□ 推廣楓橋經(jīng)驗讓道交調(diào)解廣為人知
□ 交調(diào)委工作切實減輕交警工作壓力
□ 律師從事調(diào)解專業(yè)性讓當(dāng)事人信服
□ 信息化技術(shù)助力道交調(diào)解水平提升
□ 法制日報全媒體記者 張昊
隨著城市道路改造、路網(wǎng)建設(shè)和家用汽車保有量的增加,近年來,交通事故處于高發(fā)態(tài)勢。
各地紛紛設(shè)立交通事故人民調(diào)解委員會(以下簡稱交調(diào)委),讓交警把精力放在事故責(zé)任認定和保障道路暢通等工作中,方便群眾得到法律指引化解矛盾,降低矛盾進入訴訟環(huán)節(jié)數(shù)量。
《法制日報》記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn),交調(diào)委不但實現(xiàn)了設(shè)立初衷,而且在城市管理創(chuàng)新、信息化建設(shè)等方面提供了諸多助力。
調(diào)解員責(zé)任心和法律專業(yè)水平最為重要,不讓能調(diào)解的糾紛轉(zhuǎn)成訴訟
天津市西青區(qū)路網(wǎng)發(fā)達,高速公路與市內(nèi)公路交叉口多,道路寬闊平整。然而,過去幾年,西青區(qū)一直是事故多發(fā)地。
天津市公安交通管理局西青開發(fā)區(qū)大隊辦公大樓旁邊有一排白色彩鋼房,這里是西青區(qū)交通事故人民調(diào)解委員會。西青交調(diào)委主任宋春嬌告訴記者,西青交調(diào)委設(shè)立于2010年12月,那時她還是名實習(xí)律師。在她印象里,第一年西青交調(diào)委成卷的案件只有8個。隨著群眾對這個部門了解的深入,西青交調(diào)委的案件量逐年上升。
宋春嬌處理過一起大學(xué)生被大貨車撞傷致死案。搶救期間,大貨車所屬公司負責(zé)人來到宋春嬌面前苦悶地說,公司已墊付了幾十萬元醫(yī)療及相關(guān)費用,不知道還要賠多少、賠到什么時候。
經(jīng)過進一步了解,宋春嬌得知,被撞大學(xué)生來自一個單親家庭,母親及親屬從浙江趕到天津。他們情緒激動,要求大貨車所屬公司墊付親朋前來看望發(fā)生的一切費用。
“大貨車所屬公司要承擔(dān)責(zé)任,更要有社會責(zé)任感?！彼未簨烧f,這名大學(xué)生最終不幸去世,在她的解釋和調(diào)解下,涉事公司承擔(dān)相應(yīng)費用和賠償總額達120萬元。
“調(diào)解員面對的群眾大多因事故發(fā)生而情緒低落,所以,我們最常備的辦公用品是紙杯和紙巾。”宋春嬌說,有的當(dāng)事人因為賭氣,以致為二三十塊錢達不成一致；有的達成一致了卻不想補充證明材料,進而出言威脅……遇到這些情況,調(diào)解員要仔細分析法律規(guī)定、訴訟周期等,耐心勸導(dǎo)。
“只要群眾有需要,我們就會進行調(diào)解；設(shè)立了這個部門,就得有人堅守；從事這個工作,就得操這份心……”宋春嬌坦言,做一名合格的調(diào)解員責(zé)任心和法律專業(yè)水平最為重要,能調(diào)解能化解的矛盾就不能讓其轉(zhuǎn)成訴訟。
調(diào)解員使道交糾紛有了便捷、準確的解決入口,當(dāng)事人之間的矛盾、不滿情緒有了出口。宋春嬌說,當(dāng)事人愿意調(diào)解的案件中,三分之二都能調(diào)解成功。
西青交調(diào)委近年來案件數(shù)量呈現(xiàn)拋物線形狀:2017年達到最高峰,共633件；2018年開始下降,共537件；今年上半年已有200多件。除此之外,調(diào)解員還要接待大量的咨詢。但西青交調(diào)委的工作人員并不多。2017年以前,包括宋春嬌在內(nèi)只有兩名兼職調(diào)解員。2017年后,增加了兩名兼職調(diào)解員,而目前的4名調(diào)解員中已有兩名為專職。
切實減輕交警工作壓力,一定程度上緩解了法院的辦案壓力
近年來,交通事故調(diào)解越來越廣為人知,被群眾接受。在宋春嬌看來,這與各地“楓橋經(jīng)驗”的推廣和實踐緊密相連。
“交調(diào)委的工作切實為交警減輕了工作壓力?！彼拇ㄊ〉玛柺泄簿纸痪ш犞睂僖淮箨牳贝箨犻L申超說,引入人民調(diào)解機制后,改變了以往交警既忙于事故勘查、調(diào)查、責(zé)任認定,又忙于調(diào)解各方賠償糾紛的矛盾狀態(tài),讓民警把更多精力投入到前者,案件辦理更加精細化。
以前,德陽的道交調(diào)解分為交警調(diào)解和法院調(diào)解兩種,2005年前后,德陽公安、人民法院、司法行政等部門達成共識,將人民調(diào)解機制引入交通事故處理中,形成“三大調(diào)解”并行的局面。近年來,公安交警行政調(diào)解的比重大幅下降,很大部分民事賠償由人民調(diào)解委員會主持完成。人民調(diào)解委員會的專職調(diào)解員對民事法律條款更熟悉、更精通,與當(dāng)事各方積極互動,與保險公司等相關(guān)部門緊密協(xié)作,在幫助當(dāng)事各方協(xié)商賠償、達成諒解、事后理賠等方面更具優(yōu)勢,切實實現(xiàn)讓群眾少跑路、更方便快捷,也減少了人民法院的民事訴訟案件,減輕了法官的辦案壓力。
