近日，一場(chǎng)題為“推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用”的新聞發(fā)布會(huì)在湖北省委宣傳部舉行，湖北省委政法委、省高級(jí)法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳依次向社會(huì)各界發(fā)布相關(guān)做法成效。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，既需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，更需要政法各家凝聚共識(shí)，形成合力。但在推進(jìn)初期，個(gè)別地方一度出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“一頭熱”的現(xiàn)象。如何破解這一難題？湖北政法各家通過(guò)更新理念、完善配套、制定規(guī)范性文件、搭建常態(tài)化溝通平臺(tái)等方式，廣泛凝聚共識(shí)，推動(dòng)這項(xiàng)制度的適用率和量刑建議采納率穩(wěn)步提升。
湖北省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)鄭青在發(fā)布會(huì)上介紹，湖北檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事案件中，2019年，這項(xiàng)制度的適用率是63.7%；今年前7個(gè)月，湖北檢察機(jī)關(guān)克服疫情造成的巨大困難，適用率達(dá)到77.3%，7月單月達(dá)81.2%。2019年，量刑建議法院采納率84.5%，今年1月至7月已經(jīng)達(dá)到90%以上。
更新理念讓協(xié)調(diào)更順暢
“工作開(kāi)展以來(lái)，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到，平和、理性、寬容的現(xiàn)代司法理念正逐步深入人心，全省刑事司法資源得到進(jìn)一步優(yōu)化，多層次的刑事訴訟制度在進(jìn)一步健全，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化得到了進(jìn)一步提升?！焙笔∥ㄎ睍?shū)記劉太平說(shuō)道。
為了形成制度合力，湖北政法各家積極更新理念，做足“思想準(zhǔn)備”。
湖北省檢察院總結(jié)推廣武漢市檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善教育培訓(xùn)、強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)、編發(fā)《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度七十問(wèn)》等形式，引導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)始終秉持客觀公正和司法協(xié)商的理念，全面關(guān)注犯罪嫌疑人、被告人和被害人的合法權(quán)益，以及社會(huì)公共利益，促進(jìn)客觀公正審查案件、適用法律。
“統(tǒng)計(jì)期內(nèi)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，非監(jiān)禁刑適用率為31.10%，三年以下有期徒刑適用率為60.34%；相比而言，同期未適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的刑事案件中，非監(jiān)禁刑適用率為1.07%，三年以下有期徒刑適用率為8.24%。”湖北省高級(jí)法院副院長(zhǎng)張忠斌介紹，法院系統(tǒng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的司法理念，有效節(jié)約了司法資源，提高了審判效率。
“通過(guò)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案所秉持的理念，由單一的打擊犯罪，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇驌舴缸锱c教育轉(zhuǎn)化并重?！焙笔」矎d副廳長(zhǎng)胡甲文說(shuō)道。
理念更新統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)，凝聚了共識(shí)，讓各家協(xié)調(diào)更加順暢。比如，為了促進(jìn)簡(jiǎn)案快辦，湖北省檢察院要求各地檢察機(jī)關(guān)組建輕刑案件辦案小組，在刑事檢察部門(mén)與部門(mén)之間、同一個(gè)部門(mén)內(nèi)部探索繁簡(jiǎn)分流、輕重分離。而與此相對(duì)應(yīng)的是，湖北省法院系統(tǒng)大力推行“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置。當(dāng)前，全省各基層法院適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序?qū)徖碚J(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件已成為常態(tài)。2018年至今，湖北速裁程序適用率達(dá)40.23%，這些案件從檢察機(jī)關(guān)受理到法院一審判決一般只需15天。
出臺(tái)機(jī)制讓配合更高效
今年6月，湖北政法各家制定了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施細(xì)則（試行）》（下稱《細(xì)則》）。有了《細(xì)則》“撐腰”，各家處理制度適用時(shí)碰到的“疑難雜癥”便有了依據(jù)。
