城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網訊 記者 李文萍 特約記者 劉圣宇
“以前做煤礦產業(yè)總擔心出事，現在搞生態(tài)農業(yè)可睡安穩(wěn)覺啰！”原奉節(jié)縣回春煤礦老板、現奉節(jié)縣亞源生態(tài)農業(yè)觀光有限公司負責人胡道春感慨。
胡道春有效解決股東內部矛盾，找準轉型發(fā)展項目，從而成功轉產。折射出奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，將安全生產作為發(fā)展之本，以安全保證效益，以效益促進安全，推動社會經濟穩(wěn)健發(fā)展。
安全生產強化事前督查，以督促效
“明察暗訪、專項督查、綜合督查、交叉檢查、重點檢查，對企業(yè)實現全覆蓋?！狈罟?jié)縣應急局工貿科科長周乾春介紹，我們圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為加大執(zhí)法督查力度，最大限度降低各類生產安全事故，維護社會穩(wěn)定。
1-9月，全縣重點行業(yè)（領域）共計開展檢查183356次，發(fā)現隱患問題159819處，執(zhí)法處罰154769家次，警告38354次，關閉取締1家，責令停產停業(yè)44家，約談警示172家次。從市安委辦通報來看，奉節(jié)縣7月、8月執(zhí)法檢查強度和問題查找強度環(huán)比分別上升21.12%、23.04%，10.41%、22.99%。
▲ 日常督查
連續(xù)兩個月執(zhí)法強度提升，表明一個堅定決心，使用一種硬核手段。為進一步加強安全生產督查工作，突出安全生產問題整改和事前問責，奉節(jié)縣安委會勇于實踐，積極探索，10月上旬印發(fā)了《奉節(jié)縣安全生產督查責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》）。
“發(fā)現整改不到位1次由縣安委會常務副主任警示約談、2次由縣安委會主任警示約談、3次或拒不整改將納入‘督查問責情形’?！狈罟?jié)縣安委辦主任、應急局局長肖建華表示，《辦法》規(guī)定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點行業(yè)部門安全生產與自然災害防治工作實施常態(tài)化督查工作，并根據實際情況開展隨機抽查或重點督查，指出問題和隱患，責令整改。
“倒逼基層部門從被動應付向主動落實轉變，從安全生產‘事后追責’為‘事前問責’，徹底嚴控一般事故，遏制較大及以上事故發(fā)生?！痹谛そㄈA看來，實質就是將監(jiān)管端口前移，把隱患扼殺在搖籃里。
截至10月底，縣安委辦、縣減災辦對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20余個重點行業(yè)開展綜合督查4次、暗訪督查6次，在縣政府常務會上播放暗訪視頻6期，發(fā)出督辦通知34份，常態(tài)化安全監(jiān)管“十條措施”督查7次。所涉安全隱患和問題均限時整改到位?？h安委會副主任約談4個行業(yè)主管部門負責人，縣安委辦主任約談1個行業(yè)主管部門負責人。
同時道路交通、文化旅游、非煤礦山、工貿、?；⑾赖?0個安全專項辦公室，形成部門聯動合力，防止出現監(jiān)管盲區(qū)和責任模糊地帶。
“把各部門聯動起來，從注冊、建設、生產等各個環(huán)節(jié)都形成有效監(jiān)管機制，就能容易預防和堵住漏洞?！敝芮赫J為，與其事后追責，不如加強事前監(jiān)管。
“一旦發(fā)生生產安全事故，損失慘重，人員傷亡，企業(yè)停產，員工失業(yè)，得不償失?！敝芮焊锌?，“有安全就有生產效益，安全就是公司最大效益?！?
安全生產探索幫扶培訓，以扶促效
在一次日常督查中，奉節(jié)縣應急局工貿科工作人員發(fā)現重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司工廠里線路不規(guī)范，電器設備失爆，存在重大安全隱患。
“紅豆杉需要用酒精提煉藥品，如果不解決線路問題，易燃氣體揮發(fā)出來，跟電器、線路相碰，后果不堪設想。”周乾春回憶當時的場景尚“心有余悸”。
隨即聘請專家到工廠查看，幫助其安裝報警裝置，進行線路整改。
“促進安全生產還應積極探索幫扶機制，幫助一些力量薄弱、技術不強的企業(yè)順利渡過難關，做大做強?！敝芮侯H有心得，“縣局每年組建專家團隊對企業(yè)單位開展安全指導工作，幫助企業(yè)排查治理安全隱患?！?
