城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)-鄉(xiāng)村振興雜志記者 蹇佳伶
二樓，安全生產(chǎn)工作宣講團(tuán)成員正在排練；三樓局長辦公室，肖建華正在安排當(dāng)天全縣安全工作情況......
三月底，記者走進(jìn)奉節(jié)縣應(yīng)急局，給人感覺只有一個(gè)字：忙！
“從正月初一到現(xiàn)在不斷檔抓安全，不敢有半分懈怠?！笨焖倜ν晔诸^工作，局長肖建華告訴記者。
據(jù)了解，今年以來，奉節(jié)縣緊緊圍繞寫好“安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、應(yīng)急能力”這三篇文章，穩(wěn)步有序地推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，交出一份厚實(shí)過硬的“安全答卷”。
▲ 奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長肖建華開展調(diào)研工作
聚焦責(zé)任落實(shí)
安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制環(huán)環(huán)相扣
安全生產(chǎn)是奉節(jié)實(shí)現(xiàn)“興業(yè)興城 富民強(qiáng)縣”的前提和基礎(chǔ)，壓實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，成為奉節(jié)縣穩(wěn)步發(fā)展的重頭戲。
據(jù)記者了解，為進(jìn)一步壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防一般事故，杜絕較大及以上事故，年初下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確2022年奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》，實(shí)行“五個(gè)必須”“五個(gè)追責(zé)”責(zé)任機(jī)制。
“五個(gè)必須”涵蓋了全縣安全生產(chǎn)方方面面——安排部署必須到位，按照崗位職責(zé)落實(shí)統(tǒng)籌安排、周密部署工作；現(xiàn)場檢查必須嚴(yán)格，執(zhí)法檢查和隱患排查必須到現(xiàn)場，規(guī)范制作檢查記錄、影像資料等；問題整改必須徹底，嚴(yán)格實(shí)行隱患問題限時(shí)銷號管理，銷號必須到現(xiàn)場復(fù)查復(fù)驗(yàn)；跟蹤督促必須有效，整改任務(wù)臺(tái)賬式管理，實(shí)行“周調(diào)度、旬督辦、月清零”；應(yīng)急處置必須及時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，一旦發(fā)現(xiàn)本級無法處置的重大安全隱患，發(fā)生事故災(zāi)害或遇有重要緊急情況，必須及時(shí)按規(guī)定逐級報(bào)告，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場處理，采取有效措施降低事故危害。
“五個(gè)追責(zé)”則讓黨員干部繃緊了安全生產(chǎn)的“責(zé)任弦”——未按“五個(gè)必須”要求履職盡責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一次給予通報(bào)批評，發(fā)現(xiàn)兩次給予誡勉，發(fā)現(xiàn)三次給予免職、降職等組織處理；對因工作履職不到位造成重大安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失或造成1—2人死亡的安全責(zé)任事故，對分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評、誡勉等組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府做出書面檢討；造成3人及以上人員死亡的安全責(zé)任事故，對分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)采取調(diào)離崗位、誡勉、免職、降職等組織措施。其中，涉及道路交通安全責(zé)任事故造成3人及以上人員死亡的，對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)派出所和交巡警中隊(duì)負(fù)責(zé)人予以免職；同時(shí)對存在的違紀(jì)違法行為移交縣紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法審查調(diào)查，并視情節(jié)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
值得注意的是，為杜絕監(jiān)管盲區(qū)，奉節(jié)及時(shí)下發(fā)《奉節(jié)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于明確重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責(zé)任和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，對交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)、市政等20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責(zé)任邊界進(jìn)行了詳細(xì)劃分，防止推諉扯皮，從而形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
▲ 永安街道三臺(tái)檢測點(diǎn)
對于企業(yè)，奉節(jié)積極推廣企業(yè)一線崗位員工安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對不同企業(yè)類型、不同管理層級、不同崗位職責(zé)的特殊性，科學(xué)制定各層級隱患排查表，調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工“主人翁”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查。目前全縣2068家企業(yè)已經(jīng)完成安全責(zé)任公示牌、重大風(fēng)險(xiǎn)管控公示牌、重大隱患整改公示牌上墻。
安全無小事，且涉及面廣。有了明確的責(zé)任劃分和責(zé)任機(jī)制，可最大限度減少安全事故的發(fā)生，而更重要的是安全生產(chǎn)防范措施要落地。
