在近日舉行的重慶市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，表決通過了《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），將于2019年11月1日起施行。該條例將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作提供更加有力的法制保障，確保重大改革于法有據(jù)，更好地助推重慶在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
條例共8章56條，以鼓勵(lì)制度創(chuàng)新為主線，重點(diǎn)對(duì)管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開放和營(yíng)商環(huán)境等進(jìn)行了比較全面的規(guī)定。條例明確了重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)，規(guī)定了重慶市人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。
條例還細(xì)化了重慶市政府及其部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域所在地人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了制度創(chuàng)新任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織落實(shí)和考核評(píng)價(jià)。
條例第三至五章，對(duì)投資、貿(mào)易、金融重點(diǎn)領(lǐng)域的具體工作進(jìn)行規(guī)定，鼓勵(lì)根據(jù)國(guó)家深化改革的方向，采取多種方式提高政府效能，提升口岸通關(guān)便利化水平，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。第六章內(nèi)陸開放，突出探索陸上貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)新鐵路單證及配套規(guī)則，積極推動(dòng)重慶國(guó)際物流高質(zhì)量發(fā)展。第七章從信息共享、政策咨詢和人才保障、商事糾紛解決等多方面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)重慶市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜介紹，加強(qiáng)陸海新通道建設(shè)，對(duì)于重慶打造具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域特色的內(nèi)陸開放高地意義重大。
為此，條例對(duì)西部陸海新通道進(jìn)行了細(xì)化：首先是明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全方位開放新格局，發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)中心作用，以及內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地功能，全面建設(shè)西部陸海新通道；其次是為了支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索陸上貿(mào)易規(guī)則，發(fā)展物流金融，明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)跨境鐵路單證、多式聯(lián)運(yùn)單證的融資、結(jié)算便利化，推動(dòng)構(gòu)建集中統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押信息服務(wù)等系統(tǒng)，以及加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化的推廣和應(yīng)用等；此外，條例強(qiáng)調(diào)支持鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種物流方式聯(lián)動(dòng)的西部陸海新通道建設(shè)。
此外，條例還對(duì)設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸和利用中歐班列開展郵件快件進(jìn)出口常態(tài)化運(yùn)輸作出了規(guī)定，第二十五條明確“支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品等口岸”，第三十六條明確“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用中歐班列開展郵件快件進(jìn)出口常態(tài)化運(yùn)輸”。
為進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，深化行政管理體制改革和提高行政管理效能，條例根據(jù)國(guó)家深化“放管服”改革的意見和調(diào)研建議，進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。
據(jù)黎藜介紹，條例明確建立與國(guó)際慣例相銜接的商事登記制度，設(shè)立綜合窗口，推行“一窗一次性受理”負(fù)責(zé)制，實(shí)行證照分離制度、實(shí)施高效監(jiān)管，明確規(guī)定縮減口岸整體通關(guān)時(shí)間、公示口岸進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單等貿(mào)易便利化措施和促進(jìn)跨境投融資便利化等金融創(chuàng)新措施等。條例根據(jù)調(diào)研中關(guān)于加強(qiáng)司法保障的意見，對(duì)建立訴訟、仲裁、調(diào)解一站式民商事糾紛解決機(jī)制和支持司法機(jī)關(guān)建立專業(yè)化審判機(jī)制作了規(guī)定。為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，條例還從開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)改革試點(diǎn)入手，在多方面對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化，如建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助平臺(tái)，建立跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法協(xié)作機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制等。（韓夢(mèng)霖）
