當前，為期3年的掃黑除惡專項斗爭正處于深挖根治向長效常治轉(zhuǎn)段的關(guān)鍵時期。總的看，專項斗爭推進強勁，呈現(xiàn)出辦案能力、辦案質(zhì)量、斗爭威力、打擊效果提升的良好態(tài)勢，但在“打傘破網(wǎng)”、完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、深挖徹查犯罪線索等方面還存在短板。
針對這些問題，國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約 嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》共4個法律政策文件，全國掃黑辦召開發(fā)布會，為各地各有關(guān)部門依法、準確、及時打擊黑惡勢力違法犯罪提供法律政策指引。
本次發(fā)布會由中央政法委副秘書長、全國掃黑辦副主任王洪祥主持。中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新，中央紀委常委國家監(jiān)委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬，最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任、二級大法官姜偉，最高人民檢察院副部級專職委員、二級大檢察官張志杰，公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉，司法部副部長劉志強出席發(fā)布會，并就熱點問題做出回應(yīng)和解讀。
瞄準涉黑涉惡犯罪新動向 明確法律政策指引
中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新介紹，今年4月，全國掃黑辦發(fā)布“兩高兩部”關(guān)于辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”刑事案件以及黑惡勢力刑事案件財產(chǎn)處置等4個法律政策文件，為嚴懲黑惡提供堅實的法治保障。掃黑除惡專項斗爭依法辦理了一批群眾反映強烈的重大案件，有力推動“打財斷血”，鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)。
截至10月15日，全國依法打掉涉黑組織2421個、涉惡犯罪集團8365個、涉惡犯罪團伙29773個，破獲刑事案件298237件，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。
為進一步完善專項斗爭法律政策保障，針對涉黑涉惡犯罪新動向，解決執(zhí)法辦案過程中法律規(guī)定不明確、法律適用不統(tǒng)一、依法嚴懲不精準等問題，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)4項重要文件。這4個法律政策文件旨在明晰定罪量刑標準、攻克深挖徹查難題、促進條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、助力打擊整治并舉，有利于依法打擊變“色”變異、手段翻新升級的黑惡勢力，實現(xiàn)“大傘”“小傘”一起打、“官傘”“警傘”一起查，確保即使黑惡勢力換了“馬甲”照樣予以嚴懲，解決涉“傘”線索移送查辦不協(xié)同、案件查處“兩條線”、“兩張皮”的問題等。對于確保掃黑除惡“打準、打狠、打深、打透”，推動專項斗爭依法深入健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
同時，陳一新表示，下一步，全國掃黑辦將把這批法律政策文件執(zhí)行情況納入中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導“回頭看”重點內(nèi)容，適時組織掃黑特派督導專員開展專項督導及案卷評查，推動各地解決重點難點問題。
除此之外，全國掃黑辦將研究建立全國統(tǒng)一的查控平臺和機制，完善公檢法機關(guān)與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作處置涉案財產(chǎn)工作通報機制。
增強“打傘破網(wǎng)”精度 重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪
中央紀委常委國家監(jiān)委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬介紹，《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約 嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》分為四個部分，共15條，針對公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題，對各部門間分工負責、互相配合、互相制約提出要求，同時明確了工作重點。
《通知》強調(diào)，要重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件，即：公職人員直接組織、領(lǐng)導、參與黑惡勢力違法犯罪活動的案件；包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴重刑事犯罪的案件；收受賄賂、濫用職權(quán)，幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽，侵占國家和集體資金、資源、資產(chǎn)，破壞公平競爭秩序，或為黑惡勢力提供政策、項目、資金、金融信貸等支持幫助的案件；負有查禁監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，幫助犯罪分子逃避處罰的案件；司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職或濫用職權(quán)、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件；在專項斗爭中濫用職權(quán)，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件，以及泄露國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密，為犯罪分子通風報信的案件；利用職權(quán)打擊報復辦案人員的案件。
最高人民檢察院副部級專職委員、二級大檢察官張志杰具體指出，對公職人員涉黑涉惡犯罪行為可能觸犯的法律問題，《意見》在兩個方面做出了規(guī)定。
一是對于國家機關(guān)工作人員這一特殊主體，規(guī)定了國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)組織，或者縱容黑社會性質(zhì)組織進行違法犯罪活動的，以包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪定罪處罰；并對同時構(gòu)成其他犯罪的、非國家機關(guān)工作人員與國家機關(guān)工作人員相勾結(jié)的情形如何處理進行了規(guī)范，對包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織的同時還構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當擇一重罪處罰。
二是規(guī)定國家機關(guān)工作人員如果利用職務(wù)便利實施非職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)酌情從重處罰；事先有通謀而實施支持幫助、包庇縱容等保護行為的，以具體犯罪的共犯論處。