葉述華是駐申超所在大隊的專職調(diào)解員,從事這項工作已有6年。她認為,律師或律師助理專職調(diào)解,專業(yè)性更容易讓當(dāng)事人信服。
德陽創(chuàng)設(shè)了道路交通事故處理“三二三”工作法,即建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動,交通事故快速救治、快速賠付“兩個綠色通道”,在三大聯(lián)調(diào)機制中推行信息化、規(guī)范化、星級化“三項服務(wù)”。在交警支隊設(shè)立的交通事故巡回法庭和交通事故人民調(diào)解委員會,實現(xiàn)事故認定、現(xiàn)場調(diào)解及法院立案和審理“一站式”服務(wù)。
上海市浦東新區(qū)司法局專業(yè)調(diào)解工作處副處長沈東告訴記者,浦東新區(qū)道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會成立于2015年12月,在浦東新區(qū)司法局、上海市公安局浦東分局和上海市保險同業(yè)公會的指導(dǎo)下,已從試點時的3個工作室發(fā)展到目前的6個,擁有30多人的調(diào)解員隊伍。調(diào)解覆蓋率達到浦東的75%,今后將全面覆蓋。
沈東說,之所以如此大力度地設(shè)立交調(diào)委有兩個主要原因。上海交警著力開展交通大整治工作,急需將警力集中在保障道路暢通安全的工作中,調(diào)解工作需要更加專業(yè)的人士進行。此外,前些年,上海部分地區(qū)頻現(xiàn)交通事故處理“黃?！?他們聚在交通事故處理點外,聲稱可以提高事故鑒定等級,為當(dāng)事人獲得更高賠償。然后,通過不法手段拿到鑒定意見,騙取保險金,這筆錢還不能全額到達當(dāng)事人手中。保險公司不認可鑒定結(jié)論時,當(dāng)事人要更費一番周折。
如今,在浦東道交糾紛調(diào)解中,調(diào)解員和調(diào)解參與人(保險公司工作人員)根據(jù)浦東交調(diào)委工作規(guī)程,以中立第三方的角色調(diào)處當(dāng)事人之間的道路交通事故糾紛。涉及到傷情鑒定的,調(diào)解員會引導(dǎo)當(dāng)事人隨機選擇可信賴的鑒定機構(gòu)。當(dāng)事人通過交調(diào)委引導(dǎo)拿到的鑒定意見,保險公司通常都會采納。調(diào)解員調(diào)解達成的協(xié)議,保險公司均會按照協(xié)議內(nèi)容賠付。根據(jù)上海市保險同業(yè)公會財產(chǎn)險部的數(shù)據(jù),保險公司每年減損超過2000萬元,為群眾提供便利的同時,很大程度上擠壓了“黃牛”的生存空間。
此外,浦東交調(diào)委還派出兩名調(diào)解員常駐陸家嘴人民法庭開展人傷道交糾紛的調(diào)解,特邀律師調(diào)解員化解直接到法院訴訟的糾紛。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年1月至4月,浦東新區(qū)人民法院收案量同比下降15.4%,交調(diào)委同時期收案量上升11.3%,一定程度上減輕了法院的辦案壓力。
道交調(diào)解借助信息化提速,交調(diào)委不斷融入交通管理探索創(chuàng)新
事故處置民警使用警務(wù)通第一時間將現(xiàn)場信息傳回后臺,供民警對事故作出研判處理和保險公司理賠；當(dāng)事人收到交警直屬大隊關(guān)于事故處理的溫馨提示；通過三維動畫模擬的交通事故現(xiàn)場,還原事發(fā)時的情景,幫助當(dāng)事人了解事故發(fā)生原因；在調(diào)解室,調(diào)解人通過視頻為當(dāng)事雙方舉證和聽證……
這是德陽市交通事故處理流程,不難看出調(diào)解能力借助信息化提升的腳步,而這樣的實踐在浦東新區(qū)亦可尋見。
沈東說,浦東新區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處系統(tǒng)根據(jù)交通事故糾紛調(diào)解實際設(shè)立了獨立模塊,經(jīng)磨合使用日益成熟。交調(diào)委每月與后臺開發(fā)者溝通,及時解決遇到的問題,做到系統(tǒng)常用常新。
浦東轄區(qū)地域廣闊,尚有若干交通大隊未設(shè)立交調(diào)工作室,有些大隊距離中心城區(qū)路途較遠,浦東交調(diào)委建議,可以通過網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù),遠程視頻調(diào)解道交糾紛,提高效率,節(jié)省成本。
“你們有沒有接受道路安全崗前培訓(xùn)?有沒有安全帽、護膝等保護用品?單位有沒有給人、車上保險?”近年來,電動車交通事故呈上升態(tài)勢,碰到快遞員、外賣小哥來調(diào)解室的時候,宋春嬌總會多問上幾句。
宋春嬌還發(fā)現(xiàn),灑水車、清掃車、綠化剪枝等工程車輛行駛速度較慢,上下班高峰時段作業(yè)給高速行駛的車量帶來事故隱患。
為此,宋春嬌向西青區(qū)人大提出建議,要對快遞員、送餐員增加道路安全崗前培訓(xùn)；灑水車等工程車輛避開早晚高峰上路。
“我的愿望是不再有交通事故,一起案件都沒有。”采訪結(jié)束時,宋春嬌對記者說。
