編者按
今年是習近平總書記親自倡導部署建設平安浙江15周年。
15年前的2004年，浙江省杭州市余杭區(qū)借建設平安浙江之東風，敢為人先，勇于創(chuàng)新，率先建立了全國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜治中心。15年后的今天，余杭區(qū)委、區(qū)政府認真學習貫徹落實習近平總書記關于加快推進社會治理現(xiàn)代化、努力建設更高水平的平安中國的重要指示精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，自主研發(fā)了國內(nèi)首個社會治理智慧平臺——杭州城市大腦·余杭社會治理平臺，形成了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧治理“余杭模式”，破解了社會治理的三大難題，有效防范了社會風險，化解了矛盾糾紛，社會治理出現(xiàn)共建共治共享喜人新局面，探索走出了一條推進基層社會治理現(xiàn)代化的新路子。
近日，本報將在浙江舉辦建設平安浙江15周年余杭論壇。論壇上將要進行的研討和今天刊發(fā)的這篇調(diào)查報告，都是對余杭區(qū)全力推進平安建設和社會治理智慧化新做法、新經(jīng)驗的總結、提煉和升華，希望能對全國各地建設更高水平平安社會和加快推進社會治理現(xiàn)代化起到啟發(fā)、借鑒、引領作用，敬請關注。
□ 法制日報全媒體記者 陳東升 王春
浙江省杭州市余杭區(qū)在推進社會治理現(xiàn)代化進程中，全力推進智慧治理。
余杭區(qū)從本地防范社會矛盾風險、完善公共安全體系、推進社會治理現(xiàn)代化的實際需要出發(fā)，與阿里巴巴集團等高科技企業(yè)合作，自主研發(fā)了國內(nèi)首個社會治理智慧平臺——杭州城市大腦·余杭社會治理平臺。
運行一年多來，形成了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧治理“余杭模式”，破解了社會治理的三大難題：精準感知，變事后“救火”為超前預防，有效防范了社會風險；高效處置，變應對遲鈍為及時快速，就地化解了矛盾糾紛；以人為本，變管理控制為多元協(xié)同，社會治理出現(xiàn)共建共治共享喜人新局面。
2018年，余杭區(qū)刑事案件、火災、交通事故、信訪等社會治理主要指數(shù)同比下降幅度均在25％以上，平安考核排名從2014年、2015年的連續(xù)“不及格”躍升至浙江省第9名，一舉捧回了平安浙江建設最高獎“平安金鼎”。
舉全區(qū)之力推進智慧治理
余杭區(qū)位于杭州北部，面積1228平方公里，從東、北、西成弧形拱衛(wèi)杭州中心城區(qū)。歷史悠久，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會剛剛審議通過將良渚古城列入世界文化遺產(chǎn)名錄，余杭區(qū)正是已綿延5000年的良渚文化發(fā)祥地。經(jīng)濟發(fā)達，擁有阿里巴巴等高科技上市企業(yè)23家。2018年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值2312億元，財政收入624億元，居民人均收入62819元，經(jīng)濟總量居浙江省各縣（市、區(qū)）第一。
市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，給社會治理帶來巨大的壓力與挑戰(zhàn)。余杭區(qū)目前實有人口數(shù)320萬人，其中外來人口180萬人，全省最多。流動人口多、民營企業(yè)多、建筑工地多，信訪存量大、交通流量大、風險變量大，這“三多三大”使余杭區(qū)以往的平安建設、社會治理工作經(jīng)常處于靠天吃飯、疲于應對之狀態(tài)，2014年因發(fā)生重大群體性事件、2015年因公共生產(chǎn)事故較多等因素，均在全省平安縣（市、區(qū)）年度考核中名落孫山。
黨的十八大以來，余杭區(qū)委、區(qū)政府認真學習習近平總書記關于加快推進社會治理現(xiàn)代化、努力建設更高水平的平安中國的系列重要論述，把高水平建設平安余杭、推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化作為與經(jīng)濟建設同等重要的中心工作來布局謀篇、強力推進，作出了加快推進社會治理現(xiàn)代化等“三個全域”的決策部署，制定實施了推進社會共治體系建設的三年行動計劃，率全省之先建起了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級社會治理綜合服務中心。
