法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，黨的十九屆四中全會(huì)首次對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行了專門研究并作出歷史性的決議，向世界發(fā)出了“中國(guó)之治”的時(shí)代最強(qiáng)音。新中國(guó)成立七十年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放四十年來(lái)波瀾壯闊的歷史證明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史必然。
憲法為國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)
法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是“中國(guó)之治”的重要內(nèi)容和制度依托?！俄n非子》中有言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)形成了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，這一道路有效實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一和融合，這一道路是中國(guó)在近現(xiàn)代進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中形成的符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)歷史趨勢(shì)的科學(xué)和正確的道路，這一道路是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史邏輯、政治邏輯、法理邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯的必然。法治中國(guó)的道路選擇已經(jīng)成為全社會(huì)的最大公約數(shù)。
在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，憲法是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，這是歷史邏輯、政治邏輯、法理邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯綜合作用的結(jié)果。法治作為治國(guó)理政的最基本的方式不僅在一般意義上意味著在各項(xiàng)工作中要恪守規(guī)則、堅(jiān)持規(guī)則思維之上，更是在最根本意義上要求規(guī)則本身符合憲法的基本精神，使得法律之治達(dá)到一種更高水準(zhǔn)的憲法之治。從這個(gè)意義上講，依法治國(guó)的最高形態(tài)就是依憲治國(guó)，只有以憲法作為統(tǒng)帥的全面依法治國(guó)，才能確保我們的法治在更高水準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)一種內(nèi)核精神和基本原則的統(tǒng)一。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！?憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，憲法序言載明了全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。在新時(shí)代推進(jìn)憲法實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證憲法實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政治和制度保障，同時(shí)黨也帶頭模范遵守和維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。正如習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法同黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。
國(guó)家治理必須通過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)善治
當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的制度體系。國(guó)家治理的目標(biāo)之一就是將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，通過(guò)制度之治的力量確保國(guó)家治理符合法治的各項(xiàng)要求。亞里士多德在其名著《政治學(xué)》明確提出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！狈ㄖ尾粌H是一種形式意義上的規(guī)則之治,更是實(shí)質(zhì)意義上的良法之治，正如古人所言，“立善法于天下,則天下治；立善法于一國(guó),則一國(guó)治?！?從這個(gè)意義上講，良法善治應(yīng)該成為新時(shí)代中國(guó)之治所追求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”?，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史表明是否能夠形成一個(gè)符合現(xiàn)代法治要求的治理體系在很大程度上決定了國(guó)家的成敗。法治本身相對(duì)與人治而言就是一種具有革命性、顛覆性的治理模式。在普遍規(guī)則之治的全球法政圖景中，我們還必須堅(jiān)持一種取向于“善治”的規(guī)則之治，換言之，一個(gè)成功的法治建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在建章立制的表層，而是要建構(gòu)一個(gè)能夠?qū)Ω黜?xiàng)規(guī)則進(jìn)行品質(zhì)控制更高層級(jí)的體系。憲法正是為規(guī)則的品質(zhì)提供控制的最佳制度形態(tài)。從這個(gè)意義上講，包括治理主體、治理客體、治理制度、治理技術(shù)等各種治理要素的程序和實(shí)體配置都需要借助憲法來(lái)確?，F(xiàn)代國(guó)家治理符合良法善治的要求。
憲法之治旨在“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”
在中國(guó)全面深化改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)全面深化改革開(kāi)放面臨的迫切的時(shí)代任務(wù)，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。無(wú)論是政府治理，還是社會(huì)治理，憲法之治本身都凝聚了現(xiàn)代化進(jìn)程中無(wú)數(shù)中國(guó)人為之生生不息奮斗的偉大夢(mèng)想。憲法之治的人民性這一本質(zhì)特征決定了國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須服務(wù)于人民、造福于國(guó)家的真正主人——人民。
“法以強(qiáng)國(guó)、憲以載道”。世界處于百年未有之大變局中，身處人類文明的歷史洪流之中，法治成為了現(xiàn)代各國(guó)人民經(jīng)過(guò)深思熟慮和審慎選擇之后的最佳治理方式。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都表明以憲法之治為根本皈依的現(xiàn)代法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的歷史工程。國(guó)家治理既要接受合法性控制，也必須回應(yīng)制度供給的有效性。一個(gè)無(wú)效或者低效的治理不可能被認(rèn)為是一種善治。正是由于憲法凝結(jié)著人民建構(gòu)良好秩序、尋求美好生活愿景，同時(shí)憲法又蘊(yùn)含著供給法治需求的制度能力，所以當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理體系必須以憲法為最高遵循，確保憲法的核心精神和基本原則能夠引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)未來(lái)美好生活的向往。
（作者： 涂云新 作者系上海學(xué)校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心青年研究員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士）
