10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）發(fā)布。

《綱要》對兩地賦予了“兩中心”“兩高地”的定位——把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

事實(shí)上，自2020年1月3日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議以來，西部的這個(gè)“圈”就獲得了前所未有的關(guān)注。

中央有要求，國家有部署，來看重慶如何行動(dòng)？

01

一年多來，重慶做了什么？

開放聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、改革聯(lián)動(dòng)……一年多來，川渝兩地加快步伐，相向而行，取得不少靚麗成績。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行。

航空方面——

加快建設(shè)江北機(jī)場T3B航站樓及第四跑道，開工建設(shè)重慶新機(jī)場，推動(dòng)形成“市內(nèi)雙樞紐協(xié)同、成渝四大機(jī)場聯(lián)動(dòng)”的機(jī)場格局，合力打造輻射全球的世界級機(jī)場群。

鐵路方面——

推動(dòng)“四網(wǎng)融合”，共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈。按照“五年全開工、十年全開通”目標(biāo)，全力推進(jìn)“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)，續(xù)建鄭萬、渝昆、渝湘、渝萬、成達(dá)萬等高鐵，開工建設(shè)成渝中線、渝宜、渝西、渝貴、蘭渝等高鐵項(xiàng)目。

而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，成渝地區(qū)也早已拉開序幕。

今年3月，《2021年成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》發(fā)布，計(jì)劃年內(nèi)建成13個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點(diǎn)和20個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目；

4月，川渝電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺上線，為川渝電子信息企業(yè)供需配套提供便利；

5月，首批20個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)正式授牌，四川和重慶各占10個(gè)，將助推雙方協(xié)同打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

兩地合作，多點(diǎn)開花。產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、高端論壇、專家研討、實(shí)地考察、合作簽約……四川各市州與重慶頻繁互動(dòng)，強(qiáng)勁奏響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“協(xié)奏曲”。

共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，是綱要賦予成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位之一。

2021年5月27日，重慶和四川兩地同時(shí)開工40個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、總投資1054.5億元。

從項(xiàng)目數(shù)和投資額來看，川渝基本各占一半。單個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目22個(gè)，超過半數(shù)。

從項(xiàng)目內(nèi)容來看，主要聚焦科技創(chuàng)新，既有基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目，也有“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用項(xiàng)目，還有做強(qiáng)科創(chuàng)平臺的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目的開工建設(shè)，標(biāo)志著川渝兩地共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心邁出新步伐，也為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供有力支撐。

02

哪些難點(diǎn)待破局？

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)仍面臨不少挑戰(zhàn)。

難點(diǎn)之一，在于交通。

在重慶工商大學(xué)副校長、長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李敬看來，這主要是因?yàn)椋诮ㄔO(shè)現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面，成渝地區(qū)總體上還面臨硬件不“硬”、軟件不“軟”兩個(gè)方面，導(dǎo)致區(qū)域整體交通成本較高。

他指出，當(dāng)前既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，加強(qiáng)交通管理，提高交通設(shè)施運(yùn)行和使用效率。要充分發(fā)揮交通對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，同時(shí)也要防止交通帶來的過度極化效應(yīng)，要發(fā)揮交通在促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展中的作用，拉動(dòng)落后區(qū)域發(fā)展。

汽車、電子信息……近年來，成渝地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)存在重合現(xiàn)象，未來如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

李敬認(rèn)為，這就要針對不同產(chǎn)業(yè)，要選擇不同的協(xié)同方式。比如，對于共同面向國際市場的電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車等重大產(chǎn)業(yè)，要抱團(tuán)發(fā)展，共同做大做強(qiáng)，培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育重大的全球競爭力。

對于面向國內(nèi)的競爭性產(chǎn)業(yè)和承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，則要構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭的機(jī)制，要把成渝兩地各自的優(yōu)勢做優(yōu)，長板做長。此外，兩地還需要合作共建基礎(chǔ)性的重大產(chǎn)業(yè)平臺，要協(xié)同推進(jìn)，共建共享。

在聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地，建立統(tǒng)一開放的市場體系方面，李敬認(rèn)為，成渝地區(qū)在三個(gè)建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)——口岸基礎(chǔ)建設(shè)、開放制度建設(shè)、開放市場建設(shè)。

