“要把‘一號(hào)檢察建議’監(jiān)督落實(shí)作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，‘沒(méi)完沒(méi)了’地抓下去。”這是今年初全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議提出的要求。
檢察建議的生命力在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于剛性。自從2018年10月發(fā)出，一年間“一號(hào)檢察建議”落實(shí)又取得哪些新進(jìn)展？各級(jí)檢察機(jī)關(guān)是如何做到“沒(méi)完沒(méi)了抓下去”的？記者一一揭秘。
落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，讓悲劇不再重演
2017年11月的一個(gè)晚上，小學(xué)五年級(jí)的小雅（化名）經(jīng)歷了噩夢(mèng)一夜。在那個(gè)住了17個(gè)女孩的寢室，熟睡的小雅蒙眬中感覺(jué)有人在碰她，“我瞇縫著眼睛，看到摸我的人是我們班的數(shù)學(xué)老師，也是我的班主任?！?
事發(fā)之后，小雅大病一場(chǎng)，休學(xué)半年?！澳莻€(gè)健康活潑的娃再也找不回來(lái)了?！毙⊙艐寢尩男亩伎焖榱?。男老師怎么能隨便進(jìn)出女生寢室？學(xué)校管理有什么漏洞？這樣的校園安全隱患該如何消除？
2018年10月，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題，最高人民檢察院向教育部發(fā)送“一號(hào)檢察建議”。這是歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議。
小雅的“噩夢(mèng)”，在不止一個(gè)孩子身上發(fā)生過(guò)。被這些“校園魔爪”傷害過(guò)的孩子，都留下了嚴(yán)重的心理陰影。
在山東省日照市東港區(qū)某校園里，一名老師借與學(xué)生日常接觸的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)生實(shí)施侵犯。
“受害學(xué)生在哭訴經(jīng)歷的時(shí)候，旁邊還有其他同學(xué)的證言，能證明這個(gè)老師確實(shí)存在猥褻行為?！背修k該案的檢察官告訴記者，這是一起“零口供”案件，實(shí)施猥褻的老師一直狡辯是和孩子“親近”。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提前介入案件，固定關(guān)鍵證據(jù)，最終將壞人繩之以法。
壞人得到嚴(yán)懲，可孩子的心理創(chuàng)傷如何修復(fù)呢？如何讓悲劇不再重復(fù)上演呢？
“‘一號(hào)檢察建議’要‘沒(méi)完沒(méi)了’抓下去?！弊罡邫z態(tài)度堅(jiān)決。
從最高檢黨組到第九檢察廳，從省級(jí)檢察院到縣區(qū)檢察院，“一號(hào)檢察建議”如何實(shí)打?qū)嵉匾?jiàn)效，成為未檢人沉甸甸的牽掛。
2019年，最高檢把抓好“一號(hào)檢察建議”落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作，納入院黨組重要督辦事項(xiàng)。第九檢察廳更是把抓好“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)作為重中之重，努力抓出最大成效。
這一年，最高檢專門(mén)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高檢院“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)工作的通知》，提出具體工作要求，建立工作臺(tái)賬。各地按照通知要求，全年共單獨(dú)或者聯(lián)合教育部門(mén)查訪中小學(xué)校、幼兒園3.86萬(wàn)所，監(jiān)督整改安全隱患6668個(gè)，起訴教職員工性侵學(xué)生案件841人。
要“沒(méi)完沒(méi)了”，更要“落地見(jiàn)效”
2019年以來(lái)，最高檢聯(lián)合教育部或者單獨(dú)派員赴四川、河北、江西、上海、江蘇、福建、甘肅、內(nèi)蒙古等地，深入中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。
在此過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。
最高檢在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校由男性宿舍管理員管理女生宿舍；某地前不久甚至又發(fā)生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件。最高檢、教育行政部門(mén)聯(lián)合督促有關(guān)學(xué)校立即進(jìn)行整改，并對(duì)涉嫌犯罪人員依法追訴。
要“沒(méi)完沒(méi)了”更要“落地見(jiàn)效”。一年多以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)是如何根據(jù)最高檢要求狠抓“一號(hào)檢察建議”落實(shí)的？
河北省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)從快批捕、起訴校園性侵犯罪、教育行業(yè)人員性侵未成年人案件。針對(duì)性侵案件取證難、認(rèn)定難等問(wèn)題，通過(guò)明確法律適用、發(fā)布典型案例等方式，指導(dǎo)基層檢察院依法準(zhǔn)確辦理此類案件。
