□推進(jìn)全面依法治國·成就回眸
□ 至今年7月底各地區(qū)各部門共取消證明事項13000多項
□ “減證便民”工作不斷探索創(chuàng)新企業(yè)群眾獲得感明顯增強(qiáng)
□ 深化“放管服”改革下硬功夫努力打造出良好發(fā)展軟環(huán)境
□ 須設(shè)立的審批許可和證明只對其實施方式程序進(jìn)行改革
□ 法制日報全媒體記者 張維
近年來，無論是市場主體，還是公民個人，在與政府打交道的過程中，越來越感受到辦事的程序與要件等正在刪繁就簡，曾經(jīng)以“日”或“月”等時間長度來描述的辦事時間，如今很多都已縮減為“分”；曾經(jīng)需要一大堆資料的證明文件，如今已大幅削減，甚至在一些地方直接實現(xiàn)了“無證明”即可辦。
中央依法治國辦成立后的一年間，按照深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，所釋放出來的紅利正在以便民利企的形式體現(xiàn)出來。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴《法制日報》記者，自中央作出和實施推進(jìn)全面依法治國偉大戰(zhàn)略部署，特別是中央全面依法治國委員會成立以來，我國法治政府建設(shè)進(jìn)入了一個全新的階段：推進(jìn)“放管服”改革——依法行政從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治全面轉(zhuǎn)化的階段。“形式法治僅僅要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。而實質(zhì)法治不僅有上述要求，還要求良法善治。政府不是為依法行政而依法行政，而是為了更好地服務(wù)人民，便利人民，更好地改善和優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而依法行政”。
“減證便民”公眾獲得感大增
最近，浙江省玉環(huán)市的李女士有些焦慮。
她準(zhǔn)備去辦理有限公司設(shè)立登記，按照以往的經(jīng)驗，她花了幾天的時間去準(zhǔn)備各種材料。
“房產(chǎn)證、住所登記表、租賃協(xié)議等，這些總歸都需要的吧？”在多個證明材料準(zhǔn)備就緒后，李女士起身趕赴市行政服務(wù)中心，找到了市場監(jiān)管窗口。
李女士向工作人員說明了辦理事項，并遞上了她準(zhǔn)備好的厚厚一沓證明材料。工作人員根本就沒有看證明材料，就為她辦好手續(xù)。
辦理的時間僅僅花了10分鐘，李女士都有點反應(yīng)不過來：“不會吧？怎么這么快呀？”
李女士不知道的是，在玉環(huán)市“最多跑一次”改革辦公室今年2月底公布的《玉環(huán)市證明材料取消清單（第一批）》的通知中，一次性取消了個人婚育情況證明、致困原因證明、單身具結(jié)書、死亡證明等多達(dá)202件證明材料，包括流動人口生育證登記、住房公積金提取、身份證申領(lǐng)與落戶、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等100余項辦事項目，涉及衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)管、民政等近30個部門。
其中，僅市場監(jiān)督管理局就取消了近20件證明材料。玉環(huán)市市場監(jiān)督管理局行政審批科科長黃雪敏對于這一取消所帶來的便利深有感觸：“不僅簡化了當(dāng)事人申報材料的流程，還減輕了窗口人員的審查壓力，提高了辦事效率?！?
親身體驗了這一變化的李女士表示非常滿意：“我必須給政府點個贊！現(xiàn)在這么方便，工作人員告訴我，只要企業(yè)如實申報承諾就行了，無需再跑其他部門開證明了?！?
