人民法院的執(zhí)行工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也事關(guān)司法權(quán)威和公信力，被社會廣泛關(guān)注。
2016年3月，全國各地法院全面打響“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)。3年的攻堅時間里，各地也涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新舉措。2018年底，最高人民法院以簡報形式，在全國肯定推廣了十項“基本解決執(zhí)行難”中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀工作機制，其中有兩項來自重慶市第一中級人民法院。
隨著“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)的如期實現(xiàn)，2019年也成為了向“切實解決執(zhí)行難”邁進(jìn)的再出發(fā)之年。近日，記者走訪了重慶一中院執(zhí)行局，深入了解當(dāng)?shù)卦诔扒袑嵔鉀Q執(zhí)行難”方面邁進(jìn)所作出的探索與實踐。
跨區(qū)域協(xié)作打通執(zhí)行壁壘
異地執(zhí)行是“切實解決執(zhí)行難”工作繞不開、躲不過的重要環(huán)節(jié)，如何加強異地跨區(qū)執(zhí)行協(xié)作的效率，著力化解異地執(zhí)行“找人難、查物難、協(xié)助難”，財產(chǎn)變現(xiàn)難等難題，是法院執(zhí)行工作要直面的現(xiàn)實問題。
“在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，重慶企業(yè)在云南、貴州、四川投資占比較大，案件執(zhí)行經(jīng)常會涉及到這些區(qū)域?！敝貞c市第一中級人民法院執(zhí)行局局長朱文林介紹，由于沒有協(xié)作機制，以前異地執(zhí)行不僅耗時耗力，還時常會遇到難題。
2018年，重慶一中院與四川省瀘州市中級人民法院簽訂跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作協(xié)議。重慶一中院供圖
2011年，重慶一中院的一個案件在執(zhí)行過程中，需要到西南某地某銀行進(jìn)行存款扣劃。1名法官帶著1名書記員前往，卻屢遭碰壁，只能請求后方支援。最終，重慶再增派多名法警前往，再請求當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膮f(xié)助，才將存款扣劃成功，前后歷時近3個月。
為解決該難題，2016年初，重慶一中院開始與貴州遵義、貴陽、畢節(jié)、銅仁、六盤水五地中級法院建立跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作機制。截至目前，重慶一中院已與云貴川21家中級法院建立了協(xié)作機制，并逐步推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作常態(tài)化、制度化、長效化，有效化解異地執(zhí)行“找人難、查物難、協(xié)助難”，財產(chǎn)變現(xiàn)難等問題。
在該機制的作用下，一批重大復(fù)雜案件得到有效快速解決。2017年11月，在四川省內(nèi)江市中級人民法院的協(xié)助下，僅用時7小時即強制交付25 套房屋和7 塊土地，成功執(zhí)結(jié)異地執(zhí)行“骨頭案”；在執(zhí)行四川某房地產(chǎn)公司系列案件中，重慶一中院與云、貴、川等法院協(xié)作推進(jìn)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，簡化委托手續(xù)，采取先控制、后完備手續(xù)，快準(zhǔn)穩(wěn)查控被執(zhí)行人財產(chǎn)價值達(dá)10億余元，有效保障了當(dāng)事人勝訴權(quán)益。
眾領(lǐng)域?qū)＜姨峁┲橇χС?/strong>
近年來，隨著先予仲裁、保理等新類型執(zhí)行案件大量涌現(xiàn)，執(zhí)行異議、復(fù)議以及追加變更當(dāng)事人等一系列司法解釋出臺，在建工程處置、拍賣房屋過戶稅費征收、股權(quán)評估等復(fù)雜疑難問題的處理，亟需專家學(xué)者“出謀劃策”，解決“疑難雜癥”。
