5月21日，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議在京開幕，來(lái)自34個(gè)界別的2000多名全國(guó)政協(xié)委員齊聚北京，建諍言、獻(xiàn)良策。
“作為一名委員，很重要的履職方式是提出提案，今年會(huì)上，我主要提了兩個(gè)提案。”日前，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅接受人民網(wǎng)專訪，談履職、聊提案、解讀民法典的“綠色條款體系”，并回應(yīng)了一系列備受關(guān)注的環(huán)境立法熱點(diǎn)問(wèn)題。
今年兩會(huì)提案關(guān)心“自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系”怎么建
代表各界群眾參與國(guó)是、履行職責(zé)，是政協(xié)委員的榮譽(yù)，也是責(zé)任。談及過(guò)去一年的履職工作，呂忠梅用“收獲滿滿”四個(gè)字來(lái)形容。“作為委員個(gè)人履職，我出席了全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議以來(lái)的各種形式協(xié)商會(huì)議共17次，提交了《關(guān)于制定綜合性長(zhǎng)江保護(hù)法的建議》等兩份提案，同時(shí)，還提交了20多篇社情民意的信息?！?
在環(huán)境法領(lǐng)域深耕了三十余年的呂忠梅，今年兩會(huì)仍然關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。“今年兩會(huì)我主要提了兩個(gè)提案，其中一個(gè)是關(guān)于自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系怎么建的問(wèn)題?！眳沃颐繁硎荆?015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，要完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。“追責(zé)制度、離任審計(jì)制度的前提，都是要建立完善的自然資源核算制度，其中最重要的是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。這項(xiàng)制度怎么建，怎么用，怎么落到實(shí)處？其實(shí)還有很多問(wèn)題。因此，今年政協(xié)大會(huì)我提出的這項(xiàng)提案，建議將自然資源資產(chǎn)價(jià)值的核算結(jié)果與干部的選拔任用、地方考核有效結(jié)合，讓這項(xiàng)具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度能夠真正落地生效?！?
此外，呂忠梅表示，一些與疫情防控相關(guān)的建議，均已送至有關(guān)部門辦理?！袄?，我此前就疫情防控期間如何防止醫(yī)療廢棄物、固體垃圾等帶來(lái)環(huán)境污染、甚至可能造成二次災(zāi)害等問(wèn)題，連續(xù)提出四項(xiàng)建議，并被及時(shí)采納?！彼J(rèn)為，疫情防控期間，我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)大的環(huán)境污染問(wèn)題，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染等后期持續(xù)性影響的狀況，“說(shuō)明疫情防控期間的環(huán)境保護(hù)工作、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況非常不錯(cuò)?！?
三方面體現(xiàn)民法典“綠色條款體系”
審議民法典草案，是十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，也是此次兩會(huì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。呂忠梅介紹，民法典編纂的過(guò)程中，如何回應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，其討論熱度高、難度大?！懊穹ǖ涫且徊恳?guī)定公民個(gè)人權(quán)利的法律，但環(huán)境保護(hù)在很大程度上是要對(duì)公民的個(gè)人自由進(jìn)行限制。”呂忠梅評(píng)價(jià)，我國(guó)的民法典可以稱之為一部真正的“綠色”民法典：“我國(guó)民法典草案共1260條，目前有18條直接與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。”
呂忠梅認(rèn)為，民法典草案的“綠色”可以從三方面體現(xiàn)。第一，民法總則第九條規(guī)定了“綠色原則”，即民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！懊穹倓t從總體上對(duì)所有民事活動(dòng)要遵守的環(huán)保義務(wù)做了一個(gè)總括性的規(guī)定，為后面各分編圍繞著綠色原則加以貫徹提供了基礎(chǔ)。”
第二，民法典草案三個(gè)分編分別對(duì)于“綠色”制度作出了規(guī)定?！袄缥餀?quán)編中，對(duì)于用益物權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)，都明確規(guī)定了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。合同編中，有專門的條款規(guī)定合同的履行不得破壞和污染環(huán)境?！?
第三，侵權(quán)責(zé)任編中，用專門章節(jié)對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)環(huán)境公益訴訟制度和環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，規(guī)定了實(shí)體法上的請(qǐng)求權(quán)。呂忠梅介紹，《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》對(duì)公益訴訟制度做了一些程序性的規(guī)定，但在實(shí)體法上，生態(tài)環(huán)境損害賠償一直缺乏依據(jù)。“民法典草案中，關(guān)于生態(tài)修復(fù)請(qǐng)求權(quán)的相關(guān)規(guī)定，為民法典和《環(huán)境保護(hù)法》制度間的相互銜接留下了接口，讓二者能夠有機(jī)配合，進(jìn)行環(huán)境共治?！?
用法治思維平衡“發(fā)展”與“保護(hù)”
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。如何在法治理念下，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？呂忠梅認(rèn)為，處理好二者的關(guān)系，需要建立一系列規(guī)則。“要明白發(fā)展是權(quán)利，保護(hù)環(huán)境或在良好環(huán)境中生存也是權(quán)利，我們要在這兩種權(quán)利之間達(dá)到一種平衡，而不能以犧牲一種權(quán)利的方式去維護(hù)另一種權(quán)利?！?
“過(guò)去我們認(rèn)為，只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就一定要犧牲環(huán)境，發(fā)展好了、有錢了再治理，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)?！眳沃颐繁硎?，發(fā)展的目的是為了讓生活更美好，如果發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價(jià)，這種發(fā)展是沒(méi)有意義的，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，可以給我們帶來(lái)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)?！?
呂忠梅介紹，《環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定，保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！耙q證地看待環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我們要環(huán)保督查、環(huán)境執(zhí)法，但不能‘一刀切’；我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但不要‘帶毒’的GDP。貫徹綠色發(fā)展的理念，才是正確的發(fā)展方向?！?
為生態(tài)環(huán)境保護(hù)定規(guī)則，環(huán)境立法體系建設(shè)是關(guān)鍵。我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀如何？“中國(guó)的環(huán)境立法，一方面是與世界同步，另外一方面，也與改革開放同步。”呂忠梅介紹了我國(guó)環(huán)境立法體系的中國(guó)特色：“《環(huán)境保護(hù)法》中的一些制度，例如‘三同時(shí)制度’，‘環(huán)保督查制度’等，在世界上都是獨(dú)一無(wú)二的?！眳沃颐氛f(shuō)，“從某種程度上看，中國(guó)在高速發(fā)展的過(guò)程中，能夠做到環(huán)境污染不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展帶來(lái)顛覆性的影響，這個(gè)法律體系發(fā)揮了巨大作用?！保ū〕块Γ?
