人民法院深化司法責(zé)任制綜合配套改革，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，主動把司法活動依法向當(dāng)事人和社會公開——
權(quán)責(zé)更清晰 監(jiān)督更有力（法治頭條·關(guān)注執(zhí)法司法制約監(jiān)督②）
本報記者 徐 雋
“被告完全認可原告訴求，立案當(dāng)天便調(diào)解結(jié)案。案件進展竟如此順利，會不會另有隱情？”不久前，福建省高級人民法院通過該院今年上線運行的廉政風(fēng)險防控“清風(fēng)”系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)一個基層法院涉及疑似虛假訴訟的7件異常案件，及時發(fā)函要求調(diào)查核實，目前正在加緊督辦中。
這是福建高院構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”自動預(yù)警處置廉政風(fēng)險的一個剪影。讓數(shù)據(jù)發(fā)聲、讓監(jiān)督發(fā)力，福建高院利用“清風(fēng)”系統(tǒng)精準(zhǔn)推進全方位監(jiān)督。今年以來，對全省法院4100余名員額法官辦理案件開展隨機評查，有效預(yù)警各類風(fēng)險。
全國法院98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書，全國法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉(zhuǎn)應(yīng)用，中國庭審公開網(wǎng)直播案件超過900萬件……近年來，隨著權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新模式加快建立，審判權(quán)責(zé)清單更加清晰，智能化管理更加完善，社會監(jiān)督更加有效，推動司法權(quán)運行更加規(guī)范。
內(nèi)部制約
既放權(quán)到位又監(jiān)督到位
“司法責(zé)任制改革落地后，加強對辦案法官的監(jiān)督，確保放權(quán)到位、監(jiān)督到位成為現(xiàn)實需要。福建法院每年承辦超百萬件案件。面對海量案件，如何更加有效地預(yù)防辦案人員作風(fēng)不嚴不實、工作不慎不細、判執(zhí)不公不當(dāng)、人員不凈不廉等問題，對深化廉政風(fēng)險防控提出新的更高要求?！备＝ǜ咴罕O(jiān)察室負責(zé)人說，具體而言，既要防止出現(xiàn)查封、扣押財產(chǎn)不及時等程序性風(fēng)險，更要杜絕案件重罪輕判等實體性風(fēng)險。
在不久前召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進會上，中央政法委負責(zé)人指出，從權(quán)力行使看，執(zhí)法司法活動專業(yè)性強，自由裁量權(quán)大，加強制約監(jiān)督具有特殊意義。特別是隨著司法責(zé)任制改革全面推開，放權(quán)后分散行權(quán)的特點越來越明顯，執(zhí)法司法人員容易受到各方面利益和關(guān)系的干擾、誘惑。要深刻把握執(zhí)法司法權(quán)運行規(guī)律特點，加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，讓權(quán)力在制度的籠子里規(guī)范運行。
今年4月22日，北京市第三中級人民法院法官曹煒獨任審理了一起案件。在庭前準(zhǔn)備中，曹煒就案件相關(guān)問題進行了詳盡的類案檢索，并制作了類案檢索報告。法官助理就獨任制適用范圍、當(dāng)事人享有的權(quán)利義務(wù)、異議權(quán)行使途徑等向當(dāng)事人進行了充分、詳盡的告知與釋明，并就各方當(dāng)事人是否同意獨任審理方式、是否行使異議權(quán)進行確認。由于庭前準(zhǔn)備充分，整個庭審過程十分流暢，案件當(dāng)庭宣判。
“審判組織的精簡不是對當(dāng)事人權(quán)利保障的弱化，也不是審理環(huán)節(jié)簡化。獨任制試點過程中，要格外注重對當(dāng)事人程序權(quán)利和實體權(quán)利的保障，確保審理質(zhì)量和審理效率共同提升?！北本┤性焊痹洪L薛強說，該院制定《院庭長重點案件監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于審判權(quán)力和責(zé)任的清單（試行）》，進一步落實司法責(zé)任制，強化院庭長監(jiān)督、規(guī)范審判權(quán)運行機制。
司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，制約監(jiān)督機制則是牽住“牛鼻子”的韁繩。聚焦放權(quán)后面臨的新情況新問題，最高人民法院制定了《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》。
《實施意見》要求各級法院制定本院權(quán)責(zé)清單，按照不同審判人員類型職責(zé)，逐項列明權(quán)責(zé)內(nèi)容和履職要求，重點就確保規(guī)范有序行權(quán)、強化審判監(jiān)督管理等事項作出細化規(guī)定。同時要求探索權(quán)責(zé)清單的智能化應(yīng)用模式，實現(xiàn)對各類履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。
科技應(yīng)用
把權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”里
政法領(lǐng)域全面深化改革推進會提出，完善智能化管理監(jiān)督機制。推進大數(shù)據(jù)技術(shù)與辦案深度融合，提升從海量數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)立案、偵查、審判、執(zhí)行等工作中常見違規(guī)違法問題能力。