“法官再專業(yè)，也不可能精通每個領(lǐng)域?！敝煳牧终f，為此，重慶一中院以構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局為契機，制定《執(zhí)行咨詢專家管理辦法》，探索建立執(zhí)行工作專家咨詢制度，借助社會資源為全力攻堅“基本解決執(zhí)行難”提供有力理論支撐和智力支持。
2018年，重慶市一中院召開執(zhí)行咨詢專家座談會。重慶一中院供圖
“專家由政府職能部門或行業(yè)協(xié)會等推薦，經(jīng)法院審核并征得本人同意后，聘任專家學(xué)者擔(dān)任執(zhí)行咨詢專家?！?朱文林透露，聘期統(tǒng)一為三年，期滿可以續(xù)聘。2011年，重慶一中院率先建立專家咨詢制度，到2018年，已有27名執(zhí)行咨詢專家，涵蓋房管國土、評估拍賣、金融證券、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、公安等14個執(zhí)行工作主要涉及的專業(yè)領(lǐng)域，能夠為執(zhí)行工作中專業(yè)技術(shù)、法律適用等方面的疑難復(fù)雜問題提供有效咨詢意見。
如針對爛尾樓的處理問題，法院在咨詢規(guī)劃、國土、住建等政府職能部門專家意見后，可有效解決土地查封、預(yù)售許可、房屋抵押等環(huán)節(jié)的銜接與善處問題，為執(zhí)行工作順利推進(jìn)提供了智力支持。不過，專家答復(fù)意見只能作為執(zhí)行參考，為化解執(zhí)行難提供創(chuàng)新思路，并作為采取具體執(zhí)行措施的依據(jù)。
在具體工作中，可根據(jù)問題所涉專業(yè)領(lǐng)域的廣泛性和多樣性，采取個案咨詢、專家會議等方式開展咨詢，并根據(jù)實際需求設(shè)定不同的咨詢程序和方式。朱文林認(rèn)為，專家咨詢制度將司法權(quán)與行政權(quán)進(jìn)行了有機銜接，這也讓司法處置決策更加科學(xué)。
多舉措?yún)f(xié)同構(gòu)筑長效機制
執(zhí)行工作事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)營造法治化營商環(huán)境以及防范化解重大風(fēng)險，事關(guān)人民群眾對社會公平正義的向往和期待。在不斷增長的執(zhí)行案件和長期超負(fù)荷高強度的執(zhí)行隊伍面前，如何保持執(zhí)行工作可持續(xù)高水平的運行？這是當(dāng)前重慶一中法院重點思考的問題。
“下一步，我們主要從引入社會力量、案件流程再造、深化強制執(zhí)行這三方面來推動執(zhí)行長效機制建設(shè)?！敝煳牧终f，今年以來，重慶一中院在原有咨詢專家的基礎(chǔ)上，還大力引進(jìn)公證機構(gòu)、律師、線下輔助機構(gòu)、專業(yè)檔案機構(gòu)、郵政機構(gòu)等方面的力量，來解決辦案人員緊缺與案件快速增長之間的矛盾問題。
今年10月28日，執(zhí)行法官在南坪步行街成功騰退交付一套司法拍賣房屋。重慶一中院供圖
同時，在對案件進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，用集約化再造案件的辦理流程。如以統(tǒng)一立案和繁簡分流為核心，“一站式”解決查詢、立案等37項事務(wù)工作，并要求所有事務(wù)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。對于普執(zhí)案件，統(tǒng)籌運用集中強制、集中送達(dá)等機制，實現(xiàn)“難案精執(zhí)”。
在深化強制執(zhí)行方面，推行“執(zhí)行事務(wù)警務(wù)化”，也就是在全市法院率先設(shè)立司法警察民事執(zhí)行大隊，配備10名專職法警協(xié)助開展查封、扣押、凍結(jié)等工作，依法用盡用足失信懲戒、罰款拘留等強制措施，督促被執(zhí)行人自動履行。這樣一來，法官也就有更多的精力去處理疑難案件。
正是得益于這些舉措的深入推進(jìn)，去年底，重慶一中院兩級法院案件終本合格率93.46%，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率94.51%，最高法院掛網(wǎng)督辦信訪案件辦結(jié)率92.59%，2016年來首次執(zhí)行案件結(jié)案率88.37%，核心指標(biāo)均全部達(dá)標(biāo)。截至目前，2019年案件終本合格率達(dá)100%，這意味著重慶一中院執(zhí)行案件規(guī)范性得到極大提升。