打造嚴懲非法放貸的利器 保護正常民間資金融通
最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹，《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》共8條，針對因非法放貸誘發(fā)的涉黑涉惡以及其他違法犯罪活動，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
《意見》明確了非法放貸行為的范圍、定罪量刑標準，并要求從嚴懲處黑惡勢力從事非法放貸活動?！兑庖姟氛J定，違反國家規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門批準，或者超越經(jīng)營范圍，以營利為目的，經(jīng)常性地向社會不特定對象發(fā)放貸款，擾亂金融市場秩序的，即屬于非法放貸行為。在定罪量刑時，以單次實際年利率超過36%的非法放貸為基準，并且從非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸數(shù)量以及所造成的危害后果等幾個方面，規(guī)定了“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的具體標準，針對實踐中非法放貸行為表現(xiàn)各異的特點，分別明確了實際年利率、非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額和非法放貸對象數(shù)量的計算方法，避免理解認識差異導致執(zhí)法尺度不一。
姜偉指出，《意見》的出臺不會影響正常民間借貸活動。正常的民間借貸是平等民事主體之間的經(jīng)濟互助行為，受到法律保護；而非法放貸行為具備了借款對象不特定性、出借行為反復性和借款目的營利性等特征，在客觀上已經(jīng)成為了一種非法金融業(yè)務(wù)活動，對國家金融安全和社會穩(wěn)定都造成嚴重危害，必須依法懲處。
斬斷網(wǎng)上黑惡勢力“黑手”成員間未見面不影響犯罪認定
公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉介紹，《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》共18條，分為4個部分，明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的黑惡勢力與傳統(tǒng)黑惡勢力的區(qū)別，認定通過線上方式實施黑惡勢力犯罪的主要手段是“發(fā)布、刪除負面或虛假信息，發(fā)送侮辱性信息、圖片，以及利用信息、電話騷擾等方式，威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人”。
《意見》明確，在組織特征方面，“對部分組織成員通過信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)實施黑惡勢力違法犯罪活動，即使相互未見面、彼此不熟識，不影響對組織特征的認定”，在危害性特征方面則應(yīng)當結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會”綜合判斷，如果黑惡勢力犯罪“在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會造成重大影響”，“嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的”，應(yīng)當認定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”，明晰了法律適用界限。
“如何界定黑惡勢力違法犯罪向互聯(lián)網(wǎng)蔓延的具體表現(xiàn)形式？”在回答人民網(wǎng)記者提問時，杜航偉指出，《意見》將利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的黑惡勢力行為特征限定為“通過線上線下相結(jié)合的方式”“有組織地”“多次”利用信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪，排除了完全或者主要通過線上方式實施違法犯罪構(gòu)成黑惡勢力的可能，并對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的強迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪的認定要點作了明確規(guī)定，將其納入黑惡勢力犯罪的范疇。
開辟掃黑除惡“第二戰(zhàn)場”調(diào)動涉黑涉惡罪犯坦白積極性
司法部副部長劉志強介紹，《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》共15條，健全完善了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄辦理跨省異地執(zhí)行刑罰的涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉構(gòu)成自首、立功案件等方面的工作機制。
《意見》規(guī)定，由監(jiān)獄負責教育引導跨省異地服刑的涉黑涉惡罪犯坦白交代司法機關(guān)未掌握的本人其他犯罪行為，鼓勵檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，形成書面詢問材料后，根據(jù)案件性質(zhì)，移送原辦案偵查機關(guān)所在地省級公安機關(guān)、人民檢察院或其他省級主管部門依法審查處理。同時，《意見》規(guī)定，政法各部門在辦理涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件中，應(yīng)當貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法辦案、快辦快結(jié)。在辦理涉黑涉惡罪犯檢舉案件中，應(yīng)當采取必要措施，保護罪犯及其近親屬人身和財產(chǎn)安全。對涉黑涉惡罪犯檢舉他人犯罪行為，構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄依法提請減刑；未構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄也可以按規(guī)定給予日?？己霜剟罨蛘呶镔|(zhì)獎勵。上述規(guī)定，在法律框架內(nèi)最大限度地調(diào)動和保護了涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉的積極性。
劉志強指出，對于被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑以及被判處死刑緩期二年執(zhí)行減為有期徒刑、無期徒刑的黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導者一律實行跨?。▍^(qū)、市）執(zhí)行刑罰；對于被判處十年以下有期徒刑的黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導者，以及黑社會性質(zhì)組織的積極參加者，也可以跨?。▍^(qū)、市）執(zhí)行刑罰。截至目前，全國監(jiān)獄系統(tǒng)共摸排黑惡勢力犯罪及保護傘線索3.5萬余條，其中已查證屬實1400余條。（孝金波 燕文青）