“這輛小型越野車是本次‘機動車拍賣專場’網(wǎng)絡(luò)直播看樣活動的最后一件拍品……”9月10日，廣西壯族自治區(qū)南寧市江南區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長黃文民通過淘寶直播方式，向網(wǎng)友推薦展示司法網(wǎng)絡(luò)拍賣車輛，9670人同時在線觀看了直播。此前的4月25日，該院在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣直播活動中，拍賣成交27輛機動車，成交總金額254.79萬元，總溢價率38.5%。
“我們通過執(zhí)行法官‘帶貨’、主播點評、VR展示，公開各項司法拍賣品信息?！秉S文民介紹，早些年部分執(zhí)行案件財產(chǎn)處置周期長、產(chǎn)生高額的評估費，因拍賣傭金、拍賣信息不透明產(chǎn)生司法腐敗問題。
為此，廣西高院出臺了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拍賣操作流程規(guī)范（試行）》等。高院執(zhí)行局局長梁文華表示，
通過司法網(wǎng)絡(luò)拍賣，加快了財產(chǎn)變現(xiàn)，防范了司法不公和腐敗現(xiàn)象，也為處置長期不能變現(xiàn)的可供執(zhí)行財產(chǎn)探索新路徑。
從2017年3月至今，廣西法院共向淘寶、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等平臺推送拍品51404件，拍品成交金額294.49億元，平均溢價率104.32%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金10.33億元。近年來，各地法院堅持把智能化作為制約監(jiān)督的有效載體和重要手段，推動監(jiān)督工作與科技應(yīng)用深度融合，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。
“之前我們來立案，排隊取號要很長時間，進入訴訟程序后，又對案件進展情況不了解，特別著急?！眲倧纳綎|省濟南市中級人民法院拿到判決書的當(dāng)事人張某說，“現(xiàn)在不光能網(wǎng)上立案，案件審理的各個環(huán)節(jié)都能在網(wǎng)上看到，這讓當(dāng)事人更放心了。”
把審案搬到網(wǎng)上，不光方便了當(dāng)事人，更重要的是實現(xiàn)院、庭長審判監(jiān)督全部網(wǎng)上進行，實時進行案件評議、文書閱評；實現(xiàn)節(jié)點管控、全程留痕。
“通過對開庭時間、結(jié)案日期作出嚴格規(guī)定，有效避免了超審限、久拖不審、久審不決等現(xiàn)象的發(fā)生，解決了不能按時結(jié)案、存案積案多等問題?！鄙綎|省高級人民法院審判管理負責(zé)人歐陽明程說，全流程網(wǎng)上辦案，運用科技化手段，強化法院內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范了審判管理中各節(jié)點的“焊接”，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理。
社會監(jiān)督
讓暗箱操作沒有空間
8月30日，中國裁判文書網(wǎng)的文書總量超過了1億篇。打開中國裁判文書網(wǎng)，“今日新增”“文書總量”“訪問總量”等數(shù)據(jù)還在不斷上漲。截至9月3日9時，中國裁判文書網(wǎng)實時訪問總量已經(jīng)超過480億次。
數(shù)字背后，是“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)”的實際舉措。7年前，最高人民法院在中國裁判文書網(wǎng)集中公布第一批裁判文書，邁出了裁判文書上網(wǎng)公開重要的一步。2014年1月1日起，各級法院嚴格落實《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，陸續(xù)將生效裁判文書在中國裁判文書網(wǎng)公布。
“短短7年間，中國的裁判文書公開實現(xiàn)了質(zhì)的跨越，朝著制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向大踏步前進?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱評價道?！安门形臅暇W(wǎng)，對于促進公正司法、提高文書質(zhì)量、便于社會監(jiān)督具有重要意義。”全國人大代表，山東鳶都英合律師事務(wù)所黨支部書記、主任高明芹說。
加強司法制約監(jiān)督，必須完善社會監(jiān)督機制，主動把司法活動依法向當(dāng)事人和社會公開，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。
“應(yīng)該健全減刑、假釋等案件信息及時向在押服刑犯人及其家屬公開的機制。細化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評議規(guī)則，拓寬聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的渠道，規(guī)范投訴的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，讓人民群眾更多更有效地參與、監(jiān)督和評判執(zhí)法司法工作?！比珖舜蟠?、陜西省律師協(xié)會副會長方燕說。
最高人民法院《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》提出，建立健全當(dāng)事人和其他訴訟參與人反映人民法院法律適用不一致問題的渠道，配套完善監(jiān)測、反饋和公開機制。
對此，最高法司改辦副主任劉崢表示，這一規(guī)定是為了避免“類案不同判”等法律適用不統(tǒng)一問題而提出的。一般而言，當(dāng)事人和訴訟參與人是裁判過程最密切的關(guān)注者，也是裁判結(jié)果最直接的利益相關(guān)者，對法律適用不統(tǒng)一問題最為敏感，也最為關(guān)切。司法實踐中，也可以探索建立當(dāng)事人和其他訴訟參與人提交類案檢索報告的工作機制，法院可以以裁判文書說理或釋明等適當(dāng)方式回應(yīng)。
