精準(zhǔn)打擊妨害疫情防控犯罪，是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要組成部分。新冠肺炎疫情防控期間，檢察機(jī)關(guān)依法及時從嚴(yán)懲治妨害疫情防控各類違法犯罪，全力守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，受到公眾普遍點(diǎn)贊。
新冠肺炎疫情的發(fā)生，讓人聯(lián)想起17年前的“非典”疫情。大家不禁疑問，兩次疫情都屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，“非典”時期涉疫情違法犯罪是否同樣高發(fā)？兩相比較，涉新冠肺炎疫情違法犯罪案件具有怎樣的特點(diǎn)？兩次疫情給檢察機(jī)關(guān)帶來了哪些辦案啟示？日前，本報記者就相關(guān)公眾關(guān)切進(jìn)行了深入采訪。
兩次疫情所涉犯罪具有四大相似特征
“無論是當(dāng)年‘非典’疫情還是今年的新冠肺炎疫情，檢察機(jī)關(guān)都積極應(yīng)對不同的犯罪形勢，立足自身職能，堅持依法打擊、震懾涉疫情犯罪，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序，為疫情防控大局作出了積極貢獻(xiàn)?！弊罡呷嗣駲z察院涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、第一檢察廳廳長苗生明接受本報記者采訪時指出。
據(jù)了解，在抗擊“非典”疫情斗爭中，最高檢下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好非典型肺炎防治工作和維護(hù)社會穩(wěn)定工作的通知》等一系列重要文件，要求各級檢察機(jī)關(guān)把依法打擊涉及“非典”的犯罪作為工作的重點(diǎn)。同時，“兩高”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確相關(guān)法律適用具體標(biāo)準(zhǔn)，為打擊涉“非典”疫情犯罪提供辦案指導(dǎo)。
最高檢檔案資料顯示，2003年4月13日至6月15日，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕涉“非典”犯罪案件268件567人，不批準(zhǔn)逮捕10件28人。發(fā)案較多的犯罪主要是妨害公務(wù)罪，聚眾擾亂社會秩序罪，生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、假藥、不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用器材犯罪，尋釁滋事罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。
時隔17年，新冠肺炎疫情來襲，法律監(jiān)督“利劍”再次出鞘，在疫情防控中發(fā)揮重要作用。檢察機(jī)關(guān)把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓，依法辦理了一批妨害疫情防控刑事案件。截至2020年4月16日，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕涉疫情刑事犯罪案件3324件4120人，審查批準(zhǔn)逮捕2910件3517人，依法不批準(zhǔn)逮捕329件456人；受理審查起訴2636件3310人，審查提起公訴1980件2416人，依法不起訴68件88人。
從已批捕的人數(shù)看，罪名相對集中在詐騙罪、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪和制假售假類犯罪、破壞野生動物資源類犯罪上。
通過對辦案數(shù)據(jù)及犯罪案件的分析，最高檢發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情和“非典”疫情都屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，所涉犯罪具有多個相似特征——
一是妨害公務(wù)、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、尋釁滋事等犯罪較為常見多發(fā)，這與疫情管控、防疫物資緊缺有很大關(guān)系，如有的不法分子利用口罩等防疫物資需求劇增、市場供應(yīng)緊缺的情況實(shí)施相關(guān)犯罪。
二是涉罪人員絕大部分沒有犯罪前科，多屬于臨時起意或利用特殊時期謀取非法利益。
三是涉罪人員文化偏低。涉“非典”案件犯罪人員文化程度均為初高中以下文化，涉新冠肺炎疫情案件中盡管出現(xiàn)了大專以上文化，但犯罪嫌疑人總體文化程度仍偏低。
四是以輕罪輕刑為主。從罪名、情節(jié)和所處刑罰上看，大多處以三年以下有期徒刑。
打擊重點(diǎn)新增暴力傷醫(yī)、破壞野生動物資源兩類犯罪
“涉新冠肺炎疫情違法犯罪批捕件數(shù)超‘非典’期間十倍?！泵缟髡f，“非典”疫情雖波及大部分省份，但整體上涉疫情人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于新冠肺炎疫情，“辦案數(shù)字相差懸殊是疫情本身的差異性所決定的，新冠肺炎疫情嚴(yán)重程度、波及范圍、持續(xù)時間及防控措施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過‘非典’疫情?！?
