全面深化政法領(lǐng)域改革
□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 周斌 蔡長(zhǎng)春
7月3日，國(guó)家移民管理局出臺(tái)支持海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)12條政策措施，包括實(shí)施更加開(kāi)放的免簽入境政策、更具吸引力的引才引智政策和更為便捷的高端旅游出入境服務(wù)措施，助力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。
從逐步統(tǒng)一長(zhǎng)三角地區(qū)外國(guó)人簽證和停居留便利政策，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，到開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)支持雄安新區(qū)建設(shè)，從推出全國(guó)范圍內(nèi)辦理出入境證件“只跑一次”制度，到施行出入境證件“全國(guó)通辦”，新組建的國(guó)家移民管理局自去年4月揭牌以來(lái)，機(jī)構(gòu)重組、人員轉(zhuǎn)隸、職能優(yōu)化、業(yè)務(wù)改革蹄疾步穩(wěn)，出臺(tái)一系列便民利民舉措，持續(xù)釋放改革紅利。
將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，組建國(guó)家移民管理局，只是政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)縮影。
一年多來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，全力推進(jìn)政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)有機(jī)整合、內(nèi)部業(yè)務(wù)融合，確保在“物理合并”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，更好地保障公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
頂層設(shè)計(jì)
繪就政法機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖
2018年，政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)前所未有的廣度和深度。
中央政法委發(fā)揮示范表率作用，以加強(qiáng)黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)確定新時(shí)代黨委政法委工作的職責(zé)邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)綜治、維穩(wěn)、反邪教工作職能調(diào)整工作，優(yōu)化職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，將機(jī)構(gòu)改革工作做精做實(shí)。
重新組建司法部，為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推動(dòng)政府工作納入法治軌道，將原司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。
國(guó)家移民管理局掛牌成立后，“移民管理”“移民服務(wù)”等這些群眾曾經(jīng)陌生的詞匯，與“只跑一次”“59國(guó)入境免簽”“全國(guó)通辦”等一些便民措施一起，成為與百姓生活密切相關(guān)的熱詞。
與此同時(shí)，最高人民檢察院重新組建了十個(gè)檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；法院系統(tǒng)設(shè)立上海金融法院，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院；各地政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革按照時(shí)間表、路線(xiàn)圖穩(wěn)步推進(jìn)。
一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革帷幕已然拉開(kāi)。
那么，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革是何動(dòng)因？
習(xí)近平總書(shū)記指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤(pán)子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新成效，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。
中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記、政法口專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)郭聲琨指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”，從更高層次上系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革和司法體制改革，形成全方位深層次的政法領(lǐng)域全面深化改革新格局。
政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革不僅是貫徹落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，也是促進(jìn)新時(shí)代政法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推進(jìn)執(zhí)法司法公正、回應(yīng)群眾新期待的實(shí)際需要。
黨的十八大以來(lái)，政法領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，就要加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，與持續(xù)深入推進(jìn)的司法體制改革形成化學(xué)反應(yīng)、耦合效應(yīng)，為新時(shí)代政法工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
正如中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新就啟動(dòng)政法委機(jī)構(gòu)改革時(shí)所言，黨委政法委工作體制機(jī)制是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作實(shí)踐中探索出來(lái)的，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是確保政法工作沿著正確方向發(fā)展的重要保證，具有鮮明的中國(guó)特色和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。深化政法委機(jī)構(gòu)改革，就是要通過(guò)優(yōu)化政法委的職能定位、職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷完善政法委工作體制機(jī)制，增強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)力。
