今年6月1日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》施行。不久前，市委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等工作。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二至六章依次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)，其對(duì)應(yīng)的是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大振興”，其篇幅占整部法律的一半以上，無疑是法律的主體和重點(diǎn)。
在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的保障護(hù)航下，我市如何抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)“五大振興”？重慶日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)了市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。
產(chǎn)業(yè)振興
大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。
“《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了制度支撐，為重慶堅(jiān)持發(fā)展‘多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價(jià)錢’的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)增強(qiáng)了信心?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任楊宏表示，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要全力抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，把保障國(guó)家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。
堅(jiān)持圍繞“規(guī)?；?、綠色化、品牌化、園區(qū)化”提質(zhì)增效目標(biāo)，重慶重點(diǎn)圍繞柑橘、檸檬、榨菜、調(diào)味品、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展，建設(shè)一批鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)上億級(jí)、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)百億級(jí)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)上千億級(jí)的鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”；把農(nóng)產(chǎn)品加工作為消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，立足區(qū)縣布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
同時(shí)，堅(jiān)持“小組團(tuán)、微創(chuàng)園、高品質(zhì)、好價(jià)錢”，不斷推進(jìn)新“三品一標(biāo)”到產(chǎn)地產(chǎn)區(qū)、到廠房車間，不斷集成綠色高效技術(shù)到田間地頭、村社農(nóng)戶，打造一批高品質(zhì)的經(jīng)作產(chǎn)品。此外，借持續(xù)打造“巴味渝珍”和“三峽”品牌契機(jī)，力爭(zhēng)把高山蔬菜、羊肚菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)附加值。
圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，重慶優(yōu)化“一區(qū)兩群”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，主城都市區(qū)圍繞都市農(nóng)業(yè)，渝東北圍繞綠色發(fā)展，渝東南圍繞農(nóng)文旅融合，緊扣優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、塑造品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。圍繞國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、國(guó)家重要生豬保障基地等，高質(zhì)量推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施化、數(shù)字化方向發(fā)展。
人才振興
讓鄉(xiāng)村人才引得進(jìn)、留得住、用得好
“鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。有了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，人才從哪里來就能找到答案了?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任楊宏說。
目前，全市有農(nóng)村實(shí)用人才50萬余人，但與我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，鄉(xiāng)村缺人手、少人才、留不住人的問題依然較突出。比如隨著一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)村電商人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等各類人才缺口亟需補(bǔ)齊，部分農(nóng)技人員熟悉傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，但在知識(shí)更新上難以跟上新要求。針對(duì)這些問題，重慶出臺(tái)了一系列選才、引才、育才的舉措。
首先著眼于“引得進(jìn)”，讓愿意留在鄉(xiāng)村的人有舞臺(tái)。通過持續(xù)回引本土人才等措施，拓寬暢通鄉(xiāng)村人才來源渠道。目前，每個(gè)村掛職、創(chuàng)業(yè)本土人才保持在1名以上。每年安排入鄉(xiāng)科技特派員保持在2000名以上，每年資助30個(gè)以上的鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)扎根鄉(xiāng)村。
其次是“留得住”，讓愿意建設(shè)鄉(xiāng)村的人有奔頭。通過制定《推動(dòng)全市鄉(xiāng)村人才振興若干措施》等系列政策文件，激勵(lì)各類人才扎根鄉(xiāng)村、加快成長(zhǎng)。比如銅梁兌現(xiàn)安家費(fèi)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等待遇，同時(shí)，出臺(tái)《龍鄉(xiāng)人才政策十條》《農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才激勵(lì)機(jī)制》等，引導(dǎo)各類人才深入鄉(xiāng)村大展身手。
最后是“用得好”，讓愿意上山下鄉(xiāng)的人能大顯身手。重慶將出臺(tái)《農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)行動(dòng)實(shí)施方案》，即以高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍為“人才庫(kù)”，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為“孵化器”，著力打造一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)作用大的農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍。
生態(tài)振興
讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)
“圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等內(nèi)容，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》單列‘生態(tài)保護(hù)’專章，充分彰顯了生態(tài)保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，也為加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了法律保障和行動(dòng)指南?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)吳盛海說。