記者注意到，從兩次疫情防控期間辦案實(shí)際看，司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊的犯罪行為所涉罪名有很大范圍的重合，都涉及傳播病毒、制假售假、哄抬物價、造謠傳謠等犯罪。最高檢目前發(fā)布的十批妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例中所涉及的罪名，大都在“非典”期間發(fā)生過?！霸诖驌糁攸c(diǎn)上，新冠肺炎疫情期間除了同樣把妨害防控措施、哄抬物價、制假售假等作為打擊重點(diǎn)外，較‘非典’時期還專門新增了兩類打擊重點(diǎn)，一是暴力傷醫(yī)類犯罪，二是破壞野生動物資源類犯罪?！泵缟髦赋?，暴力傷醫(yī)類犯罪嚴(yán)重侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞正常醫(yī)療秩序，嚴(yán)重影響疫情防控工作順利開展，社會影響惡劣。破壞野生動物資源類犯罪更是對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患，習(xí)近平總書記明確指出要堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí)。對上述兩類犯罪予以重點(diǎn)打擊，是檢察機(jī)關(guān)依法服務(wù)保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面提升依法防控、依法治理能力水平的必然要求。
苗生明介紹，新冠肺炎疫情期間高發(fā)的詐騙案件，在“非典”時期并不突出，批捕人數(shù)較多的破壞野生動物資源類犯罪在“非典”時期也較少，而涉“非典”疫情案件批捕人數(shù)較多的聚眾擾亂社會秩序以及煽動暴力抗拒法律實(shí)施等，在這次涉新冠肺炎疫情案件中未出現(xiàn)或很少出現(xiàn)。
記者采訪了解到，兩次疫情犯罪地區(qū)分布也有所不同。涉“非典”疫情犯罪案件批捕人數(shù)前七位的省份是河北、河南、山西、江蘇、北京、四川、山東，與“非典”疫情后期的發(fā)展有一定的重合度，這次涉新冠肺炎疫情違法犯罪批捕人數(shù)前七位的是廣東、河南、浙江、湖南、河北、福建、江蘇，主要集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。
“新冠肺炎疫情期間出現(xiàn)了因境外輸入疫情引發(fā)的妨害國境衛(wèi)生檢疫等刑事案件，這是‘非典’時期所沒有的?！泵缟髋e例說，寧夏丁某某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案中，丁某某在上海入境填寫《入境健康申明卡》時，并未如實(shí)申報，隱瞞自身已出現(xiàn)咳嗽、乏力等癥狀，致使上海海關(guān)在其入境時未能及時采取管控措施。后經(jīng)檢測，丁某某被確診為新冠肺炎患者。經(jīng)調(diào)查，丁某某入境后多次乘坐公共交通工具、出入公共場所，帶來新冠肺炎病毒傳播嚴(yán)重風(fēng)險，200多人因其危險行為被隔離。
詐騙罪借助網(wǎng)絡(luò)隱蔽性同比上升41.6%
據(jù)最高檢統(tǒng)計，截至4月16日，新冠肺炎疫情防控期間，檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕詐騙罪1729件1834人，提起公訴946件993人。詐騙犯罪在涉疫情各類犯罪中發(fā)案量排名“榜首”。
“詐騙犯罪起訴的人數(shù)超過所有涉疫情犯罪案件的四成，批捕人數(shù)更是超過50%?！泵缟鞅硎荆p騙犯罪高發(fā)，其中以虛假銷售口罩騙取錢財居多，對此，最高檢以詐騙罪為主題，下發(fā)了妨害新冠肺炎疫情防控犯罪第五批典型案例，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件，同時向人民群眾普及相關(guān)法律知識，警示違法犯罪。
記者通過梳理分析最高檢下發(fā)的十批妨害新冠肺炎疫情防控典型案例發(fā)現(xiàn)，除抗拒疫情防控措施犯罪、暴力傷醫(yī)犯罪以外，其他幾類犯罪大都涉及網(wǎng)絡(luò)，特別是詐騙犯罪以及造謠傳謠犯罪大多是通過微信、QQ、淘寶網(wǎng)以及自媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施。例如，第五批典型案例中，有冒充“歸國富豪”謊稱能代買“3M”口罩的顏某詐騙案，有通過微信發(fā)布醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、口罩實(shí)物圖等虛假“憑證”騙取口罩款的陳某某涉嫌詐騙案，還有冒充任課老師混入學(xué)生家長QQ群發(fā)布虛假培訓(xùn)通知騙取培訓(xùn)款的李某某涉嫌詐騙案。
