部委動(dòng)態(tài)
制圖／李曉軍
內(nèi)容提要
為了全面提升法治能力，交通運(yùn)輸部注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和能力，將法治素養(yǎng)能力培養(yǎng)作為干部培訓(xùn)的必修課，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力。同時(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核和年終綜合評估考核制度，把法治政府部門建設(shè)工作納入政績考核范圍。
□ 法制日報(bào)全媒體記者 梁士斌
出臺44件規(guī)章、交通綜合行政執(zhí)法改革有序推進(jìn)，強(qiáng)化對行政權(quán)力監(jiān)督，“放管服”向縱深發(fā)展，取消了5項(xiàng)從業(yè)面廣、關(guān)注度高、含金量大的行政許可事項(xiàng)……
2018年，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，始終把法治建設(shè)放在交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定大局中謀劃和推進(jìn)，推動(dòng)法治政府部門建設(shè)取得實(shí)效，交出了2018年交通運(yùn)輸法治建設(shè)成績單。
加快立法
一年發(fā)布44件規(guī)章
隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，涉及運(yùn)輸安全、新業(yè)態(tài)管理、百姓出行等一批法律法規(guī)，已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，急需制修訂。
交通運(yùn)輸部部長李小鵬指出，加快完善交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系，適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)需要，加快重點(diǎn)立法項(xiàng)目進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制。
2018年，在積極推進(jìn)交通運(yùn)輸重大法律法規(guī)制修訂工作中，交通運(yùn)輸部聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、行業(yè)安全生產(chǎn)、管理體制改革、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快行業(yè)發(fā)展急需的立法項(xiàng)目的制修訂步伐。
特別是出臺《快遞暫行條例》，就公路法修訂案、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂案、農(nóng)村公路條例草案公開征求意見，重點(diǎn)推進(jìn)海上交通安全法、海商法、民用航空法、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例、城市公共交通管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例等項(xiàng)目的制修訂進(jìn)程。
據(jù)了解，去年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《民用航空安全管理規(guī)定》等規(guī)章共44件，其中適應(yīng)改革需要的13件、保障安全發(fā)展的4件、促進(jìn)提質(zhì)增效的27件。
在制修訂法律法規(guī)的同時(shí)，交通運(yùn)輸部穩(wěn)步開展規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。對涉及排除限制競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、證明事項(xiàng)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，廢止或修改規(guī)章10件、規(guī)范性文件21件。
依法行政
完善重大決策機(jī)制
權(quán)力是把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，不能有權(quán)就任性。
去年，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
在完善重大行政決策機(jī)制方面，交通運(yùn)輸部優(yōu)化重大行政決策工作流程，把公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體討論作為制定政策、推行改革方案、實(shí)施重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序。
交通運(yùn)輸部專門制定出臺《交通運(yùn)輸部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，完成規(guī)范性文件合法性和公平競爭審核56件。
去年，交通運(yùn)輸部自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共完成501件人大代表建議和197件政協(xié)委員提案的辦理工作。
對重點(diǎn)領(lǐng)域加大政務(wù)公開力度，全年累計(jì)公開發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域信息12萬多條，辦理依申請信息公開207件。
行政復(fù)議與訴訟是行政行為進(jìn)行監(jiān)督、對行政相對人權(quán)利救濟(jì)的重要制度設(shè)計(jì)。
2018年，交通運(yùn)輸部辦理行政復(fù)議案件68件、行政應(yīng)訴案件26件，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟在促進(jìn)依法行政、化解行政爭議、維護(hù)群眾利益方面的作用。
為了全面提升法治能力，交通運(yùn)輸部注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和能力，將法治素養(yǎng)能力培養(yǎng)作為干部培訓(xùn)的必修課，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式的能力。同時(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核和年終綜合評估考核制度，把法治政府部門建設(shè)工作納入政績考核范圍。
深化改革
綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)
去年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，對交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革進(jìn)行了全面部署。
為此，交通運(yùn)輸部出臺《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，其中明確提出：推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。
通過綜合行政執(zhí)法改革，將交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)的公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道運(yùn)政、港口運(yùn)政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的行政處罰以及行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，徹底解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問題，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。
交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。交通運(yùn)輸部法制司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，就是要從體制機(jī)制層面徹底解決好人民群眾反映突出的執(zhí)法亂作為、不作為、慢作為等問題?！?
