未成年人網(wǎng)絡保護的立法列車,今年將駛上快車道。
近日,共青團中央召開2019年辦理全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案座談會?！斗ㄖ迫請蟆酚浾攉@悉,今年擬提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案,將增設網(wǎng)絡保護的章節(jié)。與此同時,醞釀多年的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》,今年有望出臺。
這兩個立法信息,讓座談會上的多位代表和委員感到十分振奮。與會人員認為,加強網(wǎng)絡空間未成年人保護已經(jīng)刻不容緩,需要家長、政府、企業(yè)、社會等多方參與,而這些職責都需要法律作出規(guī)范。加快未成年人網(wǎng)絡保護的立法工作,有利于從源頭和機制上保護未成年人合法權益、促進未成年人的健康成長。
未成年犯中沉迷網(wǎng)絡占85%
在2019年交團中央辦理的180件建議、提案中,關于未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的話題占了不小的比例。
在全國人大代表、沈陽航天新光集團有限公司特種加工車間黨支部書記侯漫路看來,網(wǎng)絡游戲對于未成年人的負面影響,主要體現(xiàn)在身體和心理兩個方面:
身體健康影響中,又以對視力的影響最為明顯。數(shù)據(jù)顯示,我國小學生近視比例已達45.7%,初中生近視比例為74.4%,高中生近視比例為83.3%。心理健康影響中,很多網(wǎng)絡游戲都是以暴力和打斗等刺激性、成癮性內容為主,未成年人對一些事情還難以辨別是非,很可能受游戲渲染而出現(xiàn)心理、行為偏差。去年6月發(fā)布的《未成年人涉網(wǎng)刑事案件大數(shù)據(jù)分析報告》顯示,在未成年犯中,沉迷網(wǎng)絡的占85%。
全國人大代表、北京科學學研究中心副主任伊彤同樣提交了關于網(wǎng)絡游戲立法的建議。在建議中,伊彤還列舉了一些數(shù)據(jù):據(jù)從2018年9月國家衛(wèi)健委舉行的新聞發(fā)布會上獲取的數(shù)據(jù),全球青少年過度依賴互聯(lián)網(wǎng)比例為6%,我國的比例接近10%。2018年6月19日,網(wǎng)絡游戲成癮被聯(lián)合國教科文組織正式宣布為精神病。研究表明,游戲成癮的患病率約為27.5%。
伊彤調研發(fā)現(xiàn),孩子們在游戲上的消費令人吃驚。零花錢并不寬裕的孩子,有的會偷偷省下父母給的早餐錢,有的甚至把生活費全部花在網(wǎng)絡游戲上。
在伊彤看來,家庭教育并不是萬能的,孩子沉迷網(wǎng)絡的“鍋”不能只讓家長背,游戲企業(yè)負有不可推卸的社會責任。一些網(wǎng)絡游戲在制作階段就設計令人成癮的內容,一些網(wǎng)絡平臺在入口端就缺少鑒別,在這樣無孔不入的狀態(tài)之下,青少年很難抵制游戲的“誘惑”。
法律層面監(jiān)管尚屬空白
一些家長的反映和調研時了解到的情況,讓侯漫路對于未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的現(xiàn)狀感到更加憂慮。
侯漫路說,現(xiàn)在群眾呼聲比較強烈,曾經(jīng)有很多家長向她反映這一問題。在地方調研的時候,一些執(zhí)法監(jiān)督部門對于立法的呼聲也比較強烈。
然而,當侯漫路想從法律法規(guī)中找到解決方案時卻發(fā)現(xiàn),針對網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管,我國缺少規(guī)范性強、操作性強的法律規(guī)范,未成年人保護法和《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》并不能滿足當前未成年人網(wǎng)絡保護的需要。
伊彤同樣認為,關注未成年人的教育質量和效果,應該是未成年人保護工作的重點。為確保這一目標的實現(xiàn),為之提供保障的未成年人法律制度應該是全面的、系統(tǒng)的,應該包括國家對未成年人保護的責任,學校、家長、政府等各方面的責任都應該在這個體系當中加以明確。目前,在網(wǎng)絡游戲方面,各方責任還不是很清晰,法律保障還不夠有力。