“余杭區(qū)經(jīng)濟發(fā)展位居全省前列，社會治理現(xiàn)代化也理應爭當排頭兵?！焙贾菔形Ｎ?、余杭區(qū)委書記張振豐對《法制日報》記者說，“當今社會已進入智慧社會，作為社會治理的主體力量，地方黨委、政府應適應新形勢、樹立新理念，學會依托和運用智慧技術手段，預防和化解社會治理中遇到的新情況、新問題、新矛盾、新風險。”
基于這一認識，乘杭州市加快建設“杭州城市大腦”之東風，余杭區(qū)發(fā)揮天時地利人和的優(yōu)勢，撥出?？睿闪０?，自主研發(fā)了杭州城市大腦·余杭社會治理平臺，全力以赴推進智慧治理。
智慧治理平臺呈現(xiàn)三大亮點
在余杭臨平西大街65號余杭區(qū)社會治理綜合服務中心大樓，記者看到，可視化、超融合實時實景指揮調(diào)度系統(tǒng)的大屏幕占據(jù)了整整一面墻，正在不斷閃現(xiàn)、滾動著全區(qū)各地的視頻、數(shù)據(jù)。
據(jù)介紹，這套指揮體系橫向至區(qū)級職能部門，縱向覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格四級，與每個專職網(wǎng)格員間均可實現(xiàn)實時視頻互通。
據(jù)阿里巴巴集團技術專家閔萬里介紹，杭州城市大腦·余杭社會治理平臺的整體架構為“一總十分”：以總平臺為數(shù)據(jù)和事件中樞，以智慧綜治、智慧矛調(diào)、智慧公安、智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧住建、智慧公交、欠薪預警等十大模塊為應用支撐，具有鮮明的三大獨創(chuàng)亮點：
一、應用優(yōu)先，智慧治理重在實效管用。
技術支撐主要依靠阿里研發(fā)的、具有國際領先水平的中國首個計算平臺；在設計具體模塊和智能應用時，則注重接地氣，充分聽取余杭區(qū)相關職能部門意見，努力做到實效管用。
例如設計智慧安監(jiān)模塊時，不照本宣科，而是根據(jù)余杭原先安全事故高發(fā)的5種實際情形度身打造，開發(fā)了專項管控功能，變原先上門抽查為24小時在線監(jiān)測。
根據(jù)海因里希法則，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故、還有300件潛在的隱患之原理，通過在醫(yī)院采集工傷事故信息等手段進行大數(shù)據(jù)預警分析，對容易發(fā)生工傷事故的2028家重點企業(yè)，有針對性開展專項安全生產(chǎn)整治，責令強化日常安全教育管理，把大量有可能發(fā)生的安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。今年上半年，全區(qū)安全生產(chǎn)事故數(shù)比去年同期下降了34．38％。
二、全區(qū)一網(wǎng)，打破壁壘數(shù)據(jù)深度融合。
余杭區(qū)公安、法院、消防、人社、城管、電信等22個部門單位分別擁有25套數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)，原先為“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。
在推進智慧治理中，余杭區(qū)委、區(qū)政府下決心打破信息壁壘，這22個部門、單位的25套數(shù)據(jù)系統(tǒng)全部被匯集到杭州城市大腦·余杭社會治理平臺。截至今年6月底，以地址為社會管理要素的唯一識別碼，全區(qū)一網(wǎng)，余杭社會治理平臺已歸集全區(qū)約300多萬條人口數(shù)據(jù)、100多萬條房屋地址數(shù)據(jù)、25萬條企業(yè)數(shù)據(jù)、79萬條事件數(shù)據(jù)，為社會治理一體化智能應用打下扎實基礎。
“我們也曾為其他地方做過類似平臺，但余杭社會治理平臺的數(shù)據(jù)融合是跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務，數(shù)據(jù)融合之廣之深，為全國首創(chuàng)、前所未有。”閔萬里說，這大大降低了社會治理成本、提高了社會治理效率。
他以智慧城管為例說，利用公安系統(tǒng)原有的道路視頻、人車信息等數(shù)據(jù)資源，余杭社會治理平臺現(xiàn)在自動抓拍人行道上違停車輛后，柔性執(zhí)法，先自動給車主發(fā)送信息，提醒其在10分鐘內(nèi)駛離，并告知其附近停車場信息；逾期，再開具違法停車罰單。通過數(shù)據(jù)融合，平臺還開發(fā)了渣土車路線異常、渣土車疑似偷倒、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營監(jiān)控等7個新功能，帶來了社會治理效率和效果雙豐收。
