6月25日,在全國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上,國務(wù)院總理李克強指出,深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,要堅持市場化法治化國際化原則。并對推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展、健全制度化監(jiān)管規(guī)則、規(guī)范行政執(zhí)法和優(yōu)化政府服務(wù)等方面工作提出明確要求。
深化“放管服”改革是當(dāng)前我國行政體制改革的重要內(nèi)容,深化“放管服”改革的目的就是減少政府對市場的干預(yù),充分激發(fā)市場自身的活力和創(chuàng)造力,構(gòu)筑良好的營商環(huán)境。
今年2月25日,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出,“法治是最好的營商環(huán)境”。這一論斷體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央,對法治與市場關(guān)系的深刻認(rèn)識和全面把握。從這個角度講,法治化是前提、是基礎(chǔ),只有真正實現(xiàn)了法治化,才能有效地促進(jìn)和保障市場化、國際化。
法治化是市場化的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來,在全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中,我們越來越清醒地認(rèn)識到,市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場化要求我們依法平衡政府看得見的手和市場看不見的手之間的關(guān)系,讓市場的歸市場、政府的歸政府。市場化要求我們用法治來規(guī)范政府和市場的關(guān)系,明確政府權(quán)力的邊界,尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過市場化手段,在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。
市場化還要求依法堅持平等保護(hù)原則。平等保護(hù)原則不僅要體現(xiàn)在立法層面,更要貫穿于執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié),依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。今年以來,國務(wù)院全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,破除不合理體制機制障礙；大力縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,壓縮許可種類,整治變相審批；深化綜合行政執(zhí)法改革,優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式等。這一系列舉措都是在推動市場平等保護(hù)原則切實落實到位。
法治化是國際化的基礎(chǔ)和保障。今年的全國兩會審議通過了外商投資法,這是一部對擴大對外開放具有全局性、根本性意義的重要法律。這部法律確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定,是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新,彰顯了我國進(jìn)入新時代進(jìn)一步擴大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。
提升國際競爭力同樣依靠法治。改革開放40年來,中國積極參與國際競爭,并在這個過程中逐漸認(rèn)識到,國際競爭歸根到底是規(guī)則的競爭,我們既要熟悉國際規(guī)則,加強與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對接,同時也要積極參與制定國際規(guī)則,努力贏得先機,進(jìn)一步提升國際競爭力。
深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,在政府層面需要做的事情很多,千頭萬緒,但只要堅持法治思維法治方式,堅定“法治是最好的營商環(huán)境”理念,扎扎實實地完善法治化,就能讓改革在法治的堅強保障之下,成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的強大動力。
