近日，市五屆人大常委會第十三次會議表決通過了《重慶市城市園林綠化條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于明年3月1日起施行。
新修訂的《條例》加強(qiáng)了規(guī)劃控制，加大了保護(hù)力度，并補(bǔ)充完善了建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地的綠地率指標(biāo)，將國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的綠地率納入強(qiáng)制性內(nèi)容，要求新建居住項(xiàng)目的綠地率不低于30%。
重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃控制
將綠地率納入強(qiáng)制性內(nèi)容
市人大法制委副主任委員、常委會法制工委主任鄧炳國在解讀《條例》時(shí)表示，本次修訂按照國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)“放管服”改革要求，結(jié)合重慶山水城市特點(diǎn)和城市園林綠化工作的具體實(shí)踐，重點(diǎn)從加強(qiáng)規(guī)劃控制、規(guī)范建設(shè)程序和強(qiáng)化保護(hù)管理等方面進(jìn)行了修改。
《條例》強(qiáng)化了園林綠化指標(biāo)的剛性約束，明確要求將國土空間詳細(xì)規(guī)劃的綠地率納入強(qiáng)制性內(nèi)容?！稐l例》第十五條要求，新建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)附屬綠地，其中居住項(xiàng)目不低于30%，拆除重建的城市更新居住項(xiàng)目不低于25%；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目不低于35%；商務(wù)設(shè)施項(xiàng)目不低于25%，商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目不低于10%；道路與交通設(shè)施項(xiàng)目不低于20%。
明晰永久綠地概念
要求在顯著位置立告示牌
《條例》還明晰了永久保護(hù)綠地的概念，即“以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務(wù)功能突出，具有長期保護(hù)價(jià)值的綠地”，并規(guī)定城市生態(tài)公園應(yīng)當(dāng)確定為永久保護(hù)綠地。
《條例》要求市城市園林綠化主管部門會同市規(guī)劃自然資源部門確定永久保護(hù)綠地，向社會公布，并在永久保護(hù)綠地的顯著位置設(shè)立告示牌。
增加立體綠化規(guī)定
立體綠化可折算為附屬綠地面積
鄧炳國表示，為更好體現(xiàn)山城特色風(fēng)貌，增加綠化的層次感，塑造重慶城市形象，同時(shí)解決實(shí)踐中部分項(xiàng)目受客觀條件限制難以達(dá)到規(guī)定綠地率的問題，《條例》增加了開展立體綠化的相關(guān)規(guī)定。
《條例》第十八條要求，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑的，應(yīng)當(dāng)對平屋頂實(shí)施綠化。高架橋路、護(hù)坡、堡坎、軌道立柱、隧道口、崖壁、擋墻以及大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施立體綠化。《條例》也鼓勵在辦公樓、居民住宅樓等建筑上實(shí)施多種形式的立體綠化建設(shè)。
值得注意的是，《條例》第十五條規(guī)定，新建建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施立體綠化的，立體綠化面積可以按照比例折算為建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠地面積。立體綠化鼓勵辦法由市人民政府制定。
強(qiáng)化閑置土地綠化
明晰綠化的直接責(zé)任人
此前，城市建成區(qū)部分長期未開發(fā)土地長滿雜草，甚至堆放垃圾的現(xiàn)象受到廣泛關(guān)注，不少人認(rèn)為這影響了市容市貌。因此，《條例》強(qiáng)化了對閑置土地、儲備土地的管理。
《條例》新增了“城市建成區(qū)適宜綠化的閑置土地和儲備土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簡易綠化”的規(guī)定，明確了土地使用權(quán)人、建設(shè)單位、土地儲備機(jī)構(gòu)是對閑置土地和儲備土地實(shí)施簡易綠化的直接責(zé)任人。
《條例》同時(shí)規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施簡易綠化的，土地使用權(quán)人、建設(shè)單位、土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并增加了未按規(guī)定進(jìn)行簡易綠化的相應(yīng)法律責(zé)任。
突出鄉(xiāng)土植物運(yùn)用
園林綠化項(xiàng)目采用比例應(yīng)超70%
《條例》對城市園林綠化建設(shè)的方式和效果也作了相應(yīng)規(guī)定，提出應(yīng)當(dāng)注重植物造景，突出色葉植物、花卉植物運(yùn)用，提高綠化、彩化、香化、美化水平，植物種植面積應(yīng)當(dāng)不低于其綠地總面積的80%。園林綠化項(xiàng)目采用鄉(xiāng)土植物的比例應(yīng)當(dāng)不低于該項(xiàng)目綠地植物總量的70%。
“此外，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作要求，《條例》還對建設(shè)審批流程進(jìn)行了優(yōu)化?！编嚤硎荆稐l例》進(jìn)一步下放了建設(shè)項(xiàng)目附屬園林綠化工程設(shè)計(jì)方案的審查權(quán)限，取消了樹木修剪的審批，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對市場主體的監(jiān)管，要求開展企業(yè)誠信評價(jià)管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從重建設(shè)到建管并重的轉(zhuǎn)變。（記者 顏若雯 實(shí)習(xí)生 劉思明）