“科技、信息化的快速發(fā)展在便捷人們生活的同時，也給一些不法分子提供了可乘之機(jī)?！泵缟鹘榻B，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴相關(guān)犯罪人數(shù)與去年同期相比分別下降41.8%和25.7%，但利用電信網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施犯罪的數(shù)量同比上升，檢察機(jī)關(guān)起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪同比上升32.8%。詐騙罪中，利用電信網(wǎng)絡(luò)手段的情形最為突出，同比上升41.6%，占起訴電信網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的60.7%，同比增加3.8個百分點(diǎn)。這在很大程度上是受到網(wǎng)絡(luò)的便捷性和隱蔽性影響?！斑@些詐騙犯罪多是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，而線上支付手段是2004年以后才逐步發(fā)展起來的?！堑洹陂g，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙犯罪乃至整個詐騙犯罪相對都比較少。”
新冠肺炎疫情防控期間，詐騙案件多發(fā)，還有一個重要原因，即人們的注意力普遍被疫情吸引，急于購買防疫物資或進(jìn)行一些線上活動，防騙警惕性降低，因此更容易被不法分子利用。
苗生明表示：“疫情防控事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，是當(dāng)前頭等大事，在此期間犯罪將被從嚴(yán)懲處，其中詐騙犯罪的最高刑期為十年以上有期徒刑或無期徒刑，還要被判處罰金或者沒收財產(chǎn)?！?
新冠肺炎疫情防控期間執(zhí)法司法理念更加進(jìn)步
新冠肺炎疫情一發(fā)生，黨中央就審時度勢依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴(yán)格管理，各地相繼啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，采取有力防控措施，絕大多數(shù)群眾均理解和支持。
“在疫情管控面更大、防控措施更嚴(yán)密的情況下，‘非典’時期大量出現(xiàn)的聚眾擾亂社會秩序案以及煽動破壞法律實(shí)施案等案件沒有出現(xiàn)或很少出現(xiàn)，基本上沒有發(fā)生群體性事件，大都是個體行為，這充分表明人民群眾法治意識普遍提高?！泵缟髡f。
苗生明特別指出，與“非典”時期相比，今年新冠肺炎疫情防控過程中，檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對不同的犯罪形勢，堅持依法懲治、震懾涉疫犯罪，執(zhí)法司法理念更加進(jìn)步。
苗生明進(jìn)一步解釋，從刑事政策上，2003年“非典”時期的刑事政策突出“從重”。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，檢察機(jī)關(guān)堅持法治思維和法治方式，既在總體上體現(xiàn)依法從嚴(yán)打擊的政策要求，又避免不分具體情況搞“一刀切”的簡單操作；既考量犯罪行為社會危害性評價的一般標(biāo)準(zhǔn)，又關(guān)注疫情防控時期的特殊危害性及其惡劣情節(jié)。其中，對暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、趁火打劫等嚴(yán)重妨害疫情防控的犯罪，必須堅決依法嚴(yán)懲；對于其他因防控中的矛盾糾紛引發(fā)的犯罪案件，則應(yīng)區(qū)分情況依法妥善辦理。
一起典型案例，客觀地展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法司法理念的進(jìn)步——在浙江省蘭溪市姜某某涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品案中，檢察機(jī)關(guān)依法對已被逮捕的姜某某開展羈押必要性審查，根據(jù)案件辦理情況及蘭溪市某勞保用品廠生產(chǎn)防疫物資的實(shí)際經(jīng)營需要，建議公安機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的姜某某變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，有效避免企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，保障了當(dāng)?shù)胤酪呶镔Y供應(yīng)。
