12月30日，最高人民檢察院發(fā)布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）。要求嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，防止刑訊逼供和冤假錯(cuò)案，同時(shí)落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”承諾，要求負(fù)責(zé)控告申訴的檢察部門(mén)在七日以?xún)?nèi)進(jìn)行程序性答復(fù)。
最高檢副檢察長(zhǎng)童建明介紹，《規(guī)則》是檢察機(jī)關(guān)全面正確適用刑事訴訟法和有關(guān)法律的重要司法解釋。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等對(duì)2012年《規(guī)則》的適用帶來(lái)重大影響?！兑?guī)則》修訂堅(jiān)持四點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持法治思維、遵循立法精神；二是充分體現(xiàn)司法體制改革成果；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、回應(yīng)實(shí)踐需求；四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、力求詳略得當(dāng)。
修訂后的《規(guī)則》共17章684條，相比2012年《規(guī)則》減少了24條。減少的條文主要是由于刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查職權(quán)作出調(diào)整，人民檢察院直接受理偵查案件范圍限縮，對(duì)偵查部分條文作了適當(dāng)精簡(jiǎn)。對(duì)2012年《規(guī)則》中關(guān)于刑事司法協(xié)助的內(nèi)容已經(jīng)在國(guó)際刑事司法協(xié)助法中有明確規(guī)定的，作了刪減。此外，對(duì)一些互相關(guān)聯(lián)的條文作了整合。
嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則
簡(jiǎn)化接待律師程序強(qiáng)化人權(quán)司法保障
修訂后的《規(guī)則》切實(shí)體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，努力使人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
“針對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的非法取證行為，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實(shí)防止刑訊逼供和冤錯(cuò)案件?！蓖鹘榻B。修改后的《規(guī)則》明確了非法證據(jù)的范圍；完善重大案件偵查終結(jié)前詢(xún)問(wèn)合法性核查制度；規(guī)定人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法排除相關(guān)證據(jù)并提出糾正意見(jiàn)。
為切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，《規(guī)則》還完善不批準(zhǔn)逮捕后監(jiān)督撤案的規(guī)定。明確人民檢察院對(duì)于犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，在作出不批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件或者對(duì)有關(guān)人員終止偵查。
為防止辦案拖延，《規(guī)則》嚴(yán)格限制延長(zhǎng)偵查羈押期限，督促偵查機(jī)關(guān)積極開(kāi)展偵查活動(dòng)。明確偵查機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后未有效開(kāi)展偵查工作或者偵查取證工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，人民檢察院可以作出不批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的決定。
新《規(guī)則》的內(nèi)容還包括進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，特別是對(duì)一些辦理期限進(jìn)行縮短。比如將轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)材料的期限由“三日以?xún)?nèi)”縮短至“二十四小時(shí)以?xún)?nèi)”；將辯護(hù)律師申請(qǐng)向被害人一方收集證據(jù)的許可決定期限由“七日以?xún)?nèi)”縮短至“五日以?xún)?nèi)”。對(duì)于收到的群眾來(lái)信，要求控告申訴檢察部門(mén)在七日以?xún)?nèi)進(jìn)行程序性答復(fù)，辦案部門(mén)在三個(gè)月以?xún)?nèi)將辦理進(jìn)展或者辦理結(jié)果答復(fù)來(lái)信人，讓百姓在信訪(fǎng)中感受“檢察溫度”。
明確檢察環(huán)節(jié)辦案程序
強(qiáng)化境外追逃的法律手段
針對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等對(duì)原《規(guī)則》的影響，新《規(guī)則》從四個(gè)方面，明確了檢察環(huán)節(jié)辦案程序，做好刑事訴訟法和相關(guān)法律的銜接。
一是完善人民檢察院直接受理案件的辦理程序。修改后的刑事訴訟法的對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查職權(quán)作出了調(diào)整?！兑?guī)則》落實(shí)刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)人民檢察院直接受理偵查案件的范圍、管轄機(jī)關(guān)、線(xiàn)索管理、調(diào)查核實(shí)等作出明確規(guī)定。
二是做好適用監(jiān)察法與刑事訴訟法的銜接。監(jiān)察法和刑事訴訟法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件的審查起訴、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制、退回補(bǔ)充調(diào)查等僅作出原則規(guī)定?！兑?guī)則》對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確了經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)，人民檢察院可以提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件；人民檢察院可以對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的合法性進(jìn)行審查，并對(duì)非法證據(jù)予以排除等。完善了監(jiān)檢銜接的具體程序，有利于形成依法懲治職務(wù)犯罪的合力。
三是完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁決依據(jù)修改后的刑事訴訟法和“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,《規(guī)則》對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序作了具體規(guī)定，在通則中明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度可以適用于所有刑事案件，并要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)做好認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)工作。
四是完善檢察環(huán)節(jié)缺席審判訴訟程序。為強(qiáng)化境外追逃的法律手段，修改后的刑事訴訟法規(guī)定了缺席審判程序。《規(guī)則》明確了對(duì)缺席審判案件提起公訴的人民檢察院的級(jí)別、人民檢察院提交被告人已出境證據(jù)的義務(wù)和報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的程序等，為與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院的辦案程序銜接設(shè)定了“接口”。
落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”
糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的“久拖不立”問(wèn)題
此外，《規(guī)則》還從三方面著手，落實(shí)司法體制改革、檢察改革要求，建立健全統(tǒng)一的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
一是落實(shí)司法責(zé)任制。為貫徹落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，《規(guī)則》明確，人民檢察院辦理刑事案件，由檢察官、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。對(duì)檢察官適度放權(quán)，減少需要由檢察長(zhǎng)決定或者批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
二是完善捕訴一體辦案機(jī)制?！兑?guī)則》適應(yīng)捕訴一體要求，進(jìn)一步完善審查逮捕、審查起訴辦案機(jī)制。在通則中明確對(duì)同一刑事案件的捕和訴由一名檢察官或者檢察官辦案組辦到底，把檢察官的辦案責(zé)任“壓得更實(shí)”。將2012年《規(guī)則》分設(shè)兩章的審查逮捕和審查起訴合并為一章，在“一般規(guī)定”中整合了兩個(gè)“審查”環(huán)節(jié)的共性要求，如全面審查原則，訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)的要求，聽(tīng)取辯護(hù)人、值班律師意見(jiàn)，訴訟權(quán)利告知，提前介入偵查，調(diào)取、審查錄音錄像等，既強(qiáng)調(diào)兩次審查在審查方式和要求上的共性，又突出了兩次審查在訴訟環(huán)節(jié)和審查標(biāo)準(zhǔn)上的不同。
三是完善人民檢察院對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督，保障法律正確實(shí)施?！兑?guī)則》根據(jù)修改后的刑事訴訟法、人民檢察院組織法，梳理各項(xiàng)監(jiān)督手段、方式、程序等共性特征予以集中規(guī)定，包括訴訟監(jiān)督的方式、開(kāi)展調(diào)查核實(shí)的方法措施、對(duì)糾正意見(jiàn)的督促落實(shí)等，明確了針對(duì)不同情形的監(jiān)督手段，以提升監(jiān)督實(shí)效。完善對(duì)立案、偵查、審判活動(dòng)、判決裁定、死刑復(fù)核等的監(jiān)督程序。如明確對(duì)于公安機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定的情形進(jìn)行監(jiān)督的方式，糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的“久拖不立”問(wèn)題；調(diào)整完善偵查活動(dòng)監(jiān)督針對(duì)的違法行為的具體情形；完善審查死刑復(fù)核案件的方式等。新增“第十四章刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督”，以更好地發(fā)揮巡回檢察的持久威懾力。