三、流程再造，多元協(xié)同動態(tài)系統(tǒng)治理。
以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，余杭創(chuàng)新社會治理理念、手段、方法，通過流程再造，變管控為服務，變零散為系統(tǒng)，變事后處置為超前預測，變疲于應對為未雨綢繆，社會治理努力追求動態(tài)化、精細化、系統(tǒng)化、整體化。
一是一個口子受理，條塊各司其責。統(tǒng)籌整合信訪、法院、司法行政、人力社保、住建、市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源管理等職能部門，派員到區(qū)社會治理綜合服務中心集中接待群眾。同時邀請“兩代表一委員”等社會組織人員入住中心，參與矛盾糾紛調(diào)處。窗口或網(wǎng)絡接到社會治理方面的訴求后，按照部門職能、層級分工，自動分流交辦給相關職能部門或責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居限期辦理。辦理完畢后，在系統(tǒng)內(nèi)反饋、回復并進行滿意度測評。期限內(nèi)未辦結的，則自動亮起紅燈，由中心跟蹤督辦、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
二是網(wǎng)上網(wǎng)下一體，多元協(xié)同治理。全區(qū)分為1476個網(wǎng)格，配備了1590名專職網(wǎng)格員，負有矛盾糾紛排查等20項職責。還將全區(qū)6000多個各類機構的3．6萬余名兼職網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、群團組織成員、行業(yè)專家等人力資源整合在一起，網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，開展志愿服務、救助幫扶、化解矛盾、預防違法犯罪等活動。
三是網(wǎng)上來網(wǎng)上去，辦事高效透明。余杭區(qū)把智慧治理作為深化“最多跑一次”改革的重要手段，在群眾訴求反映集中的每個模塊都設置了一站式、標準化“互聯(lián)網(wǎng)＋”智能化公共服務平臺，市民一次都不用跑，即可通過網(wǎng)絡辦成想辦之事，而且標準統(tǒng)一，全程公開透明，便捷公正。
例如2012年，余杭區(qū)創(chuàng)立全國首個道路交通事故一體化處理中心，將原先分散職能集中在一起，免除了當事人四處奔波之苦。推行智慧治理中，中心轉型升級，提供從調(diào)解、鑒定至訴訟、保險賠付等全流程服務，當事人足不出戶，即可在網(wǎng)絡上完成索賠、理賠業(yè)務。目前，最高人民法院、公安部、司法部、銀保監(jiān)會四部委已聯(lián)合發(fā)文向全國推廣這一“余杭經(jīng)驗”。
有效解決社會治理頑疾
研發(fā)成功杭州城市大腦·余杭社會治理平臺后，余杭區(qū)逐步形成了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧治理新模式，有效解決了反應遲鈍、治理滯后、責任不清、情況不明、應對不快、處置不力等原有社會管理頑疾，在精準感知、高效處置、共建共治共享等三個方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。
一、精準感知，預判預警有效防范風險。
通過對歷史數(shù)據(jù)和實時信息的智能云計算，創(chuàng)新風險防范新機制，在不同領域新建立了不同的社會風險預測模型，變“事后救火”為“超前防火”，把大量社會治理隱患化解在萌芽狀態(tài)。
以欠薪預警為例。智慧調(diào)解模塊通過對信訪、工商處罰、水費和電費欠費、在建項目、工資專戶、社保欠費、輿情信息、法院黑名單、經(jīng)濟訴訟等10類數(shù)據(jù)的綜合運算，新開發(fā)了欠薪預警平臺，具有欠薪預警、事件處置、信用管理等三項功能。今年，累計產(chǎn)生欠薪預警數(shù)據(jù)309條，交辦后反饋核實，5條數(shù)據(jù)已出現(xiàn)欠薪，239條數(shù)據(jù)存在欠薪隱患，56條數(shù)據(jù)無欠薪隱患，有效預警率為81．33％。以此為線索對欠薪隱患企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，今年上半年，全區(qū)欠薪案件案發(fā)率同比下降了31．7％。
大數(shù)據(jù)計算的另一優(yōu)勢是能精準感知社會治理熱點、難點問題和社會需求，從而未雨綢繆、制定預案，可超前預防、化解、減少社會矛盾。