近年來，奉節(jié)縣指導和督促企業(yè)落實“十五條硬措施”、一線責任制、安全隱患排查治理、員工培訓、標準化建設等工作，幫助企業(yè)安全生產、效益生產。
▲ 落實一線崗位從業(yè)人員安全生產責任推進會
今年6月兩場現場會就比較“引人注目”。6月7日上午，重慶萬州西南水泥有限公司奉節(jié)分公司增加不少“人氣”。這里正在舉行奉節(jié)縣工貿行業(yè)落實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產責任現場會。
奉節(jié)縣應急局局長肖建華全程參加，對企業(yè)全員參與編制崗位“兩單兩卡”，做到“兩單”成牌到崗位，“兩卡”成片掛胸前，時刻提醒員工遵章守紀、安全生產等做法給予充分肯定。
“他們把枯燥的安全規(guī)程結合到崗，其內化于心，外化于行，淺顯于言的做法值得借鑒，另外全員提升安全意識也值得學習?！迸c會的博威新材料公司經理余驕陽表示，“回去后，我們也將發(fā)動和帶領員工，落實一線崗位從業(yè)人員安全生產責任制工作，認真梳理識別崗位風險，編制好‘兩單兩卡’?！?
奉節(jié)縣奉巫建材有限公司久軒石料廠年產規(guī)模達到51萬噸，落實企業(yè)“兩單兩卡”工作走在前列。6月28日，奉節(jié)縣應急局組織召開現場會，局長肖建華到會指導。他強調，化解事故風險必須從基層抓起、從一線突破、從源頭防范，通過召開崗位培訓會、分析總結會、現場交流會等形式，結合新技術、新工藝、新設備、新材料等新情況，科學編制、不斷完善 “兩單兩卡”內容。
同時以“知風險、明職責、會操作、能應急”為標準，第一責任人要按照“全面查、建清單、抓重點、再簡化”原則，充分吸納一線員工“口訣法、三字經、順口溜”，不搞“紙上談兵”，并保持動態(tài)更新，同時隨機抽查考核每位員工熟知情況，讓大家真正記得牢、說得清、用得好，著力打通企業(yè)安全生產責任“最后一米”，從源頭防范化解安全風險，著力提升安全水平，防控生產安全事故。
強力推進顯成效。6月全縣道路交通、水上交通、建設施工、非煤礦山、文化旅游、危險化學品、工貿、燃氣、電力等重點行業(yè)領域全面完成“一線責任制”試點工作；9月全縣重點行業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿企業(yè)、資質以上建筑企業(yè)全面完成“一線責任制”工作。12月底前可實現全縣所有行業(yè)領域企業(yè)“一線責任制”全覆蓋。
狠抓安全生產標準化也值得一提，今年32家工貿行業(yè)企業(yè)完成標準化創(chuàng)建工作，其中2家達到二級標準。
安全生產落實創(chuàng)新方案，以制促效
今年3月，《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）出臺?！爸贫冉ㄔO、十條措施、一線責任制、嚴格執(zhí)法、專項整治、基層基礎、應急準備，每一項重點工作都有具體目標和牽頭領導、牽頭單位、責任單位、辦結時限，以及定期總結?！狈罟?jié)縣應急局綜合協(xié)調科負責人馬驄介紹，這種執(zhí)行“細案”讓大家明白工作重點，定期查漏補缺，推進應急工作高效高質。
《方案》按照“三必須”要求，從健全行政管理、完善規(guī)章制度、壓實管理責任、提升應急指揮、嚴格追責問責五個方面落地安全生產工作，壓實部門安全監(jiān)管責任，確保行業(yè)領域安全監(jiān)管全覆蓋。
在執(zhí)法方面，堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升；堅持“一案雙查”和“三責同追”；堅持聯合懲戒和鼓勵群眾舉報；堅持建制立規(guī)和標準建設。
▲ 日常督查
以鼓勵群眾舉報為例，持續(xù)推進12350舉報獎勵工作。今年已向社會發(fā)放公開信86952封、“五進”宣傳畫冊26997份，網絡媒體報道328次，投放宣傳視頻248次，設置社區(qū)宣傳專欄1318處，張貼標語海報5572個，加印舉報獎勵二維碼14446個，加貼舉報獎勵圖標1786個，組織企業(yè)培訓921次，建立信息員2543人。12350接到安全生產舉報763次，受理55起，立案7起，處罰36.85萬元，發(fā)放獎勵7100元。
在專項整治方面，落實和完善“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和長效機制。
安全生產三年行動專項整治共涉及學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、落實企業(yè)安全生產主體責任2個專題，以及工業(yè)園區(qū)、煤礦、危險化學品、非煤礦山等10個專項。至今年5月31日，2020年度、2021年度共計143項剛性任務均已完成。
“應急管理工作體系宏大而艱巨，我們必須把思考的重心放在如何真正有效地抓好落實上，一步一步向前走。”肖建華表示，“精細的任務書、清晰的路徑圖能讓工作清單化、項目化、指標化，自然是應急管理工作的指揮棒，也是最大限度地保障安全生產、安全生活的著力點?！?
根據《方案》，到2025年，全縣應急管理體系和能力現代化水平顯著提升，風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強，安全生產整體水平、防災減災救災能力顯著增強，較大及以上生產安全事故得到有效遏制。
