核心提示：
重慶奉節(jié)“旅游+”深度融合發(fā)展，既是打造全域旅游的成功實踐，又是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的范例之一，在此過程中，奉節(jié)的每一項舉措，無不銘刻著深厚的民生烙印和高質(zhì)量發(fā)展追求。奉節(jié)的“旅游+”深度融合發(fā)展，正在惠及每一位奉節(jié)百姓，也撞擊著每一位關(guān)注奉節(jié)的人。不僅是奉節(jié)，包括重慶很多區(qū)縣在內(nèi)，都面臨如何鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的的重?fù)?dān)。奉節(jié)的“旅游+”深度融合發(fā)展實踐，恰好提供了一個可學(xué)、可資借鑒的范本。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)-鄉(xiāng)村振興雜志記者?劉輝?蹇佳玲?圖 / 奉節(jié)縣委宣傳部
▲ “壯美長江、詩畫三峽”，奉節(jié)打好“三峽牌”，創(chuàng)出新天地
便將萬管玲瓏筆，難寫瞿塘兩岸山——這樣的美景，一直讓奉節(jié)人引以為傲。
大自然賜予了奉節(jié)獨特的旅游資源，歷史沉淀了深厚的人文底蘊，今年以來，奉節(jié)頻頻發(fā)力，一場搶抓高鐵時代來臨機遇，圍繞“好山好水好風(fēng)光、有詩有橙有遠(yuǎn)方”主題，打好“三峽牌”“生態(tài)牌”“人文牌”，打造世界級旅游目的地和長江三峽第一旅游目的地，奮力開創(chuàng)奉節(jié)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展新局面的旅游+深度融合大戲徐徐上演。
▲ 打好“生態(tài)牌”，跑出加速度，天坑是奉節(jié)12個鄉(xiāng)村旅游景點之一
【在奉節(jié)縣委書記張果看來，推動文旅、交旅、城旅、農(nóng)旅、體旅深度融合，著力構(gòu)建快旅慢游體系，可全方位把資源價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，不斷提高旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)水平】
據(jù)奉節(jié)縣文化旅游委主任潘萬山介紹，奉節(jié)縣深度推進(jìn)多旅融合是新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子提出“興業(yè)興城 強縣富民”的九項行動計劃之一。
“為保證文旅融合發(fā)展行動計劃的落實，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研，并召開旅游經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對今年的工作要點進(jìn)行了詳細(xì)的安排和部署。”潘萬山說：“奉節(jié)高位推動文旅融合發(fā)展，形成了一整套發(fā)展思路和考核體系?！?
據(jù)記者了解，今年3月底，奉節(jié)縣委縣府出臺了《奉節(jié)縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組更名及成員調(diào)整方案》《2022年奉節(jié)縣文化旅游工作要點》《2022年奉節(jié)縣旅游經(jīng)濟發(fā)展工作考核辦法》《2022年奉節(jié)縣“引客入奉”宣傳營銷方案》。特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組更名及成員的調(diào)整，體現(xiàn)了奉節(jié)對旅游發(fā)展的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由過去分管副縣長擔(dān)任調(diào)整為縣長擔(dān)任，常務(wù)副組長由政協(xié)主席擔(dān)任，同時強化旅游板塊的領(lǐng)導(dǎo)，如旅發(fā)辦主任由政協(xié)副主席擔(dān)任，規(guī)格提高。
為保證旅游招商項目的高效落實，專門指定了審批部門的具體人員負(fù)責(zé)，旅發(fā)辦兩周開一次調(diào)度會，確保重點招商項目一站式辦理相關(guān)手續(xù)。
再看考核，奉節(jié)把旅游經(jīng)濟發(fā)展的考核作為重點，且由領(lǐng)導(dǎo)小組直接考核，提升了督查力度和獎懲力度。
如果說制度性安排是奉節(jié)“旅游+”深度融合發(fā)展的重要保障，那么，立足資源、因地制宜部署多旅融合則是奉節(jié)縣牢固樹立“一盤棋”思想的重要體現(xiàn)。
