城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)6月9日訊（記者 李文萍 通訊員 嚴(yán)麗娟 劉玄）作為重慶的北大門，渝北區(qū)的鄉(xiāng)村既是人們生活水平不斷提升的“菜籃子”“果盤子”，又是人們棲息詩意和遠(yuǎn)方的“后花園”。
為了真正激活鄉(xiāng)村土地潛力、資源潛力、發(fā)展?jié)摿?，渝北區(qū)用活用好“三變”改革這把金鑰匙，形成以“股”創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，以“社”激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條動(dòng)力活力，以“產(chǎn)”促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的“三變”改革模式。
截至2022年，渝北“三變”改革試點(diǎn)村已增加至96個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的55%。通過“三變”改革，全區(qū)近10萬畝土地資源“活化”入股，上億元的閑置資產(chǎn)“量化”入股，大量技術(shù)、技能、管理等“物化”入股。數(shù)十億社會(huì)資金、數(shù)億元財(cái)政資金、上千萬農(nóng)民閑散資金、數(shù)百萬集體資金通過“三變”改革激發(fā)活力變股金。全區(qū)32余萬人通過“三變”改革密切利益聯(lián)結(jié)成為股東，大量農(nóng)民不斷豐富自身角色成為產(chǎn)業(yè)管理者、產(chǎn)業(yè)工人、創(chuàng)業(yè)者。
▲ 三社融合宣傳培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)
起底渝北區(qū)“三變”改革的底層邏輯，能讓我們進(jìn)一步了解“三變”改革如何在渝北落地生根，持續(xù)營(yíng)造出全市探索“三變”改革的濃厚氛圍。
渝北區(qū)是重慶集大山區(qū)、大城區(qū)一體的典型。往往繞過鱗次櫛比的高樓大廈，科技感十足的工業(yè)車間，就能看到集中連片的經(jīng)果林。印盒村的歪嘴李、放牛坪村的梨、金鳳村的桃子、烏牛村的仙桃李、青龍村的柑橘……移步換景，產(chǎn)業(yè)各有特色。
成熟的特色產(chǎn)業(yè)離不開“三變”改革的神奇驅(qū)動(dòng)。
資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，“三變”中的變資源、變資金是第一步。
“全村50歲以下青壯年90%都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致全村80%的土地處于撂荒狀態(tài)。”古路鎮(zhèn)烏牛村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于土地破碎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，農(nóng)村曾淪為支柱產(chǎn)業(yè)空白村，集體經(jīng)濟(jì)空殼村，老人婦女兒童留守村。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，破碎的土地迎來了農(nóng)田整治的新機(jī)遇，林地、荒地、水面、建設(shè)用地及其他各種集體資產(chǎn)等迎來了價(jià)值再開發(fā)利用的新窗口時(shí)期。
從2017年起，烏牛村通過宜機(jī)化改造項(xiàng)目，將田地變成了集中連片、整齊劃一、溝路相連的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，幾千畝土地上覆蓋著連片的仙桃李，初步形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。伴隨著仙桃李的掛果，烏牛村繼續(xù)做好育苗中心、可溯源系統(tǒng)、水肥一體化等“智慧農(nóng)莊”，修建洗選包裝等加工車間，布局七彩農(nóng)業(yè)園、休閑觀光園、特色民宿集群等田園綜合體，從荒山坡地變成生機(jī)勃勃的“花果山”。
▲ 統(tǒng)景梨橙
這種蝶變的背后是當(dāng)?shù)厣羁填I(lǐng)會(huì)“三變”改革的關(guān)鍵是什么、怎么改的內(nèi)涵，將資源、資金變成“股份”，將“合股聯(lián)營(yíng)”作為利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵，彼此之間按照“股份”分享利益，充分調(diào)動(dòng)村集體、農(nóng)民、合作社的積極性。
烏牛村發(fā)起成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。聯(lián)合社僅設(shè)置成員股，經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，全部成為聯(lián)合社股東，按照一人一股的方案，生不增、死不減，明確股權(quán)2096股。聯(lián)合社量化資產(chǎn)118.2萬元，包括村集體經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)58.2萬元，聯(lián)合社在合作社占股10%，折合股金60萬元。
同時(shí)，全村以聯(lián)合社為平臺(tái)，入股渝北區(qū)烏牛農(nóng)業(yè)股份合作社。合作社設(shè)置“土地股”“現(xiàn)金股”“聯(lián)合社集體股”三種股權(quán)形式，每股0.1萬元，共計(jì)6000股，總股本600萬元。聯(lián)合社占股10%，農(nóng)戶以土地入股合作社占股50%，發(fā)起農(nóng)戶以自籌現(xiàn)金入股合作社占股40%，農(nóng)民既可以在合作社獲得土地股收益，又可以在聯(lián)合社獲得成員股收益，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性增收。