目前，改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇等21個(gè)省區(qū)市的改革實(shí)施意見或任務(wù)分工方案已經(jīng)印發(fā)；寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩地的改革實(shí)施意見正在繕?。粌?nèi)蒙古、河南、廣東、貴州、云南、西藏、青海、新疆8個(gè)?。▍^(qū)）改革實(shí)施意見正在審核報(bào)批；北京市正在與編制部門溝通機(jī)構(gòu)組建，抓緊推進(jìn)改革實(shí)施意見的報(bào)批工作。
簡化程序
壓縮18項(xiàng)許可時(shí)間
浙江中宇海運(yùn)有限公司是臺州市一家航運(yùn)公司，公司所屬的船舶基本上都是國際航行船舶，公司經(jīng)辦人員需要經(jīng)常往返杭州和臺州兩地辦理船舶相關(guān)業(yè)務(wù)。
近日，公司經(jīng)辦人佘彬彬通過“就近跑一次”電子政務(wù)系統(tǒng)向浙江海事局提出了“中宇58”輪《貨物系固手冊》簽注申請。臺州海事局政務(wù)中心就近對“中宇58”輪的申請材料進(jìn)行了現(xiàn)場原件核驗(yàn)。隨后，經(jīng)辦人將三本《貨物系固手冊》郵寄到浙江海事局政務(wù)中心辦理簽注業(yè)務(wù)。
浙江海事局政務(wù)中心依據(jù)臺州海事局的核驗(yàn)結(jié)果辦理了簽注業(yè)務(wù)，并將辦理結(jié)果郵寄給申請人。
通過異地核驗(yàn)和雙向郵寄，浙江中宇海運(yùn)有限公司不出臺州便順利辦理了浙江海事局事權(quán)事項(xiàng)。
收到辦理結(jié)果后，佘彬彬開心地說：“現(xiàn)在海事局辦證真的越來越方便了，既可以雙向郵寄，實(shí)現(xiàn)一次都不跑，又能就近在家門口核驗(yàn)辦事材料，來回路程至少節(jié)約了一天，大大降低了辦事成本。我們公司其他同事也都開始就近辦理業(yè)務(wù)了！”
浙江海事局2018年工作報(bào)告首次提出要全力打造“就近跑一次”政務(wù)服務(wù)模式。2018年7月正式印發(fā)《浙江海事局“就近跑一次”政務(wù)服務(wù)改革實(shí)施方案》。
目前，浙江海事局已實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，22個(gè)事項(xiàng)就近跑一次。
“就近跑一次”是“放管服”改革的一項(xiàng)內(nèi)容，其改革與現(xiàn)場綜合執(zhí)法模式改革相輔相成，通過監(jiān)管服務(wù)資源優(yōu)化配置與配套機(jī)制建設(shè)，全面形成了海事政務(wù)新格局和現(xiàn)場綜合執(zhí)法新模式。浙江省海事局法規(guī)處處長張志鋒告訴記者。
去年，交通運(yùn)輸部按照“能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放”要求，重點(diǎn)取消下放與降低市場門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新管理方式等密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，清理取消全部非行政許可審批，減少了對市場的干預(yù)，營造了更為寬松靈活的交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境。
例如，取消了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可、4．5噸及以下普貨車輛營運(yùn)證以及駕駛員從業(yè)資格證等5項(xiàng)從業(yè)面廣、關(guān)注度高、含金量大的行政許可事項(xiàng)，人民群眾對交通運(yùn)輸改革發(fā)展的獲得感明顯增強(qiáng)。
全面推進(jìn)“先照后證”改革，將16項(xiàng)工商登記前置審批全部改為后置審批。
在推進(jìn)“證照分離”改革中，將涉及交通運(yùn)輸?shù)?2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，減少許可發(fā)證，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。
在推進(jìn)投資審批改革、放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，精簡優(yōu)化審批流程?？s減18項(xiàng)許可事項(xiàng)的審批時(shí)限，將平均辦理時(shí)間由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作；精簡優(yōu)化11項(xiàng)許可事項(xiàng)流程和環(huán)節(jié)、精簡取消4項(xiàng)許可事項(xiàng)的部分申報(bào)材料。
去年，交通運(yùn)輸部優(yōu)化許可事項(xiàng)審批程序，印發(fā)《優(yōu)化交通運(yùn)輸行政審批工作舉措清單》。建設(shè)運(yùn)行全國大件運(yùn)輸許可平臺，實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸許可網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批。壓縮18項(xiàng)許可的辦理時(shí)間，優(yōu)化11項(xiàng)許可的辦理流程，取消4項(xiàng)許可的部分申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)在線申報(bào)、網(wǎng)上辦理、流程跟蹤、結(jié)果公示。
