近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見，全文如下。
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，加強全市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，力爭到2035年基本實現(xiàn)全市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度
（一）加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任原則上由村（社區(qū)）黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，推動黨的組織向最基層延伸。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
（二）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。深化基層機構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，各區(qū)縣、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱“區(qū)縣”）所屬部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
（三）完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。堅持黨建帶群建，統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。完善社會組織扶持政策，培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理。
三、加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)
（一）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。厘清法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范區(qū)縣部門委托執(zhí)法事項，整合執(zhí)法力量，實行綜合行政執(zhí)法。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。
（二）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)事項清單并向社會公布，依法下放直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“就近辦”事項比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等級評審和星級創(chuàng)建。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。
（三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，區(qū)縣黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度。
（四）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等閉環(huán)管理工作。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的力量為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合的綜合性應(yīng)急管理隊伍。在實物儲備的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備等多元應(yīng)急物資儲備體系。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。區(qū)縣政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財、物支持。
（五）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。推進信訪接待中心、綜治中心及訴調(diào)對接中心融合，建立健全聯(lián)調(diào)機制，提供一站式解紛服務(wù)。完善以街面、社區(qū)為基本防控單元的基層社會治安防控體系，強化市域協(xié)同防控。健全“邊掃邊治邊建”的防范涉黑涉惡長效機制。完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全危機干預(yù)機制，加強重點人員、特殊人群心理服務(wù)和危機干預(yù)工作。
四、健全基層群眾自治制度
（一）加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，健全村級集體經(jīng)濟管理制度。嚴格村級建制調(diào)整的條件和程序，撤銷村民委員會的，要根據(jù)管理服務(wù)需要，按程序依法設(shè)立社區(qū)居民委員會。新設(shè)立社區(qū)規(guī)模要適當(dāng)，村（社區(qū)）規(guī)模過大的可根據(jù)管理服務(wù)需要合理調(diào)整。發(fā)揮村（居）民委員會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會作用，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。完善村（居）民委員會成員履職承諾和述職制度。
（二）健全村（居）民自治機制。強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村（社區(qū)）“兩委”班子。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商。村（社區(qū)）重大事項決策實行“四議兩公開”。區(qū)縣黨委和政府每年要調(diào)整公布村（居）務(wù)公開目錄，落實黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)公開制度，堅持基層黨員干部親屬涉權(quán)事項公開，接受群眾監(jiān)督。強化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)察監(jiān)督員作用，形成監(jiān)督合力。
（三）增強村（社區(qū)）組織動員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，經(jīng)常性開展入戶走訪。建設(shè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急管理隊伍，加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌配備網(wǎng)格管理員，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項，推動“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”。依托實體網(wǎng)格，同步建設(shè)線上網(wǎng)格，實現(xiàn)“雙網(wǎng)格化”管理服務(wù)。
（四）優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局。區(qū)縣政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項清單，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。推進集基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、文化娛樂等于一體的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合服務(wù)窗口，實行“一人多崗、輪流值班”制度。推進居民健康檔案庫建設(shè)，做好傳染病、慢性病防控等工作。加強綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)，健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和幫扶機制。實施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵社區(qū)服務(wù)機構(gòu)與市場主體、社會力量合作。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
五、推進基層法治和德治建設(shè)
（一）推進基層治理法治建設(shè)。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，實施基層“法律明白人”培養(yǎng)工程，推進社區(qū)“法律之家”建設(shè)，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與和依法支持基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，健全政府購買村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)制度，整合基層法律服務(wù)資源，為群眾提供綜合性、多樣化法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制。
（二）加強思想道德建設(shè)。持續(xù)實施網(wǎng)絡(luò)社會“同心圓”，深化基層理論微宣講、文明實踐志愿服務(wù)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，大力推廣“老馬工作法”。健全村（社區(qū)）道德評議機制，按規(guī)定開展道德模范評選表彰活動。社區(qū)開設(shè)“夢想課堂”，開展科學(xué)常識、文明禮儀、衛(wèi)生防疫知識、應(yīng)急知識普及和誠信宣傳教育。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”。
（三）發(fā)展公益慈善事業(yè)。推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會工作服務(wù)體系建設(shè)，壯大社會工作專業(yè)人才隊伍。制定出臺重慶市慈善促進條例，支持開展社區(qū)慈善活動。構(gòu)建社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體，吸納社會力量參加基層應(yīng)急救援。完善基層志愿服務(wù)制度，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、農(nóng)村留守人員關(guān)愛等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機制。
六、加強基層智慧治理能力建設(shè)
（一）做好規(guī)劃建設(shè)。區(qū)縣政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市基層智慧治理平臺，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。
（二）整合數(shù)據(jù)資源。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，建立數(shù)據(jù)共享匯聚機制，整合人、地、物、事等數(shù)據(jù)，共建全市基層治理數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌基層治理數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用。推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。
（三）拓展應(yīng)用場景。加強“渝快辦”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐能力。融合基層黨建、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等功能，推動基層智慧治理平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)用一體化。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。
七、加強組織保障
（一）壓實各級黨委和政府責(zé)任。全市各級黨委和政府要加強對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，市和區(qū)縣要建立完善基層治理議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進基層治理。加強對基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果作為區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。區(qū)縣黨委和政府要發(fā)揮一線指揮部作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高抓落實能力。組織、政法、民政等部門要及時向黨委和政府提出政策建議。
（二）改進基層考核評價。區(qū)縣黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)事項，落實村（社區(qū)）依法協(xié)助政府工作事項，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及“一票否決”、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕基層負擔(dān)。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護制度，完善容錯糾錯機制。
（三）保障基層治理投入。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費保障機制，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國庫集中支付制度改革。加大政府購買服務(wù)力度，逐步提高向社會組織購買服務(wù)的比例。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，制定村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。按照有關(guān)規(guī)定采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層陣地。
（四）加強基層治理隊伍建設(shè)。充實基層治理骨干力量，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。各級黨委要專門制定培養(yǎng)規(guī)劃，建立基層干部分級培訓(xùn)制度，建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺。加強校地合作，建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化培訓(xùn)體系。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。持續(xù)回引農(nóng)村本土人才，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，實行村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)縣黨委組織部備案管理。研究制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)政策措施，區(qū)縣政府要綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素制定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)；健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，完善薪酬激勵機制，落實社會保險待遇，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作。推進鄉(xiāng)村人才振興，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)人才集聚工程、鄉(xiāng)村治理人才培育工程，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用，更好推動鄉(xiāng)村治理。
（五）推進基層治理創(chuàng)新。依托市委黨校（重慶行政學(xué)院）、高校建立市級基層治理研究基地和智庫。以區(qū)縣為單位開展基層治理示范工作，按規(guī)定持續(xù)開展基層治理創(chuàng)新成果評選活動，深入推廣“三事分流”等治理經(jīng)驗。認真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，補齊補足社區(qū)防控短板，切實鞏固社區(qū)防控陣地。制定出臺重慶市實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法，適時修訂《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。
（六）營造基層治理良好氛圍。按規(guī)定持續(xù)開展先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者表彰獎勵活動，選樹表彰基層治理先進典型，推動創(chuàng)建全國和市級和諧社區(qū)。做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計工作，建立基層治理群眾滿意度調(diào)查制度。建立完善基層治理創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、培育機制，組織開展基層治理專題宣傳。