比如，《細(xì)則》明確犯罪嫌疑人、被告人在不同訴訟階段認(rèn)罪認(rèn)罰分別可獲得不同的量刑減讓?zhuān)浞煮w現(xiàn)了主動(dòng)認(rèn)罪優(yōu)于被動(dòng)認(rèn)罪、早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪的刑罰評(píng)價(jià)導(dǎo)向。
《細(xì)則》還建立了輕微刑事案件賠償保證金制度，用于解決犯罪嫌疑人、被告人有賠償意愿但因被害方要求明顯過(guò)高或矛盾激化等因素未能達(dá)成和解的案件。
除了《細(xì)則》，湖北檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合省高級(jí)法院、省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（下稱《方案》）。
“近年來(lái)，全省法律援助經(jīng)費(fèi)投入突破1億元，為刑事法律援助工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！焙笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)張圣華介紹，為了推進(jìn)《方案》實(shí)施，省司法廳進(jìn)一步健全了相關(guān)配套制度，建成了一批省級(jí)、市級(jí)規(guī)范化法律援助值班律師工作站，保障受援人獲得有效的法律援助。
多方努力只為形成保障人權(quán)、化解矛盾、維護(hù)公平正義的合力。對(duì)此，辦理了多起認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的湖北問(wèn)衡律師事務(wù)所律師胡志平深有感觸。
“隨著認(rèn)罪認(rèn)罰案件的參與程度和深度不斷提升，我越來(lái)越感覺(jué)到，過(guò)去的一些辦案理念似乎在悄然改變?！焙酒秸J(rèn)為，隨著制度的實(shí)施，律師和檢察官作為法律職業(yè)共同體的角色定位更加明顯，通過(guò)協(xié)商溝通，在法律范圍內(nèi)最大限度保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，提高了訴訟效率，也讓公平正義更快更好地實(shí)現(xiàn)。
常態(tài)溝通讓合力最大化
2019年12月，由湖北省檢察院舉辦的一期普通刑事犯罪檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的報(bào)道刷爆了湖北公檢法司干警的朋友圈。
一次普通的例行培訓(xùn)，為何引得眾人關(guān)注？原因是培訓(xùn)班采取了“控辯審學(xué)”四人談同臺(tái)“論劍”的新穎形式進(jìn)行授課。來(lái)自法院、檢察院、律協(xié)、高校的專(zhuān)家一道，從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的理解切入，就普通刑事犯罪中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的討論式解讀，深受學(xué)員好評(píng)。
從與省公安廳舉辦認(rèn)罪認(rèn)罰同堂培訓(xùn)，到與省高級(jí)法院召開(kāi)聯(lián)席碰頭會(huì)；從省檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門(mén)主動(dòng)到政法各家溝通協(xié)調(diào)，到協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管場(chǎng)所滾動(dòng)播放最高檢制作的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度法治宣傳片……在推進(jìn)這項(xiàng)制度適用的過(guò)程中，湖北省檢察院始終致力于推動(dòng)建立常態(tài)化溝通機(jī)制，不斷打通訴訟環(huán)節(jié)存在的銜接障礙，推動(dòng)形成最大工作合力。
在省檢察院帶領(lǐng)下，全省檢察機(jī)關(guān)與政法其他各家不斷細(xì)化完善配套措施，積極協(xié)商司法行政部門(mén)建立值班律師制度，協(xié)商公安機(jī)關(guān)建立提前告知機(jī)制，協(xié)商法院采用認(rèn)罪認(rèn)罰案件專(zhuān)門(mén)辦案模式，共商解決司法實(shí)踐中遇到的多發(fā)、共性問(wèn)題。
荊門(mén)市檢察院爭(zhēng)取地方黨委支持，發(fā)揮好“指揮棒”作用，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況納入政法各家年度考核；漢江地區(qū)兩級(jí)院聯(lián)合司法機(jī)關(guān)出臺(tái)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)于辦理刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序的原則、辦案要求和規(guī)范、量化考評(píng)等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定；武漢市江岸區(qū)檢察院聯(lián)合公安、法院建立速裁案件集中移送、集中訊問(wèn)、集中具結(jié)、集中起訴、集中審理等“五集中”辦案機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰案件全程提速。
“下一步，湖北省檢察機(jī)關(guān)將在省委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，與政法各家一道，努力推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更高質(zhì)量、更好效果地適用，為推動(dòng)湖北省域治理現(xiàn)代化持續(xù)貢獻(xiàn)檢察力量?！焙笔z察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)鄭青說(shuō)道。（戴小巍）