烏牛村這種“合股聯(lián)營(yíng)”的模式始終貫穿渝北“三變”改革的全過程中，通過“土地股”“農(nóng)房股”“基建股”“技術(shù)技藝股”“管理股”等股權(quán)形式，積極探索自然風(fēng)光、閑置資源等價(jià)值開發(fā)，激活農(nóng)村沉睡資源，拓寬資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的形式，完善股權(quán)管理和收益分配機(jī)制，成為對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展機(jī)制體制的補(bǔ)充和拓展。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)因此成功探索到了發(fā)展路徑。渝北區(qū)對(duì)全區(qū)178個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）展開清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、量化確權(quán)等工作，并對(duì)各個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證，進(jìn)行市場(chǎng)化探索。2021年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入3.6億元，村均收入超過200萬元，凈收益8017萬元，村均凈收益45萬元，累計(jì)繳納稅金達(dá)686萬元，向群眾分紅1060萬元。
走進(jìn)木耳鎮(zhèn)金剛村，七彩大莊園的生態(tài)美景蔚為壯觀，柑橘、苗圃、有機(jī)肥、食用菌等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，廢棄的學(xué)校和村委會(huì)辦公樓變成了庫房……得益于“三變”改革的落地實(shí)踐，全村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，而合作社在其中起到的作用不可估量。
跟過去的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”相比，合作社通過土地、資源入股，使得人們不再局限于一畝三分地，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理和市場(chǎng)方面的升級(jí)，而是真正通過組織的力量，實(shí)現(xiàn)“公司+村集體+村民”“合作社+村集體+村民”等組織創(chuàng)新模式，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。
在渝北，“合作社”被視為撬動(dòng)“三變改革”的紐帶。依托于“合作社”，建設(shè)好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民與新型市場(chǎng)主體的利益共同體，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心的改革才有實(shí)踐的落腳點(diǎn)。
以“三社”融合促進(jìn)“三變”改革可以算作合作社“橫向”紐帶意義的衍生。
渝北區(qū)新成立的村級(jí)生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社，下設(shè)生產(chǎn)合作部、供銷合作部和資金互助部，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的融合發(fā)展。
其中，生產(chǎn)合作部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股合作社，組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；供銷合作部負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村綜合信息服務(wù)，進(jìn)行廢舊農(nóng)地膜和包裝物回收；資金互助部負(fù)責(zé)將農(nóng)戶閑散資金組織起來用于解決其內(nèi)部成員和生產(chǎn)合作部、供銷合作部發(fā)展中的資金需求問題。
在村級(jí)層面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、信用有機(jī)融合是“三社”融合的核心，實(shí)現(xiàn)真正把政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面的作用統(tǒng)籌起來，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，融資難、融資貴等難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“縱向”紐帶是指黨委政府、新型經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自上而下在產(chǎn)業(yè)鏈條上擰成的發(fā)展合力。
▲ 洛磧鎮(zhèn)沙灣村股改分紅
在機(jī)制層面，建立“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)協(xié)同、村級(jí)融合”的三級(jí)組織體系，有力保障“三變”改革的落地。在區(qū)級(jí)層面，組建由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各職能部門及試點(diǎn)鎮(zhèn)為成員單位的“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)“三變”改革試點(diǎn)工作。在鎮(zhèn)級(jí)層面，成立由鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一村一策研究制定“三變”改革方案，全面指導(dǎo)試點(diǎn)工作。在村級(jí)層面，設(shè)立村級(jí)“三變”改革工作小組，村支部書記任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、確權(quán)確股以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等改革具體工作。
