“給老人選一個(gè)養(yǎng)老的地方真不容易。”這是北京白領(lǐng)李雷跑了多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之后得來(lái)的“經(jīng)驗(yàn)”。
為了讓年邁的父母在北京安享晚年,李雷實(shí)地到訪了各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu),有公辦的、有民辦的,有高端的、有普通的；有在城里的、有在郊區(qū)的。
“我都挑花眼了?！崩罾赘嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者,由于沒(méi)有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn),他無(wú)法對(duì)這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較。
這樣的情況正在改變。7月1日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將開(kāi)始實(shí)施。這是我國(guó)發(fā)布的首個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定“國(guó)標(biāo)”。
接受記者采訪的專家認(rèn)為,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)劃分,既是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),也能夠讓老人及其家屬在選擇養(yǎng)老院時(shí)能有一個(gè)相對(duì)客觀的參照標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)依法促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)
公眾目前難作選擇
李雷是家中獨(dú)子,2007年從北京一所重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入一家事業(yè)單位工作。工作兩年后,他組建了自己的小家,在四環(huán)與五環(huán)之間貸款買了一套兩居室。再4年后,李雷有了一個(gè)女兒。夫妻倆工作都很忙,無(wú)奈之下,他的父母從老家趕到北京幫著帶孫女。
孩子漸漸長(zhǎng)大,今年秋天即將進(jìn)入小學(xué)就讀。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在李雷的面前。父母透露出想回老家度過(guò)余生,可李雷覺(jué)得,父母應(yīng)該跟著自己安享晚年。但夫妻兩人早出晚歸,沒(méi)有太多時(shí)間陪伴父母,兩位老人在家百無(wú)聊賴。
一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),李雷發(fā)現(xiàn),把父母送到養(yǎng)老院可能是一個(gè)不錯(cuò)的選擇,“老人們住在一起,互相聊天不寂寞,各種娛樂(lè)活動(dòng)讓他們的生活更豐富,還有護(hù)理人員24小時(shí)照護(hù)”。
過(guò)完春節(jié),李雷就開(kāi)始跑養(yǎng)老機(jī)構(gòu),如今已經(jīng)跑了十幾家。
近日,記者跟著李雷實(shí)地探訪了兩家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第一家位于北京四環(huán)外、五環(huán)內(nèi),處于鬧市區(qū)。當(dāng)李雷說(shuō)想了解這家機(jī)構(gòu)情況時(shí),前臺(tái)接待女士反問(wèn)李雷,老人是什么狀況,同時(shí)遞過(guò)來(lái)一張宣傳頁(yè)。
李雷告訴她,兩位老人70多歲,生活都能自理。對(duì)方一聽(tīng),說(shuō)他們只接待周邊社區(qū)的高齡、失能、失智等需要長(zhǎng)期照護(hù)的老人,不接待完全自理老人,因?yàn)橘Y源有限,只有30個(gè)房間、60個(gè)床位。
另一家位于五環(huán)外,地處兩個(gè)郊野公園附近,入眼處皆是郁郁蔥蔥的各種樹(shù)木。據(jù)工作人員介紹,他們這家養(yǎng)老院已經(jīng)開(kāi)辦3年有余,有3棟養(yǎng)老住宅,300多個(gè)養(yǎng)老床位,有休閑公園、各種娛樂(lè)設(shè)施,適合老人們居住。
工作人員帶領(lǐng)李雷和記者參觀了書畫活動(dòng)室、棋牌室、臺(tái)球室和居住房間。居住房間大約40平方米,有兩張單人床,配有電視、冰箱、抽油煙機(jī),像酒店標(biāo)準(zhǔn)間。在院子里,老人們?nèi)齼蓛删墼谝黄?散步、下棋、打牌、聊天……
據(jù)工作人員介紹,根據(jù)房間大小、朝向等,每位老人每月需要交納七八千元至1萬(wàn)多元不等,包括床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等。
幾個(gè)月來(lái),李雷越跑越困惑:十幾家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),由于沒(méi)有統(tǒng)一參照標(biāo)準(zhǔn),他無(wú)法區(qū)分各家機(jī)構(gòu)之間的差異,他感受最明顯的只是價(jià)格差異,最貴的每人每月花費(fèi)一萬(wàn)多元,最便宜的每人每月三四千元。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)標(biāo)實(shí)施
設(shè)施服務(wù)有參照系
李雷遇到的問(wèn)題即將迎來(lái)解決方案。
7月1日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將開(kāi)始實(shí)施。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息,《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)共118條,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定提出102條要求。
在此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華說(shuō),《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為5個(gè)等級(jí),等級(jí)越高,表明養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力越高。
具體來(lái)看,《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》規(guī)定,等級(jí)評(píng)定由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿提出申請(qǐng),總分1000分,包括環(huán)境120分、設(shè)施設(shè)備130分、運(yùn)營(yíng)管理150分和服務(wù)600分,并明確每個(gè)評(píng)定項(xiàng)目的評(píng)定內(nèi)容與分值。
例如,環(huán)境的評(píng)價(jià)從交通便捷度、周邊服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、室內(nèi)溫度等7個(gè)方面提出要求；設(shè)施設(shè)備的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括居室、衛(wèi)生間及洗浴空間、就餐空間、康復(fù)空間、心理咨詢空間等13個(gè)方面；運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)包括行政辦公管理等7個(gè)方面；服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容從出入院服務(wù)、生活照料服務(wù)、膳食服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、安寧服務(wù)、居家上門服務(wù)等13個(gè)方面提出要求。
中國(guó)政法大學(xué)教授李超告訴記者,《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)老年人權(quán)益保護(hù)法及相關(guān)政策出臺(tái)的。