今年初，奉節(jié)開展了安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法百日攻堅(jiān)行動(dòng)，分10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展實(shí)施，共有53項(xiàng)具體工作任務(wù)，明確牽頭單位與完成時(shí)限，對照任務(wù)清單，從年初到3月底，劃分3個(gè)階段實(shí)施月小結(jié)月報(bào)告。截至目前，全縣各級各部門共計(jì)開展檢查35139次，發(fā)現(xiàn)隱患問題32597個(gè)，已整改27418處，處罰32106家次，警告7601次，責(zé)令停產(chǎn)整頓12家，行政處罰384萬余元，行政拘留8人。
聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控
應(yīng)急救援確?！坝腥司龋皶r(shí)救”
風(fēng)險(xiǎn)防控，是一道織密扎牢安全生產(chǎn)的防護(hù)網(wǎng)；應(yīng)急救援，是在防護(hù)網(wǎng)可能破洞時(shí)強(qiáng)有力的粘合劑。
奉節(jié)縣應(yīng)急管理局在應(yīng)急救援的層面上，始終強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，從“隊(duì)伍組建、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害防治”四個(gè)層面落地見效，始終處于“箭在弦上”的戰(zhàn)斗姿態(tài)，毫不放松安全生產(chǎn)，嚴(yán)密防范化解風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤。
強(qiáng)化應(yīng)急救援，首先是組織應(yīng)急救援隊(duì)伍。以構(gòu)建“專常群”救援力量體系為目標(biāo)，縣級組建42人的專職綜合應(yīng)急救援隊(duì)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建專兼職應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，前置應(yīng)急救援力量，確?！坝腥司?，及時(shí)救”。
“哪怕是疫情防控期間，也要確保應(yīng)急救援?！毙そㄈA說，“今年疫情防控期間，局里制定了助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)‘五必須、五到位’和‘16項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控’等安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)院、防疫隔離點(diǎn)等涉疫場所的安全防范，對疫情物資生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)管力度，對48個(gè)防疫隔離點(diǎn)和272棟高層建筑進(jìn)行安全檢查?！?
再談應(yīng)急救援如何強(qiáng)化，在于注重基層基礎(chǔ)。奉節(jié)縣穩(wěn)步推進(jìn)“五有八化”建設(shè)——以縣到鎮(zhèn)，再由鎮(zhèn)到村。層層覆蓋，全面聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，一方面，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)安全管理責(zé)任。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦公室，配專配齊5-8名正式干部，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)，實(shí)行應(yīng)急管理執(zhí)法前置，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作人員執(zhí)法權(quán)，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任。另一方面，建立安全管理機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社三級安全管理員制度，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，明確管理員工作職責(zé)，開展安全隱患排查，確保安全工作“最后一米”有事干、有人干。
加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)救援保障是奉節(jié)縣聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化應(yīng)急救援的又一措施。按照“一表一圖一庫”基本配備要求，配齊配足應(yīng)急保障物資，購買并配發(fā)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理專用車輛，科學(xué)布局建設(shè)應(yīng)急避難場所，建設(shè)專用安全通道。同時(shí)提升聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，落實(shí)群防群控。根據(jù)基層情況，設(shè)置安全管理網(wǎng)格，將網(wǎng)格員納入應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三位一體的工作體系，構(gòu)建應(yīng)急管理體系新格局。
為推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，提升應(yīng)急救援工作水平，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局認(rèn)真吸取“河南鄭州7?20特大暴雨災(zāi)害” 教訓(xùn)，提前謀劃汛期工作。
要想強(qiáng)化災(zāi)害防治，只有未雨綢繆。奉節(jié)縣先后召開了春季森林草原防滅火工作會(huì)議、防汛抗旱會(huì)商研判會(huì)、應(yīng)急物資聯(lián)席會(huì)議等專題會(huì)議，制定印發(fā)了《2022年全縣森林草原防滅火工作要點(diǎn)》《2022年全縣防汛抗旱工作要點(diǎn)》，明確了全縣51座水庫、12處重點(diǎn)集鎮(zhèn)等重點(diǎn)水利工程防汛抗旱責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)管理，煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)防雷電設(shè)施檢測維護(hù)，對公路、橋梁、隧道等重點(diǎn)部位嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防次生災(zāi)害事故發(fā)生。
▲ 夔州街道發(fā)放救災(zāi)物資
聚焦全面動(dòng)“援”