據(jù)了解，為深化“最多跑一次”改革，去年12月，玉環(huán)市正式啟動“無證明城市”創(chuàng)建工作，專門成立了“無證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對群眾辦事創(chuàng)業(yè)涉及的各類證明材料全面梳理，多次召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，逐項審核，推進(jìn)證明事項清理工作。
截至目前，玉環(huán)市已梳理出需清理的證明材料676件，全部實施“取消”或“替代”。其中，首批公布取消的證明材料202件，占總數(shù)的30％。
玉環(huán)市的“無證明城市”創(chuàng)建工作，是臺州市全市域“無證明城市”創(chuàng)建的組成部分，是全國減證便民行動持續(xù)開展的一個縮影，也是“放管服”改革邁向新征程取得新成就的一個力證。
當(dāng)然，“無證明”并非零證明，而是盡最大可能不用百姓去開證明，確實取消不了的，還需要通過告知承諾等方式替代證明，證明減少也不等于標(biāo)準(zhǔn)降低。北京市司法局推行“告知承諾＋核查核驗”律師管理新機(jī)制，制定9大類承諾書樣本，變“當(dāng)事人自證合格”為“政府查證合格”。改革以來，共辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)3500余件，申請人共減少出具無犯罪記錄、無投訴處罰等各類證明7500余件。核查中，發(fā)現(xiàn)疑似虛假承諾30余起，均采取了約談、責(zé)令整改等措施，真正做到了證明真減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低、監(jiān)管有提升。
據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局統(tǒng)計，截至2019年7月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項。在推動減證便民工作中，各地區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷探索創(chuàng)新，企業(yè)和群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
“‘饅頭辦’沒有了吧？”今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記到河南代表團(tuán)參加審議時，重提當(dāng)年的“饅頭辦”。
原來，一個小小的饅頭，在十多年前的鄭州，竟然層層成立了“饅頭辦”，有市里的，有區(qū)里的。盡管是一個臨時協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，卻擁有收費權(quán)和行政處罰權(quán)。
在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象；推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦理的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”等等。
今年時間過半之時，“放管服”改革再成中央關(guān)注的重點。6月25日，國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議要求，今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，再取消下放50項以上行政許可。整治各類變相審批。企業(yè)開辦時間減到5個工作日以內(nèi)。此外，要健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。優(yōu)化政府服務(wù)，打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。
“放管服”改革與營商環(huán)境密切相關(guān)。我國持續(xù)深化“放管服”改革的成效如何，離不開營商環(huán)境的評估。
世界銀行將營商環(huán)境定義為一個企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合同等各個環(huán)節(jié)中，遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本。
浙江省金華市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人對“放管服”改革之于營商環(huán)境的價值深有體會：“從‘減證明’到‘降成本’，優(yōu)化了營商環(huán)境。”以金華推出的“無證明城市”改革為例，其倒逼了政府職能轉(zhuǎn)變，從便民開始，由“便、利、簡”向“放、管、服”推進(jìn)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
據(jù)介紹，按照近幾年涉證明事項辦件量測算，改革后每年金華市可少開證明約300萬件。在2729項證明事項中，改革后即辦件、半小時辦結(jié)件分別占總數(shù)的68．9％、7％。以企業(yè)開辦“零見面”改革為例，所需材料由改革前17份減至6份，審批時限從原來承諾5個工作日壓縮為1個工作日，全年可為企業(yè)節(jié)約開辦成本3000多萬元。
外商對于簡政放權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的體會頗有說服力。史諾絲女士是一名常駐義烏的伊朗客商，回國被要求提供在義烏居住期間的無犯罪記錄公證證明，特到義烏市公證處辦理。
這樣一份普通的涉外公證文書，在以往，外商需要提供護(hù)照、居住憑證、無犯罪記錄證明3份證明材料，要先后跑出入境管理局、轄區(qū)派出所兩個地方，這對于語言不通、地址不熟悉、事項不明確的外商來說，是件很頭疼的事情，整個流程下來，所需辦證時間一般為5天到7天。