在落地層面，新型市場(chǎng)主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民形成“經(jīng)營(yíng)主體+村集體+基地”“經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營(yíng)模式，不斷盤活現(xiàn)有資源，改變現(xiàn)有農(nóng)民的生產(chǎn)模式和調(diào)整種業(yè)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成功激活產(chǎn)業(yè)鏈條上的活力動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多方互贏。
當(dāng)前，“三變”改革的紅利已經(jīng)在全區(qū)各個(gè)角落釋放。金剛村的人們清晰地記得2020年1月17日集體經(jīng)濟(jì)組織派發(fā)第一次股東分紅的熱鬧場(chǎng)景。除了分紅，日常實(shí)用品也深得大家喜歡，3歲以下的兒童獲得學(xué)前書包、60歲以上老人收獲愛心暖被，低保戶得到米油和白糖。
在渝北區(qū)廣袤的農(nóng)村土地上發(fā)生了天翻地覆的變化，過去是“饅頭山”“巴掌田”，如今是集中連片、道路相通、溝渠相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；過去是荒山荒坡，如今是蔚然成林的“花椒”“仙桃”“柑橘”等特色產(chǎn)業(yè)；過去是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)回報(bào)低，農(nóng)業(yè)單一，如今是整村整鎮(zhèn)推進(jìn)的規(guī)模效益產(chǎn)業(yè)……綠色、效益、規(guī)模成為產(chǎn)業(yè)最好的詮釋。
在推進(jìn)“三變”改革的過程中，渝北將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為發(fā)展的準(zhǔn)繩。全區(qū)牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，讓綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
大灣鎮(zhèn)金鳳村依托“三變”改革，成立生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）。在合作社的引導(dǎo)下，全村積極發(fā)展特色桃子產(chǎn)業(yè)，與沿線的龍洞巖村、杉木村連片打造萬畝桃鄉(xiāng)，計(jì)劃打造成全市最大的桃花觀賞基地。村里還打造上古農(nóng)耕、芳菲臺(tái)、紅雨臺(tái)、聽風(fēng)崖等文創(chuàng)景點(diǎn)，形成“賞花觀光旅游+農(nóng)耕文化體驗(yàn)”農(nóng)文旅特色品牌。
▲ 放牛坪梨園
茨竹鎮(zhèn)放牛坪做大做強(qiáng)“梨園文章”。依托萬畝梨園，放牛坪連續(xù)舉辦了11屆梨花節(jié)。每年春天，滿山梨花如煙似雪，美不勝收，成為重慶主城近郊游的熱打卡地。借助旅游的春風(fēng)，村里采摘、農(nóng)家耕作、垂釣、休閑觀光等活動(dòng)如雨后春筍冒出，人們的生活越來越紅火。
“為減小村集體單一產(chǎn)業(yè)可能帶來的未來不確定風(fēng)險(xiǎn)，三變改革中，村集體未雨綢繆，通常都走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路?！庇灞眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，推進(jìn)“三變”改革是兩山論的生動(dòng)實(shí)踐，在推進(jìn)“三變”改革中，全區(qū)將市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等建設(shè)扶持政策有機(jī)結(jié)合。
同時(shí)，渝北區(qū)將“三變”改革與便道建設(shè)、土地整治、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等公益項(xiàng)目融合推進(jìn)，優(yōu)化了群眾生產(chǎn)、生活、發(fā)展空間，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的大美鄉(xiāng)村。
一直以來，渝北區(qū)深刻領(lǐng)會(huì)“三變”改革關(guān)鍵是什么、誰來改、怎么改的核心要義，不斷探索三變改革的發(fā)展模式、體制機(jī)制、實(shí)踐路徑等，找準(zhǔn)“股”“社”“產(chǎn)”三大著力點(diǎn)，推進(jìn)合股聯(lián)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更活；通過“三社”融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民增收渠道更廣；通過大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，使農(nóng)村山水“顏值”更高，實(shí)現(xiàn)百姓富產(chǎn)業(yè)興生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。2021年，渝北區(qū)鄉(xiāng)村旅游收入實(shí)現(xiàn)23億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)102億元。