奉節(jié)縣委書記張果認(rèn)為，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各級各部門相互支持，通力協(xié)作，支持鼓勵各類市場主體積極參與，構(gòu)建合力興旅良好局面，又要全縣整體布局，因地制宜各具特色，避免同質(zhì)化。
為發(fā)揮旅游業(yè)的拉動、催化、集成作用，深度推進(jìn)“旅游+”，記者從奉節(jié)縣文旅融合發(fā)展行動計劃和《2022年奉節(jié)縣文化旅游工作要點》中發(fā)現(xiàn)，奉節(jié)縣對推動文旅、交旅、城旅、農(nóng)旅、體旅深度融合做了詳細(xì)安排，從點到面，細(xì)致到鎮(zhèn)和村。
以深化農(nóng)旅融合為例，奉節(jié)縣把示范帶動和高標(biāo)準(zhǔn)要求作為發(fā)展追求，全縣部署了安坪三沱、白帝九盤、文昌田園、朱衣硯瓦等農(nóng)旅融合示范點，目前，示范點已發(fā)展農(nóng)家樂539家，其中星級農(nóng)家樂122家。特別值得一提的是，奉節(jié)縣高質(zhì)量建成的卡麂坪、龍門客棧、金池春舍、覓生、泊野五大精品民宿，成為游客和網(wǎng)紅打卡點，真正實現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，農(nóng)房變客房，田園變游園。
深化文旅融合更是有聲有色。去年，奉節(jié)結(jié)合了三峽、人文、生態(tài)“三張牌”，一方面高質(zhì)量舉辦了第五屆“中國·白帝城”國際詩歌節(jié)、第三屆大三峽一體化旅游營銷大會、首屆“中國·奉節(jié)”編劇年會，五度聯(lián)手《中國詩詞大會》，精彩呈現(xiàn)奉節(jié)生態(tài)人文。另一方面，則是高水平舉辦詩和遠(yuǎn)方—夔州書畫展，實現(xiàn)了文化搭臺、旅游賦能、經(jīng)濟唱戲的高效融合；成功舉辦建黨百年文藝晚會，鄉(xiāng)村村晚4場，開展流動文化服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）活動3594場次。承辦2021中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（春季）活動，第六屆重慶市社區(qū)藝術(shù)節(jié)，榮獲一等獎、優(yōu)秀組織獎。今年，奉節(jié)正在繼續(xù)深化上述成功節(jié)會，以更高的質(zhì)量，更高的水平讓文旅融合更上一層樓，目前，已完成2022中國詩詞大賽陸海新通道賽區(qū)百人團選手海選，《2022中國詩詞大會》外景拍攝等工作。
▲ 三峽原鄉(xiāng)
奉節(jié)的商旅融合又是如何呢？走進(jìn)奉節(jié)，游夔門印像，有商旅綜合體，去寶塔坪依斗門，同樣有商旅綜合體，走進(jìn)天坑地縫核心區(qū)興隆場鎮(zhèn)，仍然有商旅綜合體，打造商旅綜合體是奉節(jié)深化商旅融合的舉措之一，但絕不是唯一，游每一個景區(qū)，會發(fā)現(xiàn)很多具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，如夔梳、夔硯、夔繡等，以及推出的詩酒、橄欖油、老蔭茶等三峽之巔系列特產(chǎn)。據(jù)了解，這些體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游中最具原生性活力的文創(chuàng)產(chǎn)品達(dá)79項，從事這些產(chǎn)品的“工匠”及產(chǎn)品營銷的村民超萬人。
奉節(jié)多旅融合涵蓋了發(fā)展的各個方面，激活了全縣各行各業(yè)發(fā)展要素的神經(jīng)末梢。
如深化城旅融合，精心打造朱衣濱湖旅游休閑帶，推出濱河公園、長江大橋等城市網(wǎng)紅景觀。持續(xù)推進(jìn)“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”，扮靚“鮮花一條路”“詩歌一條街”等，激活了城市發(fā)展與人文、休閑、宜居等要素同頻共振，協(xié)調(diào)共生。
再如深化交旅融合，則激活了奉節(jié)交通從配套功能向旅游產(chǎn)品深度轉(zhuǎn)變。該縣在全力構(gòu)建“鐵公水空”交通格局的同時，開通“重萬奉”“宜巫奉”“恩云奉”旅游直通車，推出了瞿塘峽深度游、畫舫游、“巔峰雙峽”游等水上游線，讓便捷的交通發(fā)揮更大更廣的效益。