“成渝兩地一定要積極融入國家戰(zhàn)略，抱團(tuán)開放發(fā)展?！崩罹磸?qiáng)調(diào)，要優(yōu)化口岸功能，統(tǒng)籌成渝兩地開放口岸建設(shè)。要加快建設(shè)成渝城市群立體綜合大口岸體系，提升兩地保稅港區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心開放功能，擴(kuò)展進(jìn)口指定口岸功能。

“兩地開放口岸功能要能相互銜接、互為補(bǔ)充；又要做到各具特色，符合各地開放資源稟賦?！崩罹粗赋?。

與此同時(shí)，要大力推進(jìn)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。重慶與成都要互相學(xué)習(xí)、共同推動(dòng)，聯(lián)合探索陸上貿(mào)易規(guī)則；要按照“一帶一路”貿(mào)易暢通、資金融通要求，遵循國際投資貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的開放經(jīng)濟(jì)體制。

此外，還要加強(qiáng)投資與貿(mào)易市場合作，抱團(tuán)出海，聯(lián)合開拓“一帶一路”市場，深化與“一帶一路”沿線投資貿(mào)易合作。要積極拓展投資領(lǐng)域，探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等。

在共建統(tǒng)一市場規(guī)則體系方面，重慶大學(xué)教授、國家重大改革項(xiàng)目首席專家陳升建議，取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和隱性壁壘，探索建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制等。

03

下一步怎么干？

藍(lán)圖繪就舉旗定向，落子布局時(shí)不我待。

下一步，重慶將如何推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？

重慶市交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩地將合力建設(shè)現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系，努力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)“1小時(shí)交通圈”。

這4個(gè)圈是指——成渝雙核超大城市之間1小時(shí)通達(dá)、成渝雙核至周邊主要城市1小時(shí)通達(dá)、成渝地區(qū)相鄰城市1小時(shí)通達(dá)、成渝主城都市區(qū)1小時(shí)通勤。

從成渝，到周邊主要城市、相鄰城市、主城都市區(qū)，未來，這4個(gè)“1小時(shí)交通圈”將在川渝兩地間，織起一張密密的交通網(wǎng)。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，市發(fā)展改革委工業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭到2025年兩地汽車產(chǎn)量、行業(yè)產(chǎn)值分別突破300萬輛和6000億元，共建高水平汽車研發(fā)生產(chǎn)制造基地，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025年，預(yù)計(jì)兩地電子產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，成為具有全球競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

在共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心方面，重慶市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩地將爭取國家支持建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技平臺，以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，全力推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)。

著力開展科研聯(lián)合攻關(guān)，深入實(shí)施成渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，共同解決兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題。完善川渝科技資源共享服務(wù)平臺功能和共享機(jī)制。大力推進(jìn)5家川渝共建市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。共同融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

在打造內(nèi)陸改革開放高地方面，重慶市發(fā)展改革委體改處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重點(diǎn)將從幾個(gè)方面發(fā)力——

以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，打造陸?；?jì)、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、要素市場、市場準(zhǔn)入、公平競爭審查制度等五個(gè)方面加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。深化社會(huì)信用體系建設(shè)、商事解決、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域合作。

對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決破除條條框框、思維定勢束縛，協(xié)同深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

圍繞重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣破除阻礙體制機(jī)制障礙，以財(cái)稅制度改革為突破口，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，加快形成一批實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性改革成果。

開放、有活力的市場，必將奏響成渝地區(qū)波瀾壯闊的發(fā)展樂章。

在打造高品質(zhì)生活宜居地方面，重慶市發(fā)展改革委社會(huì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，將推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。深入實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施公共服務(wù)共建共享改革舉措。推動(dòng)教育文化體育資源共享。并完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老體系。

一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目串珠成線，一項(xiàng)項(xiàng)民生實(shí)事推動(dòng)落地……從“任務(wù)書”到“施工圖”，在《綱要》的指引下真抓實(shí)干，更好的重慶，將與四川彼此成全，不負(fù)所望，迎接光榮與夢想。

華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 佘振芳 邱小雅 黃宇 李華僑/文

相關(guān)報(bào)道：

中共中央 國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》

這份綱要全文公開，成渝地區(qū)再“出圈”

（如果您有新聞線索，歡迎向我們報(bào)料，一經(jīng)采納有費(fèi)用酬謝。報(bào)料微信：hualongbaoliao，報(bào)料QQ：3401582423。）