20.96億元（占全市到縣資金總量的36.84%），傾斜支持新增專(zhuān)項(xiàng)債券73.5億元，安排東西部協(xié)作財(cái)政援助資金2.25億元。
魯渝雙方開(kāi)展黨政代表團(tuán)互訪并召開(kāi)第十八次聯(lián)席會(huì)議。落實(shí)山東財(cái)政援助資金7.28億元，動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)物資9520萬(wàn)元，實(shí)施各類(lèi)幫扶項(xiàng)目484個(gè)。幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.27萬(wàn)人，其中脫貧人口1.42萬(wàn)人，均超額完成年度協(xié)議目標(biāo)任務(wù)。幫助采購(gòu)銷(xiāo)售重慶農(nóng)畜牧產(chǎn)品和特色手工藝品18.8億元。接續(xù)開(kāi)展“十萬(wàn)山東人游重慶”、“陸上三峽”直通車(chē)、百萬(wàn)主播助力魯渝文旅協(xié)作等品牌活動(dòng)。兩地互派掛職干部、專(zhuān)業(yè)人才1581名，培訓(xùn)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2.25萬(wàn)人次。
重慶14個(gè)定點(diǎn)幫扶區(qū)縣積極主動(dòng)對(duì)接中央單位，主動(dòng)承接資金項(xiàng)目、人才智力等幫扶支持。9家中央單位負(fù)責(zé)同志到重慶定點(diǎn)幫扶區(qū)縣考察調(diào)研419人次，直接投入幫扶資金2.59億元、協(xié)調(diào)引進(jìn)幫扶資金5.6億元，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目39個(gè)。采購(gòu)和幫助銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品2億元。培訓(xùn)基層干部14070名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員13912名。
重慶“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)組織5836家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2319個(gè)村，新增產(chǎn)業(yè)投資44.03億元。西部計(jì)劃志愿者、“三支一扶”、“山茶花”志愿者等招募3005名各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施“巴渝巾幗”鄉(xiāng)村振興示范工程項(xiàng)目，成立“巴渝巾幗科技助農(nóng)服務(wù)團(tuán)”。選派國(guó)家“三區(qū)”科技人才275名和市、區(qū)縣兩級(jí)科技特派員2544名。
“黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出專(zhuān)門(mén)部署，在新征程中賦予了鄉(xiāng)村振興新的使命?！眲①F忠強(qiáng)調(diào)，下一步，重慶將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極探索可持續(xù)增收致富路徑，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
《農(nóng)家科技》（2023年01期）