河北省武邑縣檢察院辦理王某強(qiáng)奸、猥褻兒童案時(shí)，在批捕階段就向公安機(jī)關(guān)發(fā)出偵查取證建議書(shū)，到起訴時(shí)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)由報(bào)捕時(shí)的3起增加至7起。該院還辦理了一起被告人在長(zhǎng)達(dá)6年的時(shí)間里猥褻40余名男童的惡性案件。案件承辦人多次前往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，并認(rèn)定案發(fā)地點(diǎn)屬于公共場(chǎng)所。最終，法院采納該院的量刑建議，判處被告人有期徒刑十四年零六個(gè)月。
福建省檢察院聯(lián)合該省教育廳在全省部署開(kāi)展“法治教育示范?！眲?chuàng)建工作，深化檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作，明確把“探索建立教職員工前科檔案查詢?cè)u(píng)估機(jī)制，對(duì)不適宜擔(dān)任教職的人員及時(shí)向教育部門(mén)共享信息、提出建議”作為法治副校長(zhǎng)的一項(xiàng)工作職責(zé)，通過(guò)建立校園“法治觀察員”隊(duì)伍、參與制定法治教育計(jì)劃、協(xié)助校園安全堵漏建制等，推進(jìn)預(yù)防校園性侵犯罪長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
貴州省檢察院聯(lián)合該省教育廳、省高級(jí)法院、省公安廳等12家單位出臺(tái)了《關(guān)于在密切接觸未成年人行業(yè)建立違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》，明確針對(duì)實(shí)施虐待、故意傷害、強(qiáng)奸、猥褻，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣(mài)淫等嚴(yán)重侵害未成年人人身權(quán)利等違法犯罪行為的人員，限制或禁止其從事與未成年人密切接觸的相關(guān)職業(yè)。
重慶市檢察院與市教委聯(lián)合召開(kāi)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”推進(jìn)會(huì)，發(fā)布雙方會(huì)簽的《教職員工入職查詢工作暫行辦法》，舉行教職員工入職查詢平臺(tái)上線儀式，共同推進(jìn)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”。據(jù)悉，該平臺(tái)是檢察機(jī)關(guān)建立的全國(guó)首個(gè)省級(jí)教職員工入職查詢平臺(tái)。
……
2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育部門(mén)查訪中小學(xué)校、幼兒園2.5萬(wàn)余所，最高檢與教育部赴8個(gè)省市調(diào)研督導(dǎo)、實(shí)地檢查26所學(xué)校，從校園性侵強(qiáng)制報(bào)告、女生宿舍封閉管理等入手，推動(dòng)健全未成年人保護(hù)法網(wǎng)；四級(jí)檢察院3000余名檢察長(zhǎng)、2.2萬(wàn)余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。
以法之名，守護(hù)每一個(gè)“祖國(guó)的明天”
“讓孩子們安全、幸福成長(zhǎng)，可以說(shuō)是我們奮斗的全部所在?！苯衲瓿醯娜珖?guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議提出了這樣的“金句”。
“一號(hào)檢察建議”真正落實(shí)了，就能讓更多孩子免受不法侵害，必須努力抓出最大成效。
2019年10月23日，河北省政府副省長(zhǎng)徐建培、省檢察院檢察長(zhǎng)丁順生到行唐縣興華小學(xué)、新開(kāi)路小學(xué)，就“一號(hào)檢察建議”落實(shí)情況進(jìn)行暗訪。
河北省秦皇島市檢察院與市教育局通過(guò)明察暗訪、召開(kāi)會(huì)議等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)寄宿制學(xué)校進(jìn)行抽查、走訪、座談，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)學(xué)生在落實(shí)“一號(hào)檢察建議”方面學(xué)校所做的具體工作，對(duì)學(xué)校存在的具體問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行糾正，對(duì)存在的校園安全隱患以檢察建議函的方式進(jìn)行糾正。據(jù)了解，該市兩級(jí)檢察院深入校園實(shí)地調(diào)查走訪百余次，發(fā)出書(shū)面檢察建議49份，現(xiàn)場(chǎng)提出并糾正的問(wèn)題70余個(gè)。
河北省清河縣檢察院就在暗訪學(xué)校的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了危險(xiǎn)苗頭。
走訪過(guò)程中，該院工作人員發(fā)現(xiàn)某校區(qū)門(mén)崗工作人員王某有晚上喝酒的習(xí)慣，醉酒后常常到女生宿舍樓下徘徊。發(fā)現(xiàn)這一情況后，該院隨即向?qū)W校提出檢察建議，要求對(duì)王某加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在工作期間飲酒，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)傾向立即予以辭退。檢察建議得到校方的高度重視。后來(lái)工作人員再次暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已經(jīng)得到妥善解決。
