在市級(jí)層面成立“百姓議事堂”工作指導(dǎo)委員會(huì)保障工作順利推進(jìn)；在全市選出100名法律工作背景專業(yè)人員組成專家?guī)扉_(kāi)展專業(yè)咨詢服務(wù)；將回鄉(xiāng)居住的離退休干部、老黨員、老教師等鄉(xiāng)賢和專兼職網(wǎng)格員、志愿者吸納為理事,發(fā)揮好黨支部堡壘作用……江蘇省溧陽(yáng)市自2015年起創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、探索設(shè)立村級(jí)“百姓議事堂”的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn),在新時(shí)代又有新發(fā)展。
記者了解到,按照黨的十九大報(bào)告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”要求,溧陽(yáng)市委、市政府高度重視提升“百姓議事堂”在社會(huì)治理工作中的地位作用。2019年1月至9月,全市村級(jí)“百姓議事堂”共化解各類糾紛3686起,同比上升16.7%,有力維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。
時(shí)代背景催生治理新模式
我國(guó)農(nóng)村歷經(jīng)幾輪行政村合并,服務(wù)地域擴(kuò)大,因事多人少使得一些村干部疲于應(yīng)付日常事務(wù),群眾與基層干部的隔閡漸顯?！耙恍﹩?wèn)題矛盾久拖不決,甚至出現(xiàn)越級(jí)上訪的現(xiàn)象,從而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定?！变嚓?yáng)市委常委、政法委書(shū)記王朝暉介紹。
2015年年初,溧陽(yáng)市司法局和試點(diǎn)鎮(zhèn)及時(shí)開(kāi)展有效探索,設(shè)立村級(jí)“百姓議事堂”,通過(guò)法律政策的宣傳教育、矛盾糾紛的化解、引導(dǎo)依法維權(quán)等制度措施落實(shí)“百姓議事堂”工作。
被列為常州市唯一的土地確權(quán)頒證試點(diǎn)村的溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)新橋村,在“百姓議事堂”的機(jī)制保障下,全村1070戶群眾3267.67畝土地確權(quán)順利按期完成。王朝暉介紹,溧陽(yáng)市相關(guān)部門(mén),包括市委組織部、市委政法委、農(nóng)工辦、信訪局、文明辦、司法局和民政局等,圍繞各自職能分工,積極參與和推動(dòng)了建章立制等提升工作。
2015年11月,溧陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建立“百姓議事堂”的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化“百姓議事堂”建設(shè)的工作意見(jiàn)》,對(duì)新時(shí)期“百姓議事堂”的功能定位、規(guī)范運(yùn)行以及下一步工作要求等作出制度性安排。
2018年,溧陽(yáng)市先后被確定為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐和江全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“兩個(gè)試點(diǎn)”縣市,溧陽(yáng)市司法局被省司法廳確定為“發(fā)揮‘百姓議事堂’作用,促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”試點(diǎn)單位。溧陽(yáng)市司法局抓住這一契機(jī),將“百姓議事堂”工作作為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,主動(dòng)融入到全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐和全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化試點(diǎn)的大局中。
鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)商議事定方案
魚(yú)米之鄉(xiāng)的溧陽(yáng),橫亙?cè)趯幒忌鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶之上,鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求催生了溧陽(yáng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。
在省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村——上興鎮(zhèn)牛馬塘村,“百姓議事堂”在建設(shè)初期發(fā)揮了不可或缺的作用。牛馬塘是一個(gè)84戶的小自然村,村里打造高端民宿——“曹山花居”建設(shè)牽涉到村民土地問(wèn)題,村民們對(duì)土地補(bǔ)助方案意見(jiàn)不同,多次“翻燒餅”,一個(gè)多月下來(lái)也無(wú)法統(tǒng)一。
