當(dāng)前新冠肺炎疫情在境外呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，通過口岸向境內(nèi)輸入成為現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，依法嚴(yán)懲妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實(shí)筑牢國(guó)境衛(wèi)生檢疫防線，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。如何準(zhǔn)確適用《意見》？記者采訪了最高人民法院研究室主任姜啟波、最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰。
在新冠肺炎疫情防控期間，如何準(zhǔn)確適用妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪？
姜啟波說，妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的犯罪主體包括自然人和單位。法律面前人人平等。無論是中國(guó)公民，還是外國(guó)公民，或者無國(guó)籍人，只要在出入我國(guó)國(guó)境的過程中實(shí)施妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的犯罪行為，都應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)法律，適用統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，依法追究刑事責(zé)任?！兑庖姟访鞔_檢疫傳染病感染者、疑似感染者拒絕執(zhí)行衛(wèi)生檢疫措施或者衛(wèi)生處理措施，隱瞞疫情或者偽造情節(jié)的，屬于妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為。檢疫傳染病感染者或者疑似感染者以外的特定主體也可能實(shí)施妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，如出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病感染者或者疑似感染者，交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的。上述妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。
高景峰表示，入境人員妨害新冠肺炎防控的，可能在不同時(shí)間段分別涉及妨害傳染病防治罪、妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。行為人在入境時(shí)拒絕執(zhí)行國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的檢疫措施，引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。行為人在入境后拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪。如果行為人既有拒絕執(zhí)行國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)檢疫措施的行為，又有在入境后拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)防控措施的行為，同時(shí)構(gòu)成妨害傳染病防治罪和妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的，一般應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
《意見》規(guī)定，實(shí)施妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照刑法第三百三十二條的規(guī)定，以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。司法適用中如何認(rèn)定引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)？
姜啟波說，根據(jù)刑法第三百三十二條的規(guī)定，妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的入罪要件為“引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”。對(duì)此，《意見》專門強(qiáng)調(diào)，并非所有妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為都構(gòu)成犯罪，需要進(jìn)一步判斷是否造成檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。只有實(shí)施妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，才構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。
姜啟波說，“引起新型冠狀病毒傳播”是指造成他人被確診為新冠肺炎病人、病原攜帶者的情形。傳播的對(duì)象，既可以是出入境交通工具的同乘人員，也可以是其他接觸人員。以感染者、疑似感染者“引起新型冠狀病毒傳播”為例，實(shí)踐中要注意結(jié)合案件具體情況，如感染者、疑似感染者與被感染者是否有密切接觸，被感染者的感染時(shí)間是否在與感染者、疑似感染者接觸之后，被感染者是否接觸過其他新冠肺炎病人、病原攜帶者等因素，綜合認(rèn)定因果關(guān)系。如果綜合案件證據(jù)情況，無法確定他人是被感染者、疑似感染者感染的，依法則不應(yīng)認(rèn)定屬于“引起新型冠狀病毒傳播”的情形。
高景峰介紹，“引起新型冠狀病毒傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”是指雖未造成他人被確診為新冠肺炎病人、病原攜帶者，但引發(fā)了傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)。對(duì)于此類情形，入罪應(yīng)當(dāng)限制在“嚴(yán)重”危險(xiǎn)的情形，而且這種危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)、具體、明確的危險(xiǎn)。實(shí)踐中，對(duì)于“傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”的判斷，同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合考量原則。仍以感染者、疑似感染者 “引起新型冠狀病毒傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”為例，實(shí)踐中需要重點(diǎn)審查行為人是否采取特定防護(hù)措施，被診斷為疑似感染者的人數(shù)及范圍，被采取就地診驗(yàn)、留驗(yàn)和隔離的人數(shù)及范圍等，作出妥當(dāng)認(rèn)定。
