城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)訊(文/劉圣宇)奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)距離縣城80余公里，幅員面積252平方公里，轄21個/村(社區(qū))，常住人口3.79萬人。
作為長江南岸邊陲大鎮(zhèn)，農(nóng)村道路交通“車多路長隱患不少”，通車總里程559公里，其中鄉(xiāng)村道達(dá)523公里，各類車輛10315臺，其中兩輪、三輪車8825臺，占比85.6%，但購買保險僅4138臺，無牌上路、無證駕駛、非法載人載客等交通違法行為時有發(fā)生，同時市級臨水臨崖隱患點共35處，尚有133公里泥結(jié)石路未實施路基改造，20公里硬化道路未安裝護(hù)欄，道路交通安全形勢較為嚴(yán)峻。
2021年10月以來，吐祥鎮(zhèn)黨委政府“四維一體”推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全綜合管理，取得明顯成效。
一、“四維一體”推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全綜合管理
(一)在“面”上“控”，做到“四個不留”
認(rèn)真摸排不留死角。村(社區(qū))常態(tài)化摸排“人、車、路”情況;學(xué)校每天收集統(tǒng)計學(xué)生上下學(xué)乘車情況;執(zhí)法部門每半月反饋執(zhí)法線索數(shù)據(jù);車企每月提供車輛銷售和維修信息。協(xié)同配合確保摸排“不漏一人、不忘一車、不掉一路”。
精準(zhǔn)研判不留問題。鎮(zhèn)村雙向研判，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點車輛、重點群體、重點路段、重點隱患精準(zhǔn)分析，包括“四無”車輛、電動車、麻木車以及變形拖拉機;有車無證、一老一小、施工經(jīng)營等交通出行方式;應(yīng)裝未裝護(hù)欄、無法安裝護(hù)欄、路面破損嚴(yán)重、積雨結(jié)冰等事故高發(fā)易發(fā)路段。
嚴(yán)格管控不留縫隙。推行網(wǎng)格管理，以村社劃分網(wǎng)格、分段分點設(shè)立路長，明確村干部為一級網(wǎng)格長，社長為二級網(wǎng)格長，同時分別兼任路長和小路長，包村領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)任總網(wǎng)格長和總路長，層層織密責(zé)任網(wǎng)，做到路上有人巡、點上有人管，負(fù)責(zé)常態(tài)管控、動態(tài)管理網(wǎng)內(nèi)車輛和人員。
源頭銷號不留隱患。推行“四個一批”銷號措施，即合法提升一批、嚴(yán)格打擊一批、勸阻引導(dǎo)一批、強制處理一批，從源頭化解風(fēng)險隱患。實行現(xiàn)場受理、代為辦證、購買保險等方式，杜絕“帶病”車輛上路。會同公安派出所、公安交巡警中隊、交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，重點查處無牌無證、不戴頭盔、超載超限、非法營運等違法行為，充分運用罰款、記分、暫扣車輛、強制報廢等執(zhí)法手段，形成高壓震懾態(tài)勢。對農(nóng)用三輪車、電動車等違章駕乘行為，采用耐心勸導(dǎo)、宣講交通法規(guī)和安全常識，讓其自覺遵規(guī)守法，摒棄交通陋習(xí)。
(二)在“干”上“實”，落地“四個機制”
群防群控機制。修正“村規(guī)民約”，結(jié)合新時代文明實踐活動，居民和志愿者可通過“道路交通項”在8個方面加分，也在8個方面減分，統(tǒng)稱“八加八減”，實行積分獎懲;成立道路交通安全文明出行自治協(xié)會，定期開展“道路交通安全勸導(dǎo)”“道路隱患整改”等志愿活動;每月開展一次單項綜合評比，根據(jù)執(zhí)法部門反饋、村社干部日常監(jiān)督、群眾舉報核查、志愿活動等多個層面，表彰先進(jìn)，樹立遵規(guī)守法典型;建立鎮(zhèn)、村、戶三級道路交通安全檔案，全面推行“鎮(zhèn)村出具勸導(dǎo)告知書，村民填寫承諾書、保證書”制度。
家校共建機制?！耙粡埿谐虇巍苯?jīng)家長和班主任簽字確認(rèn)，實現(xiàn)學(xué)生行程信息共享;“一張責(zé)任網(wǎng)”根據(jù)學(xué)生住址分片區(qū)、分線路劃分網(wǎng)格單元，校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片長，高年級學(xué)生擔(dān)任線路小隊長;“一場教育會”強化交通安全知識教育，舉辦知識、演講、繪畫、手抄報競賽，以及開展模擬感知、召開家長會等活動;“一支護(hù)學(xué)崗”出現(xiàn)在學(xué)校放假、學(xué)生上學(xué)等重點時段，由執(zhí)法部門、學(xué)校和村(社區(qū))工作人員共同組成，勸導(dǎo)學(xué)生文明乘車。
執(zhí)法聯(lián)動機制。采取“執(zhí)法人員聯(lián)動、執(zhí)法勸導(dǎo)共用、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法內(nèi)容整合”等方法，由鎮(zhèn)道安辦牽頭，組織公安、交通、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對輕微違法行為，以勸導(dǎo)為主，鎮(zhèn)村出具勸導(dǎo)告知書，督促其到村(社區(qū))接受交通安全教育，并每月收集匯總執(zhí)法數(shù)據(jù)，通過新時代文明實踐積分和學(xué)校道德積分進(jìn)行同步管理。