“與此同時，檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，根據(jù)案件具體情況，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬?！泵缟髦赋觯瑢τ诜缸锵右扇苏J(rèn)罪認(rèn)罰的，在依法從嚴(yán)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提出相對從寬的量刑建議。在辦案中注意教育引導(dǎo)，加大宣傳疏導(dǎo)，降低人民群眾的焦慮和恐慌，特別注意避免因“過度執(zhí)法”“過度追訴”，最大限度減少矛盾對立，為穩(wěn)定社會預(yù)期、維持正常經(jīng)濟(jì)社會秩序提供優(yōu)質(zhì)高效的政法公共服務(wù)和檢察保障。在最高檢下發(fā)的十批涉新冠肺炎疫情典型案例中，浙江省湖州市南潯區(qū)王某某妨害公務(wù)案、河北省隆堯縣趙某某尋釁滋事案等多起案件均適用了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，取得良好的辦案效果。
履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，疏通生產(chǎn)經(jīng)營堵點(diǎn)；開展羈押必要性審查公開聽證，為民營企業(yè)挽回?fù)p失；發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度優(yōu)勢，助力矛盾糾紛源頭治理……記者注意到，最高檢日前下發(fā)的第十批涉新冠肺炎疫情典型案例，專門就各地化解矛盾糾紛、保障社會穩(wěn)定有序的5個典型案例予以發(fā)布，以更好指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)努力把涉疫矛盾糾紛化解納入法治軌道。
結(jié)合辦案履職助推國家治理能力現(xiàn)代化
“涉重大公共衛(wèi)生事件中，一般都會有較多的妨害公務(wù)、尋釁滋事、制售偽劣防控物資犯罪發(fā)生。把握這些發(fā)案規(guī)律，有利于我們采取有針對性的防范措施?！蓖ㄟ^對疫情防控期間檢察機(jī)關(guān)履職情況盤點(diǎn)，苗生明對發(fā)揮檢察職能進(jìn)一步完善我國刑事法治、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行了一些思考——
完善相關(guān)刑事立法。一是目前我國刑法規(guī)制的主要是危害珍貴、瀕危野生動物或者非法狩獵行為，但對現(xiàn)實(shí)中大量出現(xiàn)的危害其他動物的行為，還缺乏相應(yīng)的刑法規(guī)制，需要在立法上加以完善；二是如何在突發(fā)公共事件期間充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，在不可抗力情況下如何兼顧辦案期限和辦案安全等問題，有必要在刑事訴訟法中加以補(bǔ)充規(guī)定；三是此次疫情防控期間“線上司法”的作用得到凸顯，有必要加以總結(jié)提煉，在立法層面作出相關(guān)規(guī)定。
適時調(diào)整刑事司法政策。苗生明認(rèn)為，鑒于涉疫情犯罪不少情節(jié)比較輕微，大多為輕罪，隨著疫情平穩(wěn)向好乃至結(jié)束，可以考慮區(qū)分情況作出寬宥處理：對少數(shù)主觀惡性大、后果嚴(yán)重、影響惡劣的案件，堅持從嚴(yán)懲處；對于主觀惡性不大、情節(jié)輕微、后果不嚴(yán)重、仍在處理的大量案件，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，符合條件的及時撤案或者作出不起訴處理；對已經(jīng)判決的案件，在嚴(yán)格甄別、嚴(yán)格程序基礎(chǔ)上，屬于人民內(nèi)部矛盾激化性質(zhì)的犯罪建議依法加大減刑、假釋，彰顯黨和國家寬大政策。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理相關(guān)工作。苗生明建議，要在加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪及其上下游犯罪打擊力度的同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、加強(qiáng)個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺管理責(zé)任、針對第三方支付平臺轉(zhuǎn)賬交易建立專門的安全防范機(jī)制、提升對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的監(jiān)測能力等。同時，建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作人員相關(guān)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升應(yīng)急處置能力水平；加大政法機(jī)關(guān)參與社會治理力度，發(fā)揮作為黨委法治參謀作用；強(qiáng)化全民普法，有針對性地加強(qiáng)疫情防控類法律宣傳，不斷提升廣大群眾法律意識、規(guī)則意識。