例如通過對重點人群、車輛、區(qū)域、時間等關鍵數(shù)據(jù)建模分析，對工程車等重點車輛進行重點盯防，整治道路事故隱患黑點168處。今年上半年，全區(qū)交通事故數(shù)同比下降27％。
再例如通過對外來人口居住數(shù)、就業(yè)數(shù)、樓盤開工數(shù)等數(shù)據(jù)的綜合計算，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有幼兒園、小學數(shù)遠遠滿足不了即將到來的入托、入學高潮，立即預警上報。區(qū)政府研究論證后，組織發(fā)動鎮(zhèn)街改造村辦公樓等房屋為幼兒園、以解燃眉之急，同時大規(guī)模投資辦學，今年上半年已開工新建50所小學。
二、高效處置，及時就地解決矛盾問題。
隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展速度加快，新矛盾、新問題、新風險不斷出現(xiàn)、瞬息萬變。憑借大數(shù)據(jù)計算運用，平臺可隨時掌握相關變動、變動趨勢，變靜態(tài)治理為動態(tài)治理；可整合資源、聯(lián)動處置，變零散治理為整體治理。
2018年12月11日上午9點，良渚街道網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)三四十名市民在街道辦事處集結，立即上報平臺。至9點半，集結人群已增加至三四百人，接到指令的街道辦事處工作人員也已同時到達現(xiàn)場與市民對話。經(jīng)了解，因房地產(chǎn)公司破產(chǎn)拖欠工程款，商品房無法按時驗收，購房戶久等未果而集體上訪。平臺進行大數(shù)據(jù)搜索后，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)在某銀行還存有施工保證金，很快制定了解決方案。至下午2時許，得到承諾的人們滿意而去。一場群體性事件從發(fā)生到平和處置，前后只花了5小時。
2018年11月28日下午4時許，星橋街道湯家社區(qū)發(fā)生火災。區(qū)消防救援大隊接警后，立即啟動智慧消防的聯(lián)動響應、可視化指揮系統(tǒng)，指揮附近消防車出動。智慧交警系統(tǒng)也啟動城市事件感知、特種車輛信號優(yōu)先等系統(tǒng)，設計出最快線路，開啟消防車綠波護航功能，確保消防車暢通無阻趕往火場。結果只用了10多分鐘便成功撲火。
三、以人為本，漸現(xiàn)共建共治共享局面。
在推進智慧治理中，余杭區(qū)以人為本，把傾聽人民群眾呼聲、滿足人民群眾需求作為重要的出發(fā)點和落腳點，社會治理漸現(xiàn)共建共治共享喜人新局面。
平臺設有群眾投訴窗口。群眾只要輸入問題和訴求，智能平臺即能自動生成類似問題的解決路徑和答案，或轉給職能部門解決，或提供不同救濟方案供投訴者選擇。建成一年多來，已有20萬人次群眾在此投訴并獲得解答，投訴者的不平心理因此得到一定程度緩解。
良渚街道昌運里二期小區(qū)位于運河旁，是謝村拆遷安置房，1500套房子1000套出租，原先環(huán)境臟亂差，人員隨意出入，高空隨意拋物，鄰里糾紛沖突不斷。建設智安小區(qū)后，小區(qū)啟動了七方面智慧治理，如人、車進出小區(qū)刷臉刷牌，電瓶車集中充電、視頻和高空拋物監(jiān)測儀隨時監(jiān)督不文明行為，小區(qū)面貌因此發(fā)生了大變化。物業(yè)服務中心的大數(shù)據(jù)屏幕，也讓外來務工者只需動動手指就能找到稱心如意的住房和工作。
智慧治理帶來的安居樂業(yè)新局面在余杭區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎——未來科技城體現(xiàn)得更為明顯。適應園區(qū)年輕創(chuàng)新人才多、高新企業(yè)多等新特點，未來科技城接軌余杭社會治理平臺，開發(fā)建設了企業(yè)數(shù)據(jù)大腦，實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)一庫聚合、企業(yè)畫像一屏展現(xiàn)、智能分析一鍵生成，服務治理一體運行。這一新型社會治理模式，使服務更加人性主動，政策供給更加精準，帶來了園區(qū)蓬勃迅猛發(fā)展。目前，未來科技城已引進民營企業(yè)13000多家，擁有包括海歸系、浙商系、浙大系、阿里系等“新四軍”在內(nèi)的高新技術企業(yè)300多家。2018年，技工貿(mào)總收入4997億元、稅收285．6億元，年增幅均在50％以上，已名副其實成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱土和樂園。
法制網(wǎng)杭州7月14日電