全面優(yōu)化提升應(yīng)急能力
去年，奉節(jié)縣扎實(shí)開展倒房重建工作，經(jīng)過核實(shí)排查，因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)戶倒塌房屋117戶433間，嚴(yán)損124戶225間，一般損壞84戶139間?！盀?zāi)情發(fā)生后，在市局未啟動(dòng)前，我局率先啟動(dòng)全面動(dòng)‘援’。”肖建華說。
隨后，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局牢牢地把握“早謀劃、早部署、早啟動(dòng)”總要求，在“早”上做實(shí)做細(xì)，全面優(yōu)化提升應(yīng)急能力。
全面動(dòng)“援”早謀劃，快速響應(yīng)，有序應(yīng)對。奉節(jié)縣于7月12日印發(fā)《關(guān)于做好2021年因?yàn)?zāi)倒損住房摸排工作的通知》，7月22日以縣政府辦公室的名義印發(fā)《奉節(jié)縣2021年自然災(zāi)害倒損房屋恢復(fù)重建實(shí)施方案的通知》，要求全力做好倒損房屋恢復(fù)重建工作。
▲ 王曉光副局長帶隊(duì)匯同紀(jì)檢組在甲高鎮(zhèn)調(diào)研倒房重建情況
全面動(dòng)“援”早部署，積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。奉節(jié)縣開展報(bào)災(zāi)核災(zāi)工作，及時(shí)建成應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，配備鄉(xiāng)村災(zāi)害信息報(bào)告員，協(xié)調(diào)各個(gè)部門。匯同規(guī)資局、城鄉(xiāng)建委、鄉(xiāng)村振興局、民政局、金融服務(wù)中心等5個(gè)單位溝通協(xié)調(diào)，在政策上銜接，能疊加則疊加、能用則用，在審批環(huán)節(jié)上優(yōu)化，簡化手續(xù)，在救助標(biāo)準(zhǔn)上能高則高，在救助對象上能救助全部救助，加大了對受災(zāi)群眾的救助力度,享受了多重政策保障。
全面動(dòng)“援”早啟動(dòng)，督導(dǎo)跟蹤，有力保障。奉節(jié)縣專門成立4個(gè)督查組，從9月中旬到11月中旬分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，將倒房重建作為重點(diǎn)督查項(xiàng)目。督查組先后去往安坪鎮(zhèn)、甲高鎮(zhèn)、鶴峰鄉(xiāng)、羊市鎮(zhèn)、太和土家族鄉(xiāng)、云霧土家族鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，分別從“臨時(shí)安置點(diǎn)、已開工、已竣工、新購房”四類情況節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一對一查看。面對臨時(shí)安置點(diǎn)的受災(zāi)對象，督導(dǎo)組積極做好心理安撫，從他們口中得知受災(zāi)原因以及他們當(dāng)前遇到的困難，并對受災(zāi)群眾詳細(xì)講解政府下達(dá)的補(bǔ)助政策。在已竣工和新購房戶家中，也要詳細(xì)了解群眾家里的經(jīng)濟(jì)狀況，如生活困難，并給予辦法解決。通過層層審核，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局于12月底將362.55萬元撥入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道用于重建和修繕房屋。
▲ 調(diào)研康樂鎮(zhèn)倒房重建
記者發(fā)現(xiàn)，去年，奉節(jié)縣安排救災(zāi)資金968萬元用于購置帳篷、冬夏作訓(xùn)服、雨衣、雨鞋、棉大衣、折疊床等應(yīng)急救災(zāi)物資81個(gè)品種5000余件，并與2家大型超市、1家社會(huì)應(yīng)急救援企業(yè)簽訂應(yīng)急物資及裝備保供協(xié)議，其中協(xié)議超市儲(chǔ)備飲用水、方便面、米、面、油等食品300噸，協(xié)議應(yīng)急救援企業(yè)提供挖機(jī)、吊車等機(jī)械設(shè)備100臺(tái)，為做好災(zāi)后防控工作提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。
“今年，局里積極完成應(yīng)急管理‘十四五’規(guī)劃審議，做好前期各項(xiàng)資料準(zhǔn)備工作”肖建華說，“面對突發(fā)的災(zāi)情，給25個(gè)單位發(fā)放帳篷、棉被、折疊床、空調(diào)被等應(yīng)急物資759件用于救災(zāi)和疫情防控?！?
全面動(dòng)“援”還將進(jìn)一步持續(xù)完善全縣應(yīng)急管理工作體系，加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備救援一體化基地建設(shè)，著力打造應(yīng)急指揮和信息化管理平臺(tái)。從救援隊(duì)伍到救援能力，不斷穩(wěn)固持續(xù)優(yōu)化。全面建設(shè)消防救援隊(duì)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)、民兵隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職救援隊(duì)和社會(huì)救援隊(duì)五支應(yīng)急救援隊(duì)伍；全面提升監(jiān)測預(yù)警、基礎(chǔ)保障、實(shí)地救援、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面動(dòng)員五種能力。
下一步，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局將嚴(yán)格按照市局部署，抓好工作落實(shí)，堅(jiān)守紅線意識(shí)和底線思維，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的要求貫穿整體發(fā)展全過程。以“安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、應(yīng)急能力”三方面為抓手，聚力、借力、合力持續(xù)深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查治理，筑牢安全“防護(hù)網(wǎng)”。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，解決源頭風(fēng)險(xiǎn)防控難題，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，營造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。