奉節(jié)深度推進(jìn)多旅融合，充分發(fā)揮了旅游業(yè)的拉動、催化、集成作用。2021年，全縣接待游客2285萬人次，購票游客153萬人次，旅游綜合收入116億元，過夜游客132萬人次，均實現(xiàn)疫情之年兩位數(shù)的逆勢增長。正因成績斐然，奉節(jié)縣文化旅游委獲評全國文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體。
【奉節(jié)縣人民政府縣長鞏義勝認(rèn)為，推動多旅深度融合，重在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。讓百姓得到實惠，使高質(zhì)量發(fā)展具有高質(zhì)量內(nèi)涵】
記者發(fā)現(xiàn)，從去年9月以來，奉節(jié)縣自提出“興業(yè)興城 強縣富民”后，抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、抓項目、抓要素、抓服務(wù)成為全縣各級各部門全力以赴的主要任務(wù)之一，在這種背景下，奉節(jié)多旅融合不僅迎來黃金期，更進(jìn)入融合深水區(qū)——特別是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈方面有了更多想象空間。
在長江北岸，依托奉節(jié)縣生態(tài)工業(yè)園，構(gòu)建白帝城·瞿塘峽—三峽之巔—草堂湖大景區(qū)，打造集生產(chǎn)、銷售、研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易結(jié)算、產(chǎn)品展示及現(xiàn)場體驗于一體的特色工業(yè)小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)涉及眼鏡生產(chǎn)與研發(fā)、醫(yī)藥、白茶、臍橙加工等多個方面，工旅融合從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè)，真正實行“接二連三”。
在長江南岸，以興隆鎮(zhèn)天坑地縫為核心打造“三峽涼都”品牌，對三峽原鄉(xiāng)、迷宮河、天坑一體化開發(fā)，產(chǎn)業(yè)延伸項目有自駕行攝、冰雪體驗、極限運動、戶外探險等，項目增加，游客參與程度增強，景區(qū)的價值得到更大開發(fā)。
在奉節(jié)城區(qū)，升級改版《歸來三峽》，提高浮臺利用率，使產(chǎn)業(yè)鏈延伸；白帝城·瞿塘峽景區(qū)布局劇本殺、沉浸式演出，讓景區(qū)業(yè)態(tài)更加豐富；全面開工建設(shè)白帝城大遺址項目，竣工投用赤甲山交通工程、柑橘博覽館，完成詩歌劇院項目、夔州博物館二期項目前期工作，開工建設(shè)體育場、游泳館、民兵訓(xùn)練基地等項目，這些項目，不僅填補了奉節(jié)城區(qū)旅游業(yè)態(tài)的不足，還帶動餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前，已有2家連鎖酒店入駐、20家民宿客棧開業(yè)，品牌餐飲店達(dá)到30家，新增餐位1500個、座位2200個，新增旅游社2家。
▲ 打好“人文牌”，融出詩遠(yuǎn)方。奉節(jié)用好生態(tài)和人文兩大寶貝，深度詮釋好山好水好風(fēng)光
奉節(jié)多旅融合產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升，既是全縣牢固樹立“一盤棋”思想的體現(xiàn)，也是“興業(yè)興城 強縣富民”發(fā)展思路指導(dǎo)的結(jié)果，更重要的則是利益鏈的完善，激發(fā)了“眾人拾柴”的活力。
蠻王寨景區(qū)是康樂鎮(zhèn)鐵佛村圍繞鄉(xiāng)村振興打造的集自然觀光、文化體驗、山地度假、休閑運動于一體的休閑觀光游樂園。為發(fā)展該項目，全村以土地、山林確權(quán)入股游樂園，全村村民形成利益共同體。這只是奉節(jié)縣完善利益鏈的一個縮影。
據(jù)了解，奉節(jié)深化“三變”改革，對全縣土地、山林、房屋、閑置學(xué)校、工廠、魚塘、水庫等進(jìn)行確權(quán)發(fā)展集體經(jīng)濟，每個村民或居民均成為集體經(jīng)濟的股東，一旦旅游項目落地，百姓不僅固定獲得土地、山林流轉(zhuǎn)收益，還能獲得利潤分紅。百姓的房屋可自己經(jīng)營農(nóng)家樂或民宿，也可出租。另外還有重要的一點，當(dāng)?shù)氐穆糜雾椖?，百姓可就地?wù)工取得收入。吐祥鎮(zhèn)石乳村依托險峻的石乳旅游資源發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，村民僅僅土地流轉(zhuǎn)收入每畝就達(dá)到2000元，康樂鎮(zhèn)旅游項目白茶基地，今年3月采摘春茶期間，村民平均收入每天超過300元。