在政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，檢察機(jī)關(guān)改革的動(dòng)靜不可謂不大。最高檢率先對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革，重新組建了十個(gè)檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并“以上率下”統(tǒng)一業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)職能。
這是在新的時(shí)代方位，人民群眾需要更好、更優(yōu)、更實(shí)在的檢察產(chǎn)品，司法責(zé)任制改革對(duì)檢察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提出更高要求，以及反貪反瀆部門(mén)轉(zhuǎn)隸等背景下進(jìn)行了一項(xiàng)重大改革。最高檢負(fù)責(zé)人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)用四個(gè)字概括為“形勢(shì)使然”。
縱深推進(jìn)
各項(xiàng)改革落地開(kāi)花
一分部署，九分落實(shí)。
政法口專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)小組制定工作臺(tái)賬和工作規(guī)則，對(duì)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)逐項(xiàng)明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。郭聲琨先后主持召開(kāi)政法口專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)小組全體會(huì)議、推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議，各成員單位分別成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，確保各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，落地開(kāi)花。
重新組建司法部機(jī)構(gòu)改革工作啟動(dòng)迅速、準(zhǔn)備充分，較黨中央明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前半個(gè)月實(shí)現(xiàn)原司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦人員集中辦公和轉(zhuǎn)隸工作，對(duì)外統(tǒng)一履行工作職責(zé)。實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通，在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)等各個(gè)方面，作用更大、任務(wù)更重。
整合公安部出入境管理、邊防檢查職責(zé)，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，新組建的國(guó)家移民管理局承擔(dān)移民管理、公民出入境管理、邊防檢查管理、邊境管理、國(guó)籍管理、難民管理、“三非”治理7大職能，涵蓋中央、地方、部門(mén)、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制3大組織基礎(chǔ)制度，形成移民管理工作合力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有力。
今年6月27日，公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)今年以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪工作情況。發(fā)布會(huì)上，公安部食品藥品犯罪偵查局自設(shè)立后首次公開(kāi)亮相，統(tǒng)一承擔(dān)打擊食品、藥品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全等領(lǐng)域犯罪職責(zé)。
將原來(lái)民事行政檢察廳一分為三，設(shè)立分別負(fù)責(zé)民事、行政檢察工作的第六檢察廳和第七檢察廳，同時(shí)專(zhuān)設(shè)負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的第八檢察廳；設(shè)立4個(gè)刑事檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)行捕訴一體辦案機(jī)制；設(shè)立第九檢察廳，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)未成年人檢察工作……檢察機(jī)關(guān)把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，先從最高檢改起。
當(dāng)前，我國(guó)未成年人犯罪呈低齡化、成年人化、暴力化趨勢(shì)，一些極端惡性案件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，未成年人遭受侵害、被遺棄、性侵的案件亦常出現(xiàn)。最高檢設(shè)立未成年人檢察工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有利于集中運(yùn)用好法律賦予的特殊程序和特殊手段，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量，共同做好未成年人司法保護(hù)工作。
一年多來(lái)，最高人民法院推進(jìn)法院組織體系現(xiàn)代化，設(shè)立上海金融法院，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，設(shè)立最高法知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，研究健全巡回法庭常態(tài)化工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。
今年1月1日，最高法知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式揭牌，統(tǒng)一審理全國(guó)范圍內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)利等上訴案件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭成立后，最高法在技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件的管轄上跨越了地方高級(jí)人民法院，形成具有中國(guó)特色的“飛躍上訴制度”。
成效凸顯
改革廣受各界好評(píng)
近日，中央掃黑除惡第三輪督導(dǎo)結(jié)束，三輪督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。通過(guò)三輪督導(dǎo)推動(dòng)，全國(guó)共打掉涉黑組織2104個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙27247個(gè)。從沉積16年的湖南新晃一中“操場(chǎng)埋尸”案到該執(zhí)行死刑而被改判的云南孫小果案，再到黑龍江哈爾濱市呼蘭區(qū)委原書(shū)記、原區(qū)長(zhǎng)等14名涉黑“保護(hù)傘”被查處，掃黑除惡、“打傘破網(wǎng)”戰(zhàn)績(jī)斐然，受到廣大人民群眾高度稱(chēng)贊。