“學(xué)校一共安裝了多少監(jiān)控？學(xué)校有多少保安？進(jìn)出校園怎么管理？”2019年12月4日晚，貴州省檢察院檢察長(zhǎng)傅信平深入長(zhǎng)順縣第四中學(xué)，督促檢查最高檢“一號(hào)檢察建議”落實(shí)情況。他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師、門(mén)衛(wèi)、宿管等人員的入職審查，杜絕有性侵未成年人等違法犯罪前科的人員進(jìn)入學(xué)校。
去年8月，遼寧省阜新市檢察院針對(duì)校外民辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員性侵未成年人的問(wèn)題，向該市教委制發(fā)了檢察建議。該市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，市委書(shū)記專門(mén)作出書(shū)面批示。8月20日，在市委牽頭下，檢察院、團(tuán)市委、教育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局等6部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，破解校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和“課后班”“小飯桌”等存在的監(jiān)管漏洞及未成年人法治教育缺失等問(wèn)題，提出預(yù)防和減少性侵害未成年人案件發(fā)生的措施和建議。會(huì)后，該市教育局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭成立了專項(xiàng)整治工作小組，副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，專門(mén)對(duì)全市中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及“看護(hù)班”“小飯桌”等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行逐一排查。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管盲區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)清查，建立聯(lián)席會(huì)議制度定期研究未成年人保護(hù)工作等問(wèn)題，守護(hù)孩子遠(yuǎn)離校園內(nèi)外的“惡魔”。
“最高檢發(fā)出‘一號(hào)檢察建議’一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)與教育等部門(mén)共同努力，抓好抓實(shí)監(jiān)督落實(shí)工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施逐步落地。”據(jù)最高檢第九檢察廳史衛(wèi)忠介紹，“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后，最高檢和教育部共同研究了督促落實(shí)的十條措施。各省級(jí)檢察院也按照最高檢要求，將“一號(hào)檢察建議”連同本地教職員工性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童的情況抄報(bào)本?。▍^(qū)、市）主管領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門(mén)。
今年4月30日，最高檢發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》，提出全面推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢制度。加快推進(jìn)、完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，督促有關(guān)部門(mén)、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員嚴(yán)格履行報(bào)告義務(wù)。積極溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合公安部、教育部等部門(mén)，建立教職員工等特殊崗位入職查詢性侵害等違法犯罪信息制度，統(tǒng)一管理，明確查詢程序及相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)筑未成年人健康成長(zhǎng)的“防火墻”。
“我看到‘一號(hào)檢察建議’發(fā)出后，很多檢察機(jī)關(guān)與教育部門(mén)立刻聯(lián)合起來(lái)，共建法治校園。”全國(guó)人大代表、河南省寶豐縣大黃莊村支書(shū)馬豹子說(shuō)，未成年人需要更專業(yè)的保護(hù)和關(guān)愛(ài)。
“‘一站式’詢問(wèn)不僅最大限度地減輕了對(duì)未成年被害人造成的心理傷害，還能保護(hù)孩子的隱私，是以人為本的體現(xiàn)?！瘪R豹子告訴記者，檢察機(jī)關(guān)下大力氣保護(hù)、救助未成年被害人，幫助孩子們恢復(fù)身心健康是司法進(jìn)步的表現(xiàn)。