整改提升機制?！胺雷o(hù)真改實改、路面整護(hù)并舉、形象提檔升級”。采取“安裝護(hù)欄銷號一批、臨時措施整治一批、安全警示告知一批”，全面整改道路隱患;“項目爭取一批、鎮(zhèn)上補助一批、村級酬勞一批”，全面落實道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任;“劃線一批、取締一批、建設(shè)一批”提升道路形象，劃設(shè)標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置禁停臨停區(qū)域，取締馬路市場，通過安裝路燈、彩畫路面、綠化主干道、建設(shè)觀景平臺、設(shè)立集中售賣點等措施，全力打造“四好農(nóng)村路”。
(三)在“臺”上“聯(lián)” ，建立“三個平臺”
綜合調(diào)度平臺。在重要路口增設(shè)攝像頭，利用平安建設(shè)綜治系統(tǒng)、村級農(nóng)村交通勸導(dǎo)站監(jiān)控系統(tǒng)，接入鎮(zhèn)級應(yīng)急視頻電視網(wǎng)絡(luò)和值班系統(tǒng)、執(zhí)法人員手機app，建立綜合調(diào)度視頻指揮平臺，實現(xiàn)“平臺共用、數(shù)據(jù)共享、調(diào)度同步”，堅持執(zhí)法“勸導(dǎo)聯(lián)動、現(xiàn)場監(jiān)控與遠(yuǎn)程喊話”相結(jié)合。
教育學(xué)習(xí)平臺。依托村級便民服務(wù)中心、便民出行平臺，建立農(nóng)村道路交通安全教育學(xué)習(xí)基地，配套宣傳資料和體驗器材，做到可聽、可看、可感知，每月開展一次主題活動，不定期邀請執(zhí)法部門現(xiàn)場培訓(xùn)，為居民提供模擬考試、證件代辦、互動體驗、懲戒教育等服務(wù)。全力破解供需矛盾，以學(xué)生出行為重點，由學(xué)校收集線路及車輛需求，客運公司合理調(diào)度區(qū)間客運，同時開發(fā)上線便民出行手機app，點對點預(yù)約聯(lián)系客運車輛，提高出行效率。
(四)在“路”上“推” ，夯實“三個保障”
考核保障。道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長任雙組長，制定《吐祥鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作考核辦法》，提取道路養(yǎng)護(hù)費等作為考核基金，對村(社區(qū))和鎮(zhèn)村(社區(qū))干部同等考核，每年評選一批優(yōu)秀網(wǎng)格員，排名后5名取消評優(yōu)評先資格，通過新時代文明實踐積分形式進(jìn)行獎勵，對因履職不到位，發(fā)生死亡1人及以上道路交通安全責(zé)任事故，實行一票否決。
宣傳保障。組建宣講小分隊，開展“五進(jìn)五講一曝光”行動，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，推行紅白宴會、農(nóng)家服務(wù)、會議活動、建設(shè)施工、來訪辦事必講安全，并設(shè)置鎮(zhèn)村曝光臺和紅黑榜，定期曝光交通違法和不文明行為，切實提高群眾交通安全意識。
便民保障。合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)村客運臨時?？奎c，新建三處停車場，開通“場鎮(zhèn)公交”，同農(nóng)村區(qū)間客運站點做到無縫銜接，方便居民出行。
二、成效和啟示
(一)工作成效
半年來，全鎮(zhèn)新增駕照332人、車輛登記271臺，報廢車輛51臺，新增車保2356份，新安裝護(hù)欄55公里，增加臨時措施95處，市級道路安全隱患點全部整改銷號，占道停車、馬路市場等問題得到全面改變。
(二)工作啟示
一是摸清底數(shù)是基礎(chǔ)。對人、車、路、企數(shù)量及分布情況全面了解，準(zhǔn)確掌握，才能因地制宜、對癥下藥。通過逐村逐戶摸排，登記車主及車輛相關(guān)信息，車企實行登記備案，建立車輛信息庫;摸排道路隱患點，針對性逐一銷號;收集學(xué)生交通出行需求，暢通家校信息渠道。
二是群防群控是關(guān)鍵。 利用新時代文明實踐積分銀行、道路交通安全文明出行自治協(xié)會，充分發(fā)揮村民德治作用和村民自治作用。只有依靠和團(tuán)結(jié)群眾，織密群防群控“天羅地網(wǎng)”，才能有效實施農(nóng)村道路交通安全綜合治理各項工作。
三是責(zé)任落實是保障。建立健全人員機構(gòu)和聯(lián)席會議制度，制定道路交通安全工作計劃，完善考核辦法，壓實政府主導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和村社宣傳勸導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點，才能保障道路交通安全工作更加高效有序運行。
四是便民為民是根本。堅持人民至上，生命至上，把最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，堅持“便民、利民、為民”理念，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，最大限度地提升居民出行方便程度和出行高效。
