昨日上午，最高檢召開第十六批指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會，最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰介紹，經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十八次會議審議通過，最高檢發(fā)布以涉農(nóng)檢察工作為主題的第十六批指導(dǎo)性案例，包括劉強非法占用農(nóng)用地案等四件案例。
一、劉強非法占用農(nóng)用地案。
近年來，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以溫室大棚為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一些地區(qū)出現(xiàn)了假借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名，擅自或者變相改變農(nóng)業(yè)用途，在耕地甚至永久基本農(nóng)田上建設(shè)“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等現(xiàn)象，造成土地資源被大量非法占用和毀壞，嚴重侵害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在社會上造成惡劣影響。2018年，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國開展了“大棚房”問題專項整治行動，推進落實永久基本農(nóng)田保護制度和最嚴格的耕地保護政策。該案告訴我們：十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。在永久基本農(nóng)田或者其他農(nóng)用地上建設(shè)“大棚房”予以出租出售，違反《土地管理法》，屬于破壞耕地或者非法占地的違法行為，情節(jié)嚴重者應(yīng)予追究刑事責任。
該案要旨：行為人違反土地管理法規(guī)，在耕地上建設(shè)“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等，非法占用耕地數(shù)量較大，造成耕地等農(nóng)用地大量毀壞的，應(yīng)當以非法占用農(nóng)用地罪追究實際建設(shè)者、經(jīng)營者的刑事責任。
二、王敏生產(chǎn)、銷售偽劣種子案。
隆平高科江西宜春地區(qū)區(qū)域經(jīng)理王敏應(yīng)他人之約訂購種子，其在明知隆平高科不生產(chǎn)“T優(yōu)705”稻種的情況下，印制該種子包裝袋，并將“陵兩優(yōu)711”稻種冒充“T優(yōu)705”稻種予以銷售，導(dǎo)致200余戶農(nóng)戶4000余畝農(nóng)田絕收，造成直接經(jīng)濟損失460余萬元。后被以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣十五萬元。
該案指導(dǎo)意義在于兩個方面：一是以此種子冒充彼種子應(yīng)認定為假種子。二是對偽劣種子造成的損失，可由專業(yè)人員根據(jù)現(xiàn)場勘查情況結(jié)合畝產(chǎn)產(chǎn)量、市場行情等因素予以綜合計算。
該案要旨是：以同一科屬中的此品種種子冒充彼品種種子，屬于刑法上的“假種子”。行為人對假種子進行小包裝分裝銷售，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受較大損失的，應(yīng)當以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪追究刑事責任。
三、南京百分百公司等生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥案。
根據(jù)我國法律規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)銷售應(yīng)具備“農(nóng)藥三證”。實踐中，一些企業(yè)通過非法轉(zhuǎn)讓或者購買等手段非法獲取“農(nóng)藥三證”生產(chǎn)不合格農(nóng)藥，不僅極大擾亂了農(nóng)藥市場，影響知名企業(yè)聲譽，而且易造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危害農(nóng)民利益。該案生動警示，違法違規(guī)借證生產(chǎn)農(nóng)藥者，可能觸及刑律，受到刑事追究。
該案要旨是：1．未取得農(nóng)藥登記證的企業(yè)或者個人，借用他人農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標準證等許可證明文件生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受較大損失的，以生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪追究刑事責任。2．對于使用偽劣農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，可采取田間試驗的方法確定受損原因，并以農(nóng)作物絕收折損面積、受害地區(qū)前三年該類農(nóng)作物的平均畝產(chǎn)量和平均銷售價格為基準，綜合計算認定損失金額。
四、湖北省天門市人民檢察院訴拖市鎮(zhèn)政府不依法履行職責行政公益訴訟案。
該案辦理時，檢察機關(guān)在訴前程序中，通過調(diào)查核實，查清了拖市鎮(zhèn)政府作為基層人民政府，對本行政區(qū)域負有環(huán)境保護職責，應(yīng)當對自身違法行使職權(quán)造成環(huán)境污染的行為予以糾正，并及時治理污染。檢察機關(guān)針對其違法行為發(fā)出檢察建議，但并未取得理想效果，后提起行政公益訴訟。訴訟過程中，天門市人民檢察院通過系列證據(jù)證明了拖市鎮(zhèn)政府行政行為的違法性，其訴訟請求得到支持。
該案要旨是：一級政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量保護負有法定職責。政府在履行農(nóng)村環(huán)境綜合整治職責中違法行使職權(quán)或者不作為，損害社會公共利益的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議督促其依法履職。對于行政機關(guān)作出的整改回復(fù)，檢察機關(guān)應(yīng)當跟進調(diào)查；對于無正當理由未整改到位的，可以依法提起行政公益訴訟。
高景峰表示，該案辦理取得“雙贏多贏共贏”的良好法律監(jiān)督效果。該案判決后，拖市鎮(zhèn)政府積極履職，組織清運原垃圾填埋場覆土下的各類垃圾1000余立方并進行了無害處理。案件辦理后，天門市人民檢察院摸排發(fā)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場普遍存在環(huán)境污染風險問題。經(jīng)調(diào)查分析后，向天門市委、市政府報送《關(guān)于建議進一步加強對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場進行整治的報告》，提出了將鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場整治工作納入天門市污染防治工作總體規(guī)劃、進行清挖轉(zhuǎn)運以及覆土植綠等建議。天門市委、市政府高度重視，相關(guān)職能部門迅速組織力量，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個非正規(guī)垃圾填埋場、堆放點進行了專項重點督查，整治恢復(fù)土地近8.5萬平方米。（記者溫璐）