由于牽涉利益方較多,村里擺上一場(chǎng)由族中長(zhǎng)老、村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)等35名成員組成的“百姓議事堂”。開(kāi)始之前,村黨支部定下規(guī)矩:引導(dǎo)大家合法合理表達(dá)利益訴求；電話關(guān)閉、現(xiàn)場(chǎng)討論；少數(shù)服從多數(shù)一錘定音。3個(gè)多小時(shí)過(guò)后,26票同意,9票反對(duì),拆遷補(bǔ)助方案獲得通過(guò)。
“農(nóng)村工作難開(kāi)展,很多情況是大家形成不了統(tǒng)一意見(jiàn),而村黨支部倡議組織‘百姓議事堂’來(lái)協(xié)商,順民意,接地氣,有助于問(wèn)題的解決?！迸ｑR塘所在余巷行政村黨總書(shū)記蔣志敏感觸很深。
據(jù)了解,溧陽(yáng)市大力開(kāi)展的“美意田園”五項(xiàng)行動(dòng),很多前期工作都上“百姓議事堂”解決。
村民遇上撓頭事有人幫解
埭頭鎮(zhèn)是溧陽(yáng)市首個(gè)全國(guó)文明鎮(zhèn),其基層社會(huì)治理創(chuàng)新一直走在全市乃至全國(guó)前列。該鎮(zhèn)埭頭村曾經(jīng)創(chuàng)出一套“三制”治村良策,“三制”即村級(jí)事務(wù)參事制、重大事務(wù)票決制、考評(píng)村干部上下雙票制。
該鎮(zhèn)余家壩村一對(duì)兄弟共有一塊土地被征用,補(bǔ)償款一直分配不下來(lái),同村人幫忙勸解也沒(méi)用,拖了8年后,兄弟倆請(qǐng)村委會(huì)出面協(xié)調(diào)。村黨支部書(shū)記朱俊考慮到即使請(qǐng)本自然村的“百姓議事堂”理事出面,恐怕也于事無(wú)補(bǔ),便將整個(gè)行政村數(shù)十名“百姓議事堂”理事名錄拿出,請(qǐng)兄弟倆通過(guò)“點(diǎn)菜”方式,選出住在周圍自然村的七八名理事參與調(diào)解,很快解決了問(wèn)題。
除了“菜單式”選擇“百姓議事堂”理事幫助協(xié)處矛盾糾紛,余家壩村“百姓議事堂”還提供上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù),盡可能把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
“近兩年來(lái),我們鎮(zhèn)沒(méi)有一件市級(jí)上訪案例,這得益于我們過(guò)去在民主治理方面積累的一些經(jīng)驗(yàn),也得益于‘百姓議事堂’在全鎮(zhèn)推開(kāi)?！避ゎ^鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)芮云凱說(shuō)。
“百姓議事堂”激活一池春水
2014年,“百姓議事堂”在戴埠鎮(zhèn)新橋村一炮打響,“新橋模式”一時(shí)間成為溧陽(yáng)市175個(gè)行政村的標(biāo)桿。該村黨總支副書(shū)記、“百姓議事堂”主創(chuàng)人員之一的王根榮告訴記者,當(dāng)初土地確權(quán)工作布置下來(lái),由于當(dāng)年種糧的效益比較低,很多農(nóng)戶都把田拋荒,或者送給其他農(nóng)戶耕種,大部分都是農(nóng)戶之間的口頭約定,確權(quán)難度很大。在鎮(zhèn)黨委支持下,新橋村創(chuàng)新提出“百姓議事堂”這一做法,很快將24個(gè)村民小組的土地確權(quán)問(wèn)題解決了,繼而引起市委、市政府的關(guān)注,將“百姓議事堂”在全市推廣。
而今,“百姓議事堂”被市委、市政府賦予了新內(nèi)涵。溧陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)吳旭輝告訴記者,為深化“百姓議事堂”工作,溧陽(yáng)市抽調(diào)法律顧問(wèn)、退休老干部、老教師和公道正派、威望高的家族長(zhǎng)輩等群眾工作骨干力量,充分發(fā)揮政策解釋、法律咨詢等功能,回應(yīng)群眾訴求,堵住矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭。通過(guò)擇優(yōu)遴選理事、分類化解糾紛、廣泛協(xié)商議事、推進(jìn)法治建設(shè)等方式,開(kāi)展議事堂活動(dòng),營(yíng)造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。在此基礎(chǔ)上,與全市網(wǎng)格化治理相結(jié)合,突出“百姓議事堂”在調(diào)處化解矛盾糾紛方面的基礎(chǔ)作用,兼具收集社情民意、開(kāi)展議事協(xié)商、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)等功能,做到基層治理“耳聰目明”,將矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、化解在一線。
溧陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)沈健清介紹,溧陽(yáng)市推廣“百姓議事堂”基層治理模式3年多來(lái),累計(jì)調(diào)解糾紛8700多起,實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求的對(duì)接,有力助推鄉(xiāng)村振興,“百姓議事堂”議出鄉(xiāng)村治理新氣象。（記者 丁國(guó)鋒 通訊員 張全連 史裕華）
