過去一年來，國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院以及有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會，按照規(guī)定報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1485件?！拔覀儗?、組織提出的138件審查建議進行了審查研究，提出了處理意見并向建議人作了反饋?！?2月25日，全國人大常委會法工委主任沈春耀在十三屆全國人大常委會第十五次會議上報告了全國人大常委會法工委2019年備案審查工作情況。2019年備案審查工作有哪些亮點？本報記者進行了梳理。
有錯必糾，修改“違法車輛累積記分”列入立法計劃
有的地方性法規(guī)規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時可以查閱、復(fù)制當事人通信記錄。經(jīng)審查認為，該規(guī)定不符合保護公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對公民通信自由和通信秘密保護的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定，有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，人大常委會閉會期間可以由主任會議許可對人大代表進行逮捕。經(jīng)審查認為，該規(guī)定與代表法關(guān)于縣級以上人大代表在本級人大閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可不受逮捕的規(guī)定，存在抵觸情形。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，對有違法記錄的機動車實行累積記分辦法。經(jīng)審查認為，該規(guī)定與道路交通安全法關(guān)于對機動車駕駛?cè)诉`法行為實行累積記分的規(guī)定不符合，擴大了現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍。
沈春耀介紹，一些與憲法法律規(guī)定有抵觸、不符合的規(guī)范性文件被督促糾正。其中部分法規(guī)經(jīng)向制定機關(guān)指出后已經(jīng)修改或者停止執(zhí)行。“違法車輛累積記分”規(guī)定的制定機關(guān)已將修改相關(guān)法規(guī)列入立法工作計劃。
適應(yīng)現(xiàn)實，“超生即開除”被建議調(diào)整
針對有的地方性法規(guī)規(guī)定的，對違反計劃生育政策多生育子女的國家工作人員一律給予開除處分，以及其他一些嚴格控制措施和處罰處分處理規(guī)定，沈春耀表示，經(jīng)審查認為，我國人口發(fā)展已呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，這類規(guī)定雖有上位法的一定依據(jù)，但總的看已經(jīng)不適應(yīng)，不符合黨和國家關(guān)于改革完善計劃生育服務(wù)管理的精神和方向，應(yīng)予以適時調(diào)整。建議有關(guān)方面研究啟動修改完善工作。
全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺已延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣
今年的全國人大常委會工作報告曾提出，建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，推動地方人大信息平臺延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣。沈春耀表示，目前除個別偏遠地方外，地方人大備案審查信息平臺已延伸到所有設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣，有的已延伸到所有的縣、市轄區(qū)、縣級市?！巴瑫r，我們不斷完善優(yōu)化備案審查工作流程，開展審查建議在線提交，努力提高備案審查工作信息化、便捷化水平?！鄙虼阂f。
與此同時，持續(xù)推動地方人大常委會健全備案審查制度也取得新進展。沈春耀介紹，目前，31個省、自治區(qū)、直轄市已實現(xiàn)向人大常委會專項報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，15個省、自治區(qū)所屬的85個設(shè)區(qū)的市、自治州也已報告本級備案審查工作情況。(記者 劉華東)