成績(jī)的背后，有改革的功勞。機(jī)構(gòu)改革后的中央政法委邊理順體制機(jī)制邊推動(dòng)工作，有效擔(dān)負(fù)起全國(guó)掃黑辦職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展。
隨著政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深入推進(jìn)，不斷觸發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)互相配合、互相制約的體制機(jī)制不斷健全，政法機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行更加順暢高效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
今年3月27日，最高法副院長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭庭長(zhǎng)羅東川擔(dān)任審判長(zhǎng)，敲響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭“第一槌”，公開(kāi)開(kāi)庭審理上訴人廈門(mén)盧卡斯汽車(chē)配件有限公司、廈門(mén)富可汽車(chē)配件有限公司與被上訴人瓦萊奧清洗系統(tǒng)公司、原審被告陳少?gòu)?qiáng)侵害發(fā)明專(zhuān)利權(quán)糾紛一案并當(dāng)庭宣判。
4月6日，最高法知產(chǎn)法庭以電子方式送達(dá)裁判文書(shū)，從立案、開(kāi)庭到結(jié)案送達(dá)，僅用50天，充分體現(xiàn)了審理的公正與效率。
上海金融法院成立短短3個(gè)月就受理案件1686件，標(biāo)的額近200億元?！吧虾＝鹑诜ㄔ簢@金融工作服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的任務(wù)，對(duì)金融案件進(jìn)行集中管轄，推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革，著力提高金融審判質(zhì)效和司法公信力，提升國(guó)際金融交易規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)；將外國(guó)金融司法有益經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，探索中國(guó)特色的金融司法體系。”在中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東看來(lái)，上海金融法院是我國(guó)司法體制機(jī)制適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求不斷改革創(chuàng)新，探索完善中國(guó)特色金融司法體系的又一重要突破和成果。
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革這一大手筆，也得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
“通過(guò)這次改革，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督總體布局將實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行。我接觸的法律界人士尤其是檢察官都表示，這次檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來(lái)規(guī)模最大、調(diào)整最多、影響最廣的一次歷史性變革。改革承載著社會(huì)各界對(duì)法律監(jiān)督職能全面協(xié)調(diào)充分履行的熱切期盼，承載著廣大檢察人員對(duì)檢察事業(yè)再創(chuàng)輝煌的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)入新時(shí)代關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上一次極其重要的改革，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)中國(guó)司法研究中心主任周光權(quán)評(píng)價(jià)說(shuō)。
目前，著眼于公共利益代表的新定位和法律的新賦權(quán)，增設(shè)的公益訴訟檢察部門(mén)，正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。最高檢第八檢察廳部署開(kāi)展了一系列重大活動(dòng)，對(duì)一批重要案件進(jìn)行了督辦，實(shí)現(xiàn)了辦案數(shù)量、辦案規(guī)模較大增長(zhǎng)。去年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件11萬(wàn)多件。
民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系中華民族未來(lái)。“食品藥品犯罪偵查局的成立，說(shuō)明相關(guān)部門(mén)重視保健食品行業(yè)，重視廣大人民群眾生命安全。食品藥品犯罪偵查局開(kāi)展的集中打擊活動(dòng)有利于凈化行業(yè)環(huán)境，保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)相關(guān)專(zhuān)家評(píng)價(jià)道。
今年1至5月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破食品安全犯罪案件4500多起，抓獲犯罪嫌疑人8500多名，搗毀黑工廠(chǎng)、黑作坊、黑窩點(diǎn)3800多個(gè)，有力震懾了違法犯罪活動(dòng)，鞏固了食品安全持續(xù)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。
推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于更好滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。各地加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”建設(shè)，讓高效便捷的公共法律服務(wù)觸手可及。
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。
此次改革，政法各部門(mén)努力適應(yīng)新時(shí)代和群眾對(duì)法治建設(shè)的新需求、新期待，改革力度之大，效率之高，前所未有，亮點(diǎn)頻出。相信在全國(guó)政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警的共同努力下，隨著政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革不斷深入推進(jìn)，改革的紅利將不斷釋放，公平正義之花將會(huì)更加絢麗地綻放，人民群眾的獲得感將更多、更直接、更實(shí)在。