重慶將根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《重慶市水污染防治條例》等法律法規(guī)銜接，梳理形成貫徹落實(shí)的重點(diǎn)事項(xiàng)清單，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。
“比如農(nóng)村黑臭水體整治，我們已梳理排查出160條農(nóng)村黑臭水體清單，今年將實(shí)施27條農(nóng)村黑臭水體整治?！眳鞘⒑＝榻B，永川區(qū)寶峰河寶峰場(chǎng)鎮(zhèn)段黑臭水體綜合整治通過采取人工清理淤泥約500噸，對(duì)原河道進(jìn)行人工整形；建尾水處理人工濕地，種植美人蕉等水生植物；實(shí)施小型透水壩進(jìn)行過濾沉淀后，黑臭水體清除了98%。
今年重慶還將新建農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施53座、配套管網(wǎng)195公里，實(shí)施30座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)改造，實(shí)施27條農(nóng)村黑臭水體整治，完成275個(gè)行政村環(huán)境整治，進(jìn)一步綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
“我們?nèi)χС粥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！眳鞘⒑Ｒ粤浩絽^(qū)為例，該區(qū)投入資金7000余萬元，啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，為該區(qū)470余家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配套的禽糞污資源化利用設(shè)施。
同時(shí)，重慶還在38個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)了4000萬噸水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，在11個(gè)區(qū)縣開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，在全市開展1萬噸廢棄農(nóng)膜、2000噸肥料包裝廢棄物回收利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
組織振興
建強(qiáng)基層組織，發(fā)揮堡壘作用
作為《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的專章之一，“組織建設(shè)”一章充分彰顯了組織振興在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。市委組織部部務(wù)委員張翱表示，為貫徹落實(shí)好《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，做好鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”，我市抓住黨的組織、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，深化落實(shí)鄉(xiāng)村組織振興15條重點(diǎn)措施，以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
給錢給物，不如建一個(gè)好支部。我市持續(xù)加強(qiáng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)整頓軟弱渙散村黨組織，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)。
我市大力實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，著力選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，一大批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人等成為鄉(xiāng)村振興帶頭人。
同時(shí)，我市通過給基本待遇、給創(chuàng)業(yè)扶持、給發(fā)展出路，大力回引本土人才到村發(fā)展，暢通村干部的源頭活水，著力打造“不走的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)”。全市動(dòng)態(tài)保持在村掛職本土人才1萬名左右，培養(yǎng)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量2萬余名。
為推動(dòng)善治鄉(xiāng)村建設(shè)，我市積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，全面推行“四議兩公開”，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。目前，全市村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)98%。
張翱表示，下一步將大力實(shí)施農(nóng)村基層黨建提升行動(dòng)，著力打造重慶基層黨建“加強(qiáng)版”，不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)農(nóng)村基層組織全面加強(qiáng)、全面過硬，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
文化振興
用文化為鄉(xiāng)村“鑄魂強(qiáng)根”
“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四章將加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度納入法律，足以體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要性。”市委宣傳部副部長(zhǎng)張洪斌說，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，我市專門成立了鄉(xiāng)村文化振興工作專班，細(xì)化工作職責(zé)，并研究制定出“1+4+2”方案構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)全市鄉(xiāng)村文化振興持久戰(zhàn)。
一是深化農(nóng)村思想道德教育，讓鄉(xiāng)村開滿“人文之花”。推出“夢(mèng)想課堂”“家風(fēng)潤(rùn)萬家”活動(dòng)4000余場(chǎng)次。組織慶祝建黨百年主題文化活動(dòng)3000余場(chǎng)，放映惠民電影7.2萬場(chǎng)。
二是創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村充滿“鄉(xiāng)愁之韻”。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、革命文物和抗戰(zhàn)遺址、古建筑和大遺址等保護(hù)利用。調(diào)查整理鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)24849項(xiàng)，編制完成《鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源目錄》。
三是優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村文化供給，讓鄉(xiāng)村沾滿“文藝之美”。創(chuàng)新開展“百鄉(xiāng)千村”示范工程，建成鄉(xiāng)情陳列館300個(gè)，試點(diǎn)探索“藝術(shù)美鄉(xiāng)村”活動(dòng)、數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)。
四是大力推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，讓鄉(xiāng)村溢滿“文明之風(fēng)”。聚焦黨史學(xué)習(xí)教育，開展新時(shí)代文明實(shí)踐“六講”志愿服務(wù)8300多場(chǎng)、“十抵制十移風(fēng)”專項(xiàng)整治4400余起。推動(dòng)行政村參與清潔戶評(píng)選占比達(dá)到94.7%，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建不斷走深走實(shí)。
下一步，全市將以宣傳貫徹《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為契機(jī)，著力從強(qiáng)基建與重效能、送文化與種文化、革陋習(xí)與樹新風(fēng)等方面做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)效能，持續(xù)煥發(fā)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化活力，持續(xù)培育鄉(xiāng)村文明嶄新風(fēng)尚。