伊彤說,我國只有《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》和《關于嚴格規(guī)范網(wǎng)絡游戲市場管理的意見》,法律層面的監(jiān)管尚屬空白。未成年人因為沉迷網(wǎng)絡游戲,對個人、家庭乃至社會都會造成種種危害,盡快制定規(guī)范網(wǎng)絡游戲的相關法律,已經(jīng)成為家庭和社會的共同期盼。
建網(wǎng)絡游戲分類管理制度
侯漫路建議,建立科學的網(wǎng)絡游戲分類管理制度和完善網(wǎng)絡游戲審核機制,從源頭上控制未成年人對不良信息的接觸。
“這個分類管理制度,不僅僅包括實名認證,還要對未成年人玩網(wǎng)絡游戲的時長、時段進行必要限制,還要研制出一些強制性的分類標準,每一類都要有不同的標準和規(guī)定。”侯漫路說。
侯漫路認為,對未成年人網(wǎng)絡保護,最主要的是要有針對性和可操作性的措施。建立網(wǎng)絡游戲分類管理制度,需要網(wǎng)絡游戲開發(fā)商、運營商的參與,通過立法建立共同行為準則、約束準則。同時,要明確職能部門的監(jiān)管職責,依法嚴格監(jiān)督和審核網(wǎng)絡游戲開發(fā)商和運營商對分類管理制度的落實情況,對于違規(guī)行為一定要嚴懲。
全國政協(xié)委員、北京市第十二中學校長李有毅認為,對于未成年人網(wǎng)絡保護,除了要解決沉迷網(wǎng)絡的問題,還要提升未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng),這個過程中,要發(fā)揮學校的重要作用。
李有毅認為,應當根據(jù)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡生活的階段性特點,建構方向一致、學段銜接、前后相承的中小學一體化網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)體系。中小學校應把未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)納入學生發(fā)展的核心素養(yǎng)范疇,納入學校的日常工作、年度工作和發(fā)展規(guī)劃中。
“同時,學校還應該建立未成年人網(wǎng)絡保護的家校合作協(xié)作機制,尤其是針對有沉迷網(wǎng)絡傾向的學生,加強教育和引導,并配合監(jiān)護人開展家庭教育。”李有毅說。
李有毅建議,應當對學校的法定義務作出規(guī)定。中小學校應當建立未成年人網(wǎng)絡安全預警和報告制度,定期將發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡成癮、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡暴力問題等上報教育行政部門或公安部門,以便第一時間及時加以分析、疏導和解決。
應推行網(wǎng)絡游戲實名認證
讓代表和委員感到振奮的是,自己呼吁的未成年人網(wǎng)絡保護問題,在法律法規(guī)的制定、修訂時得到了回應。
來自全國人大社會建設委員會的與會人士介紹說,未成年人保護法修訂工作堅持了問題導向,多個環(huán)節(jié)都注意回應社會關切。網(wǎng)絡保護涉及到網(wǎng)絡游戲、短視頻等內容,未成年人保護法將對此作出一些限定。需要強調的是,未成年人保護法作出的是原則性、指導性規(guī)范,還需要相關部門作出更加細化的規(guī)定。
除了在未成年人保護法中增設網(wǎng)絡保護專章,《未成年人網(wǎng)絡保護條例》也備受代表和委員的關注。
中國政法大學副教授苑寧寧說,由國家網(wǎng)信辦牽頭起草的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》,曾于2016年9月30日發(fā)布了條例草案征求意見稿,目前從相關部門了解到,這部條例有望在今年出臺。
苑寧寧認為,加強未成年人網(wǎng)絡保護,最主要的一個制度設計就是要推行網(wǎng)絡游戲實名認證?！巴婊ヂ?lián)網(wǎng)游戲必須要進行實名驗證,從而對用戶作出未成年人和未成年人的區(qū)分,這樣才能進一步推行各項管理制度。例如,針對未成年人實行游戲時長的限制,不同年齡段的孩子每天玩游戲的時長也要進行不同的控制?！痹穼帉幷f。
與會人員建議,在未成年人保護法修訂草案的網(wǎng)絡保護章節(jié)中,有必要對提高未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)、網(wǎng)絡不良信息界定、加強行業(yè)監(jiān)管、明確企業(yè)社會責任、預防網(wǎng)絡沉迷以及個人信息保護等作出規(guī)定。