不過，史諾絲女士今年的辦理卻格外順利：只是提交了護(hù)照就在當(dāng)天拿到了公證文書。原來，金華實施“無證明城市”改革后，外商申請公證時只需提交護(hù)照，公證處通過部門核驗獲取無犯罪記錄證明及其出入境信息，當(dāng)天便可取證。
據(jù)了解，金華實現(xiàn)“無證明城市”改革后，可為外商縮減證明材料兩份，縮短辦證時間4天至5天，類似事項今后每年可為辦事群眾縮短辦證時間6800多天。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管不能放松
除優(yōu)化營商環(huán)境之外，政府管理的效能也在大幅提升。
四川省司法廳優(yōu)化審批流程、梳理申請材料清單，制定了審批在“同平臺同步進(jìn)行，辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)，申請人選地取件”的省市聯(lián)動審批的方案。
2018年8月，四川省司法廳全部行政許可事項、21個市州在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺上實現(xiàn)了縱向多級聯(lián)審，網(wǎng)上同步辦理，審批提速80％，效率成倍提升，深受辦事者的歡迎。多級聯(lián)審嚴(yán)格按照“一窗進(jìn)出、同步審查、聯(lián)合勘驗、快捷送達(dá)”的審批模式，將審批窗口前移，變“申請人跑”為“上下聯(lián)審內(nèi)部跑”，辦事者不再需要異地往返跑路，只需在當(dāng)?shù)匾粋€窗口便可完成多級異地審批。
來自涼山州四川謙亨律師事務(wù)所的劉全鋒對此感受很深刻。涼山州路途遙遠(yuǎn)，交通不便，以前，要將紙質(zhì)資料交到省廳窗口，只有等待州司法局統(tǒng)一報送，有些時候?qū)嵲谥?，他寧愿選擇自己跑一趟成都去辦理，不僅費時、費事、費精力，還增加了許多不必要的開支。自從“上下聯(lián)審內(nèi)部跑”后，劉全鋒感到提交的材料少了，速度快了，在提交轉(zhuǎn)所申請3天后就取得了新的律師執(zhí)業(yè)證，切實體驗到了聯(lián)審的高效和便捷。
政府積極為市場“騰位”的行動也同時在進(jìn)行。重慶市司法局嚴(yán)格審查控增量，推行“事前合法性審查＋備案審查”雙審查模式，對市政府及其部門、各區(qū)縣政府出臺的文件嚴(yán)格把關(guān)，年均審查市、區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門規(guī)范性文件1500多件，對涉及違法干預(yù)或影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件的，一律退回；全面清理減存量，組織42個市政府部門、8個中央在渝單位、38個區(qū)縣開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，2018年以來，已廢止市政府部門文件68件、區(qū)縣及其部門文件285件，已修改市政府部門文件10件、區(qū)縣及其部門文件42件，堅決打破制約民企發(fā)展的“卷簾門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”。
一方面給予市場更多自主權(quán)，另一方面在加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管上也絕不放松。扎實推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，全面提升干部隊伍依法履職能力水平，依法查處失信行為，扎實行業(yè)誠信籬笆等，都在各地妥善實施。
以重慶市司法局為例。其全面梳理、統(tǒng)一規(guī)范市和區(qū)縣兩級隨機(jī)抽查事項清單，健全完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則，截至目前，市場監(jiān)管、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等30個行業(yè)領(lǐng)域已基本實現(xiàn)監(jiān)管依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、事項的統(tǒng)一規(guī)范；以主動公示抽查結(jié)果、自覺接受社會監(jiān)督為切入點，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確、全面歸集和公示抽查結(jié)果信息，自覺接受社會監(jiān)督，目前已歸集700多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共計近10萬條抽查結(jié)果信息；出臺工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锸轮惺潞蟊O(jiān)管規(guī)定，明確6項基本要求和6項創(chuàng)新舉措，推動改革落地見效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
姜明安認(rèn)為，實質(zhì)法治要求政府大力推進(jìn)“放管服”改革，應(yīng)取消和廢止的只是違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有礙營商環(huán)境改善，給相對人辦事增加不必要麻煩和成本的各種審批、許可、證明及相應(yīng)繁瑣的程序、要求、手續(xù)等，而不應(yīng)取消或廢止為保障國家和公共安全、保障公民生命和人身安全、保護(hù)消費者合法權(quán)益所必須設(shè)立的審批、許可和證明。對這些審批、許可、證明，還是應(yīng)該有，必須有的，只是應(yīng)該對其實施方式和實施程序進(jìn)行改革，以減少環(huán)節(jié)，降低成本，提高效率，方便行政相對人。
