近年來，忠縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述以及關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)重慶市委市政府工作部署，擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。堅(jiān)持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)、以確權(quán)確股為重點(diǎn)、以股份合作為紐帶，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極探索多元化經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)村資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、群眾日子富起來。截至2021年底，全縣107個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）培育經(jīng)營(yíng)主體1497個(gè)，提供就業(yè)崗位3213個(gè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入8374萬(wàn)元，得到土地入股分紅2530.5萬(wàn)元，試點(diǎn)村集體經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)到1855萬(wàn)元。今年，忠縣全域推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，主要做法及措施如下。
▲ 4月26日，重慶市推進(jìn)“三變”改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在忠縣召開
一、清產(chǎn)核資摸家底，激發(fā)“資源要素活起來”
算好“資源賬”。對(duì)全縣350個(gè)村（社區(qū)）集體“三資”全面進(jìn)行核實(shí)登記、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定，量化村（組）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額4.49億元。全縣“三變”改革試點(diǎn)村共有耕地39.9萬(wàn)畝、林地29.5萬(wàn)畝、水域1.35萬(wàn)畝，村（組）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)9998萬(wàn)元。
用好“資源庫(kù)”。盤活閑置土地、校舍、農(nóng)房、塘庫(kù)等資源，農(nóng)民承包地、林地等資源性資產(chǎn)入股面積達(dá)13.98萬(wàn)余畝，折價(jià)入股約4786萬(wàn)元，集體所有的古樹、古建筑物、古村落等生態(tài)自然資源折價(jià)入股約1022萬(wàn)元，成功打造三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體、灌湖水鄉(xiāng)、七彩湖、獨(dú)珠江村等休閑旅游“打卡點(diǎn)”。
分好“權(quán)屬股”。制定出臺(tái)《忠縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見（試行）》，通過摸底調(diào)查、清人分類、對(duì)照甄別、公示核對(duì)等程序，累計(jì)確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員84.02萬(wàn)人?！百Y產(chǎn)折股，量化到人，固化股權(quán)，按股分紅”精確量化股權(quán)，確定成員股份295.4萬(wàn)股，參與試點(diǎn)農(nóng)民股東26.79萬(wàn)人。
二、精心設(shè)計(jì)建平臺(tái)，創(chuàng)新“經(jīng)營(yíng)模式變起來”
搭建改革平臺(tái)。按照“三導(dǎo)三結(jié)合”原則，突出“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)”，做到“三變”改革與本地資源稟賦、全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、群眾發(fā)展意愿相結(jié)合。成立村級(jí)（股份）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，一方面采取領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦專業(yè)合作社等形式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，另一方面與市場(chǎng)主體合作成立“股份公司”，吸納集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地、資金等入股，形成利益共同體。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以西南大學(xué)、市農(nóng)科院為技術(shù)支撐，成立柑橘、筍竹、生豬等13個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過“大帶小”“強(qiáng)帶弱”有效發(fā)揮聯(lián)合體市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。制定《發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（試行）》，出臺(tái)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三十三條”政策措施，因村施策發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。探索“三變+效益農(nóng)業(yè)”“三變+休閑旅游”“三變+特色民宿”“三變+電商物流”“三變+社會(huì)化服務(wù)”等“三變+X”經(jīng)營(yíng)模式。其中，黃金鎮(zhèn)桃花村依托森林和氣候資源發(fā)展休閑旅游，村集體年凈收益達(dá)20余萬(wàn)元；馬灌鎮(zhèn)果園村以電商為核心帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售2000余萬(wàn)元。
建立利益聯(lián)結(jié)。探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實(shí)物分紅等靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制?！叭儭备母锝?jīng)營(yíng)主體按照合同或章程確定的收益分配方式，及時(shí)向股東分配當(dāng)年收益。出臺(tái)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積分制管理辦法》，將經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)情況量化為積分，分級(jí)享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、助農(nóng)貸、農(nóng)業(yè)貸款貼息和涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助政策，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
三、聚焦關(guān)鍵強(qiáng)保障，助推“富民產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來”
選定特色產(chǎn)業(yè)。通過“三變”改革，有效促進(jìn)農(nóng)村土地集中供應(yīng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)增收產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣柑橘、筍竹、大豆、生態(tài)魚等特色效益農(nóng)業(yè)面積達(dá)87.49萬(wàn)畝，其中柑橘36.5萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值39億元。以三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為依托，構(gòu)建形成“產(chǎn)加銷研學(xué)旅”產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。完成10萬(wàn)畝“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、2萬(wàn)畝“千億斤糧食田間工程”、1000畝“千年良田”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
配套金融支持。按照“量入為出，確保本金，按期收回”原則，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)有條件的村給予5萬(wàn)～20萬(wàn)元啟動(dòng)資金，期限3年滾動(dòng)使用，3年期滿后只歸還本金，收益留作村集體收入。整合財(cái)政資金1236萬(wàn)元對(duì)222個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在金融機(jī)構(gòu)的融資貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)助，有效解決資金短缺問題。累計(jì)發(fā)放“助農(nóng)貸”“惠農(nóng)e貸”等貸款313筆，貸款額度2.57億元。
強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。開展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村改革、經(jīng)營(yíng)管理等專題培訓(xùn)，累計(jì)培育農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民1.2萬(wàn)人，培養(yǎng)造就了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才。
四、加強(qiáng)統(tǒng)籌重落實(shí)，確?！案咝н\(yùn)行動(dòng)起來”
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委書記全面統(tǒng)籌部署“三變”改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭抓總，試點(diǎn)村支部書記具體落實(shí)“三變”改革任務(wù)要求，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，為“三變”改革提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立“三變”改革聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決改革工作中涉及的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)村（社區(qū)）成立“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)人員專門抓具體工作，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。
強(qiáng)化督查考核。將“三變”改革工作成效和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“一把手”述職以及鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考評(píng)內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。
作者系重慶市忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 張鵬
《農(nóng)家科技》（2022年11期）