奉節(jié)縣人民政府縣長鞏義勝在多個場合表示，全縣上下要緊緊圍繞項目和就業(yè)兩個關(guān)鍵謀發(fā)展。
奉節(jié)完善利益鏈，無疑為奉節(jié)多旅融合進(jìn)入深水區(qū)開辟了快速前進(jìn)的通道，更為胸懷民生、共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展賦予了豐富的內(nèi)涵。
▲ 白茶產(chǎn)業(yè)
【梳理奉節(jié)旅游+多旅深度融合發(fā)展邏輯，按奉節(jié)縣文化旅游委主任潘萬山的說法是：融合的是一種精神，一種力量，更是城鄉(xiāng)振興，百姓富足】
思考一：一方發(fā)展取決于執(zhí)政者對政策的深刻理解。關(guān)于旅游發(fā)展，從國務(wù)院到地方，有多個政策指導(dǎo)意見，包含全域旅游、文旅融合等，但一個地方的發(fā)展不僅僅只有旅游，還有鄉(xiāng)村振興、城市提質(zhì)、社會事業(yè)等方方面面，同時還有上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，如何從紛繁復(fù)雜的政策、領(lǐng)導(dǎo)講話中把握平衡點，尋找適合自己的具有前瞻性的發(fā)展道路，則是智慧的考量。而在奉節(jié)，充分利用自身優(yōu)勢，在打好“三峽牌”“生態(tài)牌”“人文牌”的基礎(chǔ)上，在全縣“興業(yè)興城 強縣富民”的框架下深度推進(jìn)多旅融合，激活多方要素，讓全縣“沒有一個旁觀者”,不能不說棋高一招。
思考二:“統(tǒng)籌學(xué)”與“經(jīng)濟學(xué)”的靈活運用是一個地方興旺所在。奉節(jié)今年的政府工作報告，從實施鄉(xiāng)村振興行動計劃到實施文旅融合發(fā)展行動計劃，再到實施統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動計劃，每一項計劃全部統(tǒng)籌到一個主線——“興業(yè)興城 強縣富民”，且每一個計劃密切相連，“你中有我，我中有你”。從縣委書記張果、縣長鞏義勝的每次調(diào)研、每次講話中，不難發(fā)現(xiàn)幾個關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)、項目、服務(wù)、就業(yè)，歸納起來就是經(jīng)濟發(fā)展和民生實事。全縣布局生態(tài)工業(yè)補短板、全縣布局旅游項目融合提升價值鏈、全縣布局鄉(xiāng)村振興打造10條臍橙采摘精品線路等，各項工作無不統(tǒng)籌到發(fā)展經(jīng)濟的主線，就連安全工作也與發(fā)展掛鉤，可以說，奉節(jié)把“統(tǒng)籌學(xué)”與“經(jīng)濟學(xué)”靈活運用發(fā)揮到了極致。
思考三：責(zé)任擔(dān)當(dāng)需要機制的科學(xué)創(chuàng)新。據(jù)了解，今年以來，奉節(jié)對旅游經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)展與安全領(lǐng)導(dǎo)小組等多個領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，不僅將領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由過去的副職調(diào)整為縣委縣政府、政協(xié)“一把手”擔(dān)任，而且在考核上更加嚴(yán)格，對評分最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行約談，情況嚴(yán)重的，還將在職務(wù)調(diào)整上實行“一票否決”，科學(xué)的考核機制，層層壓實責(zé)任，讓“太平官”無處遁形。機制的科學(xué)創(chuàng)新，讓奉節(jié)上下呈現(xiàn)主動擔(dān)當(dāng)、主動作為的濃厚氛圍，仍以文旅融合為例，今年初，全縣及早全面做好擁抱“高鐵時代”準(zhǔn)備，圍繞豐富吃、住、行、游、購、娛“六個接得住”鏈條，部署了自駕行攝、生態(tài)康養(yǎng)、詩歌朝圣、民俗美食、科考研學(xué)、極限體育等項目，同時開通高鐵站至白帝城·瞿塘峽等景區(qū)的旅游專線，方便游客下車即可進(jìn)入景區(qū)。
梳理奉節(jié)旅游+多旅深度融合發(fā)展邏輯，既有前瞻性的謀篇布局，又有現(xiàn)實性的明顯效果，給人感觸更多的是，這種融合，融合的是一種精神、一種力量，更是城鄉(xiāng)振興、百姓富足。