《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四十二條規(guī)定:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn),建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)助理高云霞,參與組織編寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),她對(duì)記者稱,這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),基于兩個(gè)方面的原因。
首先,從養(yǎng)老服務(wù)的供給方來(lái)看,我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到一定的階段,需要制訂一個(gè)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)他們的養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)定,引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)力量、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
其次,從老年人的角度,他們需要這樣一些信息,去尋找或者找到比較適合自己的一些機(jī)構(gòu)。目前,全國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的省份出臺(tái)了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn),為老年人提供了便利。
強(qiáng)制國(guó)標(biāo)有望出臺(tái)
有利行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
李雷為父母尋找養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的背后,是我國(guó)人口老齡化不斷加劇,養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為老年人社會(huì)化養(yǎng)老的重要方式。
2017年年末,我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)24090萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?7.3%。注冊(cè)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.88萬(wàn)個(gè),機(jī)構(gòu)床位383.5萬(wàn)張。
到了2018年年末,我國(guó)60周歲及以上人口24949萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?7.9%,其中65周歲及以上人口16658萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.9%。
“目前全國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有2.98萬(wàn)個(gè),機(jī)構(gòu)床位392.8萬(wàn)張,隨著老齡化加劇,到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成為越來(lái)越多老年人的選擇?！崩畎钊A在前述新聞發(fā)布會(huì)上稱。
如今的問(wèn)題是,我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡、服務(wù)水平參差不齊,廣大老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了解不全面。老年人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí),難以挑選到自己滿意的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
2017年3月,民政部、原國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門聯(lián)合啟動(dòng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容之一,就是建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。
公開(kāi)信息顯示,2018年3月,受民政部原社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司委托,全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口,北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院承接了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制項(xiàng)目。
2018年12月28日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
這也是我國(guó)首次發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的“國(guó)標(biāo)”。
值得注意的是,7月1日起開(kāi)始實(shí)施的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),如何保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施呢?
高云霞對(duì)記者說(shuō),下一步將由民政部出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)則、管理辦法等,依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中、事后監(jiān)管,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或被取締或進(jìn)行整頓。
“這雖然只是一個(gè)推薦性的標(biāo)準(zhǔn),但從部門監(jiān)管角度,是非常重要的行業(yè)監(jiān)管手段?！备咴葡颊f(shuō)。
今年2月,民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),養(yǎng)老院養(yǎng)老是不可或缺的一種養(yǎng)老方式。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》出臺(tái)后,我國(guó)初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
黃樹(shù)賢透露,未來(lái)兩年,民政部還將會(huì)同相關(guān)部門制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量安全。這將是我國(guó)第一部圍繞養(yǎng)老院安全基本要求的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
李超認(rèn)為,《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施,將進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,特別是對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),如果要在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)取得盈利,必須加大投資,提升硬件設(shè)施和軟件服務(wù),進(jìn)而吸引更多的老年人入住,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看促進(jìn)了養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。
